【正文】 行政審批。還要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單大量行政審批事項(xiàng)取消下放后、工商登記制度改革后，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。工商行政管理機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行抽查。企業(yè)按制度在規(guī)定期限內(nèi)將規(guī)定的內(nèi)容向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）首次出資比例二是由“先證后照”改為“先照后證”。放寬注冊(cè)資本登記條件。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為公司承擔(dān)責(zé)任。實(shí)行公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并由其對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。還要進(jìn)一步規(guī)范行政審批過(guò)程的管理，盡量簡(jiǎn)化程序。實(shí)際上這也是向“負(fù)面清單”管理模式逐步推進(jìn)，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)那些反映多、意見(jiàn)大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續(xù)取消下放。確需保留的，要按行政許可法的要求和規(guī)定程序，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，調(diào)整為行政許可。還有省級(jí)政府部門(mén)、市縣級(jí)政府，按規(guī)定沒(méi)有行政審批設(shè)定權(quán)，也用“紅頭文件”設(shè)定了許多管理事項(xiàng)。這些非行政許可審批，有合理的，也有不合理的。特別要要全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)。2014年推進(jìn)行政體制改革，要抓好2014年簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不能減，要一鼓作氣，盡量往前趕，爭(zhēng)取把本屆政府減少1/3審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)，在今年大部分完成。李克強(qiáng)總理指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，要抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的必然要求。比如，改革開(kāi)放初期，由于經(jīng)濟(jì)落后、人民生活水平低下，因而政府職能更偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把有效性作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。而這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在許多情況下是私人或社會(huì)不愿意提供或者沒(méi)有能力提供的。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)行政體制改革，目標(biāo)是建立服務(wù)型政府。因此，政府職能轉(zhuǎn)變要取得突破性進(jìn)展，有賴(lài)于進(jìn)一步解放思想、更新觀念，繼續(xù)清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合時(shí)宜的行政觀念，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先的思想觀念。一些政府部門(mén)往往強(qiáng)調(diào)自身職能的特殊性而否認(rèn)行政體制改革的一般原則，抓住一些可以而且應(yīng)當(dāng)放松的管制不放。近年來(lái)，我國(guó)一直在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，但在一些地方、一些部門(mén)成效有限。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變政府職能需要把握以下三個(gè)方面。然而，由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒(méi)有到位，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在，政府管了許多不該管的事，甚至是“種了別人的地，荒了自己的田”。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，圍繞這四個(gè)方面，我國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能上作出巨大努力，取得了顯著成績(jī)。行政體制改革致力于轉(zhuǎn)變政府職能，就抓住了行政體制改革的“牛鼻子”。行政體制改革之所以要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，是因?yàn)檎毮苁切姓芾碇械幕締?wèn)題，是政府一切活動(dòng)的起點(diǎn)，行政管理的其他要素都是由政府職能派生出來(lái)的?！笆濉币?guī)劃綱要在部署行政體制改革時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的是“加快轉(zhuǎn)變政府職能”。第一篇：行政體制改革重點(diǎn)行政體制改革重點(diǎn)行政體制與各方面體制密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。這就決定了推進(jìn)行政體制改革是在新起點(diǎn)上全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。行政體制改革為何要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)？如何加快轉(zhuǎn)變政府職能？準(zhǔn)確把握這些問(wèn)題，對(duì)于在實(shí)踐中更好推進(jìn)行政體制改革具有重要意義。職能定位是否正確，是政府能否正確行使權(quán)力、發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵。一般而言，政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。比如，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架已基本建立，市場(chǎng)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；政府管理國(guó)有企業(yè)的方式有了較大改變，針對(duì)企業(yè)以及建設(shè)項(xiàng)目的行政審批大幅度裁減；政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度有了較大提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能不斷加強(qiáng)；等等。因此，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能來(lái)推進(jìn)行政體制改革，迫在眉睫。把解放思想、更新觀念作為重要推動(dòng)力。比如，一些地方政府“前腳”邁出簡(jiǎn)政放權(quán)的門(mén)檻，“后腳”又想方設(shè)法退回原來(lái)的“領(lǐng)地”。這些現(xiàn)象顯然與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府“權(quán)力本位”等思想觀念有關(guān)。