【正文】 性。申論命題在檢測(cè)考生的寫作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務(wù)員法》的原則要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究，以使其成熟。這樣，申論的內(nèi)在約定性、現(xiàn)實(shí)規(guī)范性等本質(zhì)特征便不被廣泛知曉?！豆珓?wù)員法》對(duì)此沒有進(jìn)行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。《南方周末》曾就美國(guó)考試制度為何越來(lái)越像中國(guó)的科舉考試這一現(xiàn)象進(jìn)行討論，結(jié)論是無(wú)可避免。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計(jì)，也還說(shuō)不定。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型。”第二十八條規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)具有較大的靈活性。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測(cè)查考生是否具有公共管理能力，而不是測(cè)查考生是否具有專業(yè)操作能力。檢測(cè)功能是考試的基本功能。因而，申論考試從大處說(shuō)，具有凝聚人心，團(tuán)結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當(dāng)前意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。”以中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點(diǎn)來(lái)看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。主管單位以申論試題，向整個(gè)社會(huì)、向全國(guó)人民傳達(dá)一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民?！鄙暾摽荚囎鳛閲?guó)家大型考試科目，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅(jiān)定信心的功能。按《中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“(二)申論主要通過(guò)考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。下面我們根據(jù)命題過(guò)程中事件發(fā)生的時(shí)間順序來(lái)對(duì)申論命題原則依次予以說(shuō)明。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。不管是誰(shuí)，作為命題專家，都要求深刻理解公務(wù)員考試大綱精神，緊密結(jié)合實(shí)際情況，考慮招考對(duì)象實(shí)際，制定出多套高質(zhì)量的試題，以供考試中心進(jìn)行最終選擇。當(dāng)然，無(wú)論何種命題方式，整個(gè)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求高度保密，不得泄密。中介機(jī)構(gòu)再銷售給有關(guān)省、市人事考試中心。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)系命題專家，請(qǐng)他們隨時(shí)關(guān)注社會(huì)重大時(shí)勢(shì)，然后根據(jù)申論試題命題規(guī)范出題。購(gòu)買試題的方式在當(dāng)前也比較常見。通過(guò)查閱報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對(duì)相似主題、相似形式、相似內(nèi)容的的新聞材料進(jìn)行剪輯、組合，使其能以點(diǎn)帶面的反映當(dāng)前公共管理中的典型問(wèn)題。通常是在考前一個(gè)月左右的時(shí)間，聘請(qǐng)兩位專家，到指定地點(diǎn)命兩套題，主考單位對(duì)專家實(shí)行入闈管理，采取嚴(yán)格監(jiān)控措施保證試題信息不泄露。申論試題的來(lái)源，一般有兩種方式：自主命題和購(gòu)買試題。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細(xì)微處見精神，于平淡中見思想。這些考生基本上都要參加申論筆試。從六個(gè)方面可以評(píng)價(jià)申論命題質(zhì)量的高低。臨考前做適量的模擬題，其目的有兩點(diǎn)：一是為了掌握各類題型的答題角度與答題技巧；二是為了找一點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)的感覺，如考試試題的總體設(shè)計(jì)、考試時(shí)間的安排、做題速度的掌握等，以免上考場(chǎng)后手忙腳亂，這一點(diǎn)對(duì)于首次參加公務(wù)員錄用考試的考生來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。(2)概括給定資料所反映的主要問(wèn)題和提出解決問(wèn)題的對(duì)策和可行性方案時(shí)，注意限制字?jǐn)?shù)，超過(guò)或不足的字?jǐn)?shù)一般不高于或低于要求字?jǐn)?shù)的10%，否則，就會(huì)被扣分。為了更好地答題，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)注意答題技巧，合理分配時(shí)間。這個(gè)環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來(lái)，卻是完成其他三個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。