【正文】 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門在簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，應(yīng)對(duì)擬出讓土地的開竣工期限、投資強(qiáng)度和土地使用條件等事項(xiàng)進(jìn)行約定，并嚴(yán)格按照土地出讓合同和劃撥決定書約定的土地開發(fā)利用條件，監(jiān)督用地者全面履行土地開發(fā)利用義務(wù)。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促有關(guān)市、縣在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改，并視情節(jié)予以處理。審查不合格的，規(guī)劃管理部門不得批準(zhǔn)發(fā)放工程建設(shè)規(guī)劃許可證。?二、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理?（五）加強(qiáng)對(duì)供地行為的監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的管理，督促臨時(shí)用地單位在用地期滿后恢復(fù)種植條件或土地原貌，并按規(guī)定組織驗(yàn)收。?（四）加強(qiáng)臨時(shí)用地管理。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要及時(shí)對(duì)受委托單位上報(bào)的分配方案和發(fā)放名單進(jìn)行審核，并按征地進(jìn)度將征地補(bǔ)償費(fèi)撥到受委托單位的資金專戶；受委托單位應(yīng)定期將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放登記表、征地補(bǔ)償協(xié)議和收據(jù)等憑證報(bào)國(guó)土資源管理部門備案。?堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)由國(guó)土資源管理部門直接發(fā)放制度，國(guó)土資源管理部門直接發(fā)放有困難，確需委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他征地單位發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理委托手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按規(guī)定時(shí)限實(shí)行“兩公告一登記”，依法履行征地程序。對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、隱瞞真實(shí)情況、提供虛假報(bào)批材料的，一經(jīng)查實(shí)，將責(zé)成該縣（市、區(qū)）政府向省政府說明情況，并追究有關(guān)人員的責(zé)任?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源部門要認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類清楚、面積準(zhǔn)確，是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施，并如實(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告上述內(nèi)容的審查情況，提出結(jié)論性意見?？h（市、區(qū)）人民政府及其國(guó)土資源管理部門要對(duì)上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格履行征地前告知、確認(rèn)和聽證制度，對(duì)聽證中提出的問題，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具聽證協(xié)調(diào)意見。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目用地的實(shí)地踏勘和論證，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、用地選址、用地規(guī)模、規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性以及補(bǔ)充耕地方案的可行性進(jìn)行論證，出具用地預(yù)審意見。第一篇：廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕306號(hào) 【發(fā)布日期】20091207 【生效日期】20091123 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知(廈府辦〔2009〕306號(hào))各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：?現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》（閩政辦〔2009〕191號(hào)文）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廈門市人民政府辦公廳二OO九年十二月七日?（此件主動(dòng)公開）福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知?閩政辦〔2009〕191 號(hào)各市、縣（區(qū)）人民政府：?為加強(qiáng)建設(shè)用地全面監(jiān)管和全程監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)用地依法依規(guī)、節(jié)約集約利用，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有效用地保障，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：?一、加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批及批后實(shí)施管理?（一）做好建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作。受理建設(shè)單位用地申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界、土地權(quán)屬調(diào)查等工作；擬訂建設(shè)用地報(bào)批“一書四方案”；提供完整的用地報(bào)批材料。?（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審查把關(guān)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批前，縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)擬報(bào)批的地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，出具現(xiàn)場(chǎng)勘查意見作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批的必備材料，涉及違法用地未經(jīng)依法查處的，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收。要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員負(fù)具體責(zé)任的工作責(zé)任制。?（三）加強(qiáng)征地實(shí)施的監(jiān)督管理。自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未實(shí)施具體征地行為的，用地批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。受委托的單位必須向國(guó)土資源管理部門出具征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放的承諾函，明確征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的時(shí)限和職責(zé)，并將征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案和發(fā)放名單進(jìn)行公示。?設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門要強(qiáng)化征地審批的事后監(jiān)督，督促所轄市、縣按照土地征收方案和土地征收批準(zhǔn)文件要求，按程序依法征收土地；定期檢查征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障工作的實(shí)施情況和征地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放情況，加快征地進(jìn)度，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。工程建設(shè)施工臨時(shí)用地、工程勘察（地質(zhì)勘查）過程中的臨時(shí)用地、臨時(shí)性的?。墸┩梁筒傻V用地等應(yīng)依法辦理臨時(shí)用地許可手續(xù)，按臨時(shí)用地合同支付土地補(bǔ)償費(fèi)，按土地復(fù)墾整治協(xié)議預(yù)繳土地復(fù)墾費(fèi)用。對(duì)臨時(shí)用地單位不履行恢復(fù)種植條件或土地原貌義務(wù)的，其預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)用不予退還，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門組織土地復(fù)墾整治?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要積極參與建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案評(píng)審等工作，并嚴(yán)格按土地出讓合同或劃撥決定書的約定，對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、投資強(qiáng)度、開工竣工時(shí)間等進(jìn)行審查。?省級(jí)和設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣供地行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查是否按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地；是否執(zhí)行投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)；是否落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓政策；供地價(jià)格是否符合國(guó)家規(guī)定；供地計(jì)劃、程序、結(jié)果信息公開情況；國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或國(guó)有建設(shè)用地出讓合同簽訂情況；各類住宅建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)情況，特別是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房等用地占住宅用地供應(yīng)總量比例等。?（六）強(qiáng)化土地開發(fā)利用的合同約束。確需改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等相關(guān)內(nèi)容的，必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定并經(jīng)依法批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)交土地價(jià)款?？h（市、區(qū)）有關(guān)出讓、劃撥供地信息、土地儲(chǔ)備信息、土地開發(fā)利用情況、市場(chǎng)交易信息、集體建設(shè)用地信息等，應(yīng)通過“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)”及時(shí)上報(bào)省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部備案?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門應(yīng)按規(guī)定在相關(guān)媒體或指定場(chǎng)所及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、供地結(jié)果等動(dòng)態(tài)信息和情況。?（九）認(rèn)真實(shí)施建設(shè)用地批后跟蹤管理制度。對(duì)不符合出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要按照出讓合同的約定依法處理。?（十）完善建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過建設(shè)用地竣工驗(yàn)收。要制定動(dòng)態(tài)巡查工作實(shí)施方案，建立責(zé)任明確、反應(yīng)快速的動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系。完善案件督辦制度、公開曝光制度、違法記錄通報(bào)公示制度。對(duì)各類國(guó)土資源違法行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止，依法嚴(yán)肅查處各類違法用地行為，對(duì)新的違法用地將不予辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。建立國(guó)土資源違法行為查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善和強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任，形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的執(zhí)法氛圍。要建立市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，有效遏制土地違法行為的發(fā)生。堅(jiān)持約束與激勵(lì)相結(jié)合，建立國(guó)土資源審批責(zé)任追究制度，逐步推行土地執(zhí)法檢查“紅綠旗”評(píng)比制度和土地執(zhí)法季度評(píng)估制度。完善土地執(zhí)法責(zé)任追究制度，依法追究違法責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《違反土地管理規(guī)定處分辦法》，對(duì)違法占用耕地嚴(yán)重的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，責(zé)令整改，對(duì)壓案不查、瞞案不報(bào)、屢整不改者進(jìn