把建設(shè)服務(wù)型政府作為落腳點(diǎn)。所謂服務(wù)型政府，就是以“管理就是服務(wù)”為根本理念，為社會(huì)公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。換言之，服務(wù)型政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)不能也沒(méi)有必要事無(wú)巨細(xì)地大包大攬，而是應(yīng)該把不該管、管不好、管不了的事情交出去，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面職能不斷提高能力。這里所說(shuō)的有效性，實(shí)際上就是要求政府職能轉(zhuǎn)變以“三個(gè)有利于”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境跟蹤問(wèn)效并及時(shí)反饋，不斷調(diào)整方針政策、方法步驟，從而使政府職能更加貼近社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題日益凸顯，這就要求必須及時(shí)加強(qiáng)政府基本職能中的社會(huì)管理職能，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。第二篇：2014行政體制改革2014行政體制改革推進(jìn)2014年政府工作報(bào)告解讀行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在報(bào)告提出的若干重要改革中，行政體制改革列在最前面，凸顯出這項(xiàng)改革的重要性。取消下放審批事項(xiàng)，不僅看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的非行政許可審批還有405項(xiàng)，地方政府可能更多。主要是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況，有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要管理，就用紅頭文件來(lái)規(guī)定。2014年要對(duì)各類(lèi)非行政許可審批事項(xiàng)和各級(jí)政府用紅頭文件設(shè)置實(shí)施的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，原則上一律取消。今后不許再設(shè)置非行政許可審批事項(xiàng)，凡增加公民、法人對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，一律向社會(huì)公開(kāi)，依法規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督。除清單之外，一律不得實(shí)施行政審批。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，不能隨意干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)務(wù)院部門(mén)也要逐步實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、“一站今年要重點(diǎn)抓好三件事：一是落實(shí)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。注冊(cè)公司時(shí)股東（發(fā)起人）只需向政府工商管理機(jī)關(guān)登記認(rèn)繳的出資總額或股東認(rèn)購(gòu)的股本總額，作為企業(yè)的注冊(cè)資本。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。通過(guò)改革，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于許多前置性審批是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定三是將企業(yè)檢驗(yàn)制度改為年報(bào)公示制度。企業(yè)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)告不真實(shí)，就要依法予以處罰。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。另一突出問(wèn)題是，日常監(jiān)管不到位，一出問(wèn)題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”，而且查誰(shuí)不查誰(shuí)、罰誰(shuí)不罰誰(shuí)、罰多還是罰少，隨意性很大。要建立健全科學(xué)的抽查制度、對(duì)問(wèn)題和責(zé)任的追溯制度。這樣就可以解決政府監(jiān)管力量特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的問(wèn)題。要讓違法者無(wú)利可圖，有的一次違法，可能終身不能在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè)。為此要把握好兩條硬杠杠：一是對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。在這個(gè)前提下，要鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，要給各級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整優(yōu)化等方面更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新，使不同層級(jí)、不同地區(qū)政府，特別是市、縣政府，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和履行職能的需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門(mén)制，提高行政效能。事業(yè)單位改革也要有新思路。按照這個(gè)思路，大量事業(yè)單位都可以逐步社會(huì)化，辦成非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位，即存量部分，要積極穩(wěn)妥地逐步改、實(shí)行預(yù)算管理；對(duì)新增公共服務(wù)事項(xiàng)，即增量部分，適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的就一步改到位，不再增加機(jī)構(gòu)和人員。改革后，政府可與這些機(jī)構(gòu)建立新型合作或契約關(guān)系，同時(shí)也可以招標(biāo)、承包、委托等方式向營(yíng)利性的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也就是說(shuō)，營(yíng)利性企業(yè)也可以承辦非營(yíng)利性公共服務(wù)項(xiàng)目。世界各國(guó)在建立和推行公務(wù)員制度的過(guò)程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有“法治”便沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度。但是六年多的實(shí)踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。首先，要提高立法層次。其次，逐步健全單項(xiàng)配套法規(guī)。此外，還要抓緊對(duì)公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在近年內(nèi)出臺(tái)法律規(guī)定。使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，是代表國(guó)家在行使行政權(quán)力。而非個(gè)人行為。使公務(wù)員手中