三、申論考試的注意事項(xiàng)在申論考試的全過(guò)程中，閱讀資料、概括主題、提出對(duì)策、進(jìn)行論證是四個(gè)主要的環(huán)節(jié)。另外，由于申論雖然是已經(jīng)出現(xiàn)了5年的應(yīng)試文體，但大多數(shù)考生仍對(duì)此沒有頭緒，因此，在考前必須認(rèn)真地做適量的模擬訓(xùn)練。例如，考生如不了解申論答題的四個(gè)基本環(huán)節(jié)，舍不得多花時(shí)間去閱讀和分析給定材料，而像平時(shí)寫作文那樣去應(yīng)付申論考試，就必然會(huì)顧此失彼，考不出理想的成績(jī)。另一方面是關(guān)心發(fā)生在自己周圍的一些日常之事，及時(shí)地從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決這些問(wèn)題，漸漸地提高自己解決問(wèn)題的能力，安排好自己的生活。這項(xiàng)工作應(yīng)從兩方面入手：一是關(guān)心國(guó)家大事，特別是一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)多動(dòng)手去寫，如寫日記、寫論文等，只有勤寫勤練，才能逐步提高自己的寫作能力。提高自己的閱讀寫作水平，關(guān)鍵在于平時(shí)的積累。熟練掌握運(yùn)用母語(yǔ)，是各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才都必須具備的基本素質(zhì)。在現(xiàn)今掃盲式的語(yǔ)文教學(xué)體制下，絕大多數(shù)學(xué)生的閱讀和寫作水平都不會(huì)很高，每年高考語(yǔ)文成績(jī)普遍偏低即為明證。一、注重平時(shí)的練兵申論，是一種考察能力的測(cè)試，即全面考察應(yīng)試者閱讀理解能力、文字表達(dá)能力，以及發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。第一篇：申論應(yīng)試技巧/選調(diào)生申論應(yīng)試技巧第一章：破解申論復(fù)習(xí)備考的要點(diǎn)申論部分的試題主要考查考生對(duì)所給資料的歸納、的理解能力，然后根據(jù)材料主題寫一篇有自己見解的文章，是公務(wù)員考試的得分“重頭”。專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現(xiàn)出考官的考查意圖，很多考生就是沒有細(xì)細(xì)體會(huì)，因理解不到位而失了分。能力不是一朝一夕所能獲得的，必須靠平時(shí)的日積月累。除了相關(guān)專業(yè)外，各個(gè)大學(xué)很少開有專門的閱讀課和寫作課，因此，這些人在升入大學(xué)后，閱讀理解能力和文字表達(dá)能力都不會(huì)有很大的提高，有時(shí)甚至?xí)档??？忌浞掷脴I(yè)余時(shí)間去有意識(shí)地提高自己的閱讀和寫作能力?？忌鷳?yīng)抽出時(shí)間去多讀一些書刊雜志，多讀一些中外名著及相關(guān)的專業(yè)著作，以提高自己的閱讀能力。當(dāng)然，要考好申論，平時(shí)還應(yīng)注重對(duì)實(shí)際處理問(wèn)題能力的培養(yǎng)。通過(guò)看書讀報(bào)，或與同學(xué)朋友進(jìn)行討論，不斷增長(zhǎng)自己的學(xué)識(shí)，并逐步提高自己分析問(wèn)題的能力。二、臨戰(zhàn)演習(xí)不可少應(yīng)付申論考試，雖然主要靠的是基本功，但是，如果不在考前熟悉了解一下申論命題的特點(diǎn)及其答題的基本方法，不做適量的模擬訓(xùn)練，即使基本功再扎實(shí)，也是無(wú)法考好申論的。因此，在參加考試之前，考生必須進(jìn)行有針對(duì)性的復(fù)習(xí)，詳細(xì)了解申論命題的特點(diǎn)，各環(huán)節(jié)的解題技巧，這樣才能保證在實(shí)戰(zhàn)中應(yīng)付自如。一方面是為了使自己對(duì)申論答題有進(jìn)一步的感性認(rèn)識(shí)；另一方面則是為了評(píng)估自己應(yīng)付考試的能力，如答題時(shí)間的長(zhǎng)短、自己的特長(zhǎng)與不足等等，以便在實(shí)戰(zhàn)中采取相應(yīng)的措施。閱讀理解給定資料，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。只有認(rèn)真地讀懂全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題，完成第二個(gè)環(huán)節(jié)的要求；也才能針對(duì)主要問(wèn)題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的對(duì)策和方案，完成第三個(gè)環(huán)節(jié)的要求；最后，要充分利用給定資料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證應(yīng)試者對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題的看法，以及解決問(wèn)題的方案，完成第四個(gè)環(huán)節(jié)的要求。一定要認(rèn)真閱讀資料，抓住中心，不要盲目下筆，急于寫作。另外，回答問(wèn)題時(shí)一定要簡(jiǎn)潔，答題要切中要點(diǎn)。第二章：專家申論命題的主要原則：摘要：申論命題要從宏觀著眼，微觀著手，要堅(jiān)持導(dǎo)向性、突出檢測(cè)性、體現(xiàn)公正性、注意時(shí)效性，并且要便于閱卷教師評(píng)閱。關(guān)鍵詞：申論；命題；公正性申論作為公務(wù)員考試筆試的重要科目，其命題是一個(gè)系統(tǒng)工程，它必須考慮方方面面的因素，照顧方方面面的關(guān)系。申論試題將直接深刻地影響這些考生的個(gè)人命運(yùn)，而且還將對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)、后來(lái)的考生、考生的親朋好友等產(chǎn)生影響。理解申論命題，對(duì)于廣大考生來(lái)說(shuō)，具有從思想根源上明白申論內(nèi)在約定性的重要意義，也就便于在考場(chǎng)上準(zhǔn)確審題，嚴(yán)格按要求答題，從而考出理想的成績(jī)。