5淺談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的方向-展示頁(yè)
2024-09-07 04:47本頁(yè)面
【正文】 力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 第 1 頁(yè)共 6 頁(yè)收入嚴(yán)重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商 業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無(wú)效及職能扭曲。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應(yīng)該是市政體制。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分 治的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞 ? 一刀切 ? ，應(yīng)將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待。administrativereform。本文主張農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應(yīng)符合國(guó)家治理和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要，方向應(yīng)是通過(guò)漸進(jìn)的體制內(nèi)改革完善基本制度建設(shè) .強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 淺談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的方向 學(xué)號(hào)：姓名：李艷俠 摘要。本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現(xiàn)行的財(cái)政體制和行政體制。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主 abstract ：thispaperarguesthatagriculturalbasedtownlevel ，theconflictisrootedintheexistingfinancialsystemandadminoftownshipadministrativesystemshouldbeconsistentwithnationalgovernanceandruralsocialdevelopment ，thedirectionshouldbewithinthesystemthroughgradualreform ：agriculturebasedtowns。grassrootsdemocracy. 農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應(yīng)存在差別。隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會(huì)，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實(shí)現(xiàn)。第二，兩者改革的背景有差別。 一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因 1994 年建立的財(cái)政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、錢(qián)。省級(jí)政府和市級(jí)政府效仿中央層級(jí)集中財(cái)政收入，致 使縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實(shí)中央的政策執(zhí)行上級(jí)政府分派的任務(wù)，還要在一定程度上支持地 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 方經(jīng)濟(jì)發(fā)展（政績(jī)驅(qū)動(dòng)和追求可資支配的經(jīng)濟(jì)利益）。稅費(fèi)改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴(lài)地方稅類(lèi)的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政淪為 ? 吃飯財(cái)政 ?. 僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。絕對(duì)不足是指財(cái)政自籌制度和農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)
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