自主命題是主考單位聘請(qǐng)專家出題。主考專家根據(jù)大綱要求，設(shè)置題型與類別、試題難度及結(jié)構(gòu)、考試時(shí)限、答題要求與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及其他應(yīng)明確的事項(xiàng)。然后設(shè)計(jì)申論要求，請(qǐng)考生根據(jù)要求作答。相當(dāng)數(shù)量的省政府人事行政部門已經(jīng)建立或正在建立筆試試題題庫(kù)。命題專家通常出很多套題，出售給中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)付給命題專家報(bào)酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題?？荚囍行母鶕?jù)需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來(lái)作為某次公務(wù)員考試的試題。特別是有關(guān)申論試題內(nèi)容及要求，更是要求絕對(duì)保密。申論命題對(duì)于申論命題專家來(lái)說(shuō)，也相當(dāng)于一場(chǎng)考試，也須首先審題，領(lǐng)會(huì)考試大綱精神，理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，結(jié)合本次考試實(shí)際。最后是將卷頭、注意事項(xiàng)、申論材料、申論要求等進(jìn)行規(guī)范組合，從而制成一套高質(zhì)量的試題。一、申論命題要堅(jiān)持導(dǎo)向性。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個(gè)層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，常常作為申論材料，供考生進(jìn)行引申論述。”體現(xiàn)一個(gè)核心宗旨：“為人民服務(wù)。通過(guò)申論考試，抽象的國(guó)家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護(hù)。二、申論命題要突出檢測(cè)性。申論命題要能夠正確檢測(cè)考生的知識(shí)、素質(zhì)和能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。申論從2000年起開始作為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年?？荚嚧缶V也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩(wěn)定中也表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。因?yàn)槿魏未笮涂荚嚕紩?huì)陷入模式化的弊端。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼。但就當(dāng)前情況來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)培訓(xùn)教師對(duì)申論的歷史淵源研究不深，國(guó)家也沒出臺(tái)權(quán)威解釋（或者說(shuō)也不出臺(tái)權(quán)威解釋），因而申論考試尚處于探索和試驗(yàn)階段。社會(huì)對(duì)申論的新鮮性和陌生性導(dǎo)致了公務(wù)員考前培訓(xùn)市場(chǎng)的火爆，在一定意義上也漸漸地推近了申論的發(fā)展。申論只有具備良好的檢測(cè)性，才能確實(shí)體現(xiàn)其評(píng)價(jià)功能，選拔功能。公正性是申論命題的道德要求，這是對(duì)申論命題者的道德底線的規(guī)定。我在《申論學(xué)》中談到申論的政治精神就是一個(gè)字“正”。”亦即止于所當(dāng)止之處。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對(duì)所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測(cè)查考生從事公共管理的共同能力，而不能對(duì)特殊專業(yè)才具有的知識(shí)、素質(zhì)、技能等進(jìn)行局部測(cè)查。除此以下，還有三個(gè)細(xì)節(jié)需要在命題時(shí)加以注意：（一）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開的客觀信息作為申論材料。近年來(lái)各級(jí)各地申論試題主要都是來(lái)自于報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯現(xiàn)。（二）材料中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。社會(huì)問(wèn)題是變幻多樣的，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其術(shù)語(yǔ)，要想完全避免是不可能的。申論試題從普遍意義上講，對(duì)考生是公平的。（三）申論要求的設(shè)置以測(cè)查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測(cè)試不能放在申論重點(diǎn)測(cè)查內(nèi)容中。這方面存在的問(wèn)題還比較多，比如近年來(lái)各級(jí)各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問(wèn)題”，“方案”與“對(duì)策（建議）”等詞語(yǔ)，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對(duì)考生的語(yǔ)言功力的要求遠(yuǎn)高于對(duì)其行政能力的要求。既然這些所謂的“資深專家”都沒搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在《申論學(xué)》中對(duì)這些關(guān)鍵詞進(jìn)行了專章論述，讀者反映很好。時(shí)效性是申論命題的效能要求。188。188。廣東省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊(cè)，供各部門領(lǐng)導(dǎo)參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個(gè)良好形式，推動(dòng)了工作的進(jìn)展。通過(guò)歷年的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試試題我們可以得到驗(yàn)證。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問(wèn)題（考試時(shí)間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播多次報(bào)道胡錦濤、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)性把握這一點(diǎn)，對(duì)考生來(lái)說(shuō)非常重要。事實(shí)上，只要他們?cè)诳荚嚽鞍肽甑膫淇紩r(shí)間里，多關(guān)注胡錦濤總書記的講話，把握國(guó)家的大政方針政策，多閱讀溫家寶總理的工作報(bào)道，就能知道管理國(guó)家過(guò)程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領(lǐng)導(dǎo)的講話，就能明白具體情況下提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技巧?！笨忌淖儌淇嫉拿つ繝顟B(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。五、申論命題要便于評(píng)閱。只有便于評(píng)閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測(cè)功能，也才能更好地為國(guó)選才。我們分別說(shuō)明。主要表現(xiàn)在對(duì)申論答案的篇幅限制上。我在《從虛擬行政行為論申論考試》一文中說(shuō)：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場(chǎng)、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。發(fā)問(wèn)是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)去調(diào)查、了解、參會(huì)后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問(wèn)他了解的基本情況。這種追問(wèn)可以是縱向的，也可以橫向的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問(wèn)后，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)交待下級(jí)去寫一篇文章，對(duì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報(bào)、向下講話、向左右交流使用。按根據(jù)近年中央和地方考試試題來(lái)看，申論這種形式方面的要求是遵從這種基本模式但有所增刪有所變更的，在模式與創(chuàng)新中交替行進(jìn)。以20字/行設(shè)計(jì)為好，每5行標(biāo)明一次到格字?jǐn)?shù)。申論內(nèi)容方面的要求。申論內(nèi)容方面的要求屬于“暗設(shè)機(jī)關(guān)”，在題上一般都沒有明確指明要答什么，不答什么，這是申論考試對(duì)很多考生來(lái)說(shuō)最難的地方。其次是要求考生能夠結(jié)合機(jī)關(guān)工作情景，回答領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問(wèn)、追問(wèn)并進(jìn)行論證。從題里依然看不出有內(nèi)容方面的具體要求。如回答發(fā)問(wèn)則需要將時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件先總述輪廓，然后再根據(jù)具體情況闡述大概?；卮鹱穯?wèn)則要先結(jié)合問(wèn)由逐層回答，由近及遠(yuǎn)，由此及彼地“申而論之”，不論是提出對(duì)策或方案，都要求做到歸口管理，措施得力，手段適宜，分工明確。由于公務(wù)員制度是中國(guó)古代科舉考試和西方文官制度結(jié)合改造而成的產(chǎn)物，申論是古代的八股文、現(xiàn)代高考作文、機(jī)關(guān)公務(wù)文書等文體優(yōu)勢(shì)結(jié)合的產(chǎn)物，因而，申論命題既要有規(guī)范性、又要有創(chuàng)新性。綜上所述，我們認(rèn)為，一套高質(zhì)量的申論試題，可以從六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：能起到為國(guó)家選拔優(yōu)秀人才的作用；規(guī)范考試競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)考生備考；具有嚴(yán)格的程式性，能有效預(yù)防考生作弊；便于閱卷老師快速、客觀、公正地評(píng)閱；能起到訓(xùn)練考生思維，測(cè)驗(yàn)考生智力的作用；檢測(cè)考生寫作能力、表達(dá)能力的作用。以中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試題為例，2005年的申論試題則只算中等水平，而2006年的申論試題應(yīng)當(dāng)是一套高質(zhì)量的試題。文體主要是議論文。議論是其主要表達(dá)方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時(shí)也需要說(shuō)明。其基本要求表現(xiàn)在三個(gè)方面：論點(diǎn)鮮明，論證嚴(yán)密，論據(jù)充實(shí)。二、字?jǐn)?shù)一般要求在1000字左右。按照大學(xué)畢業(yè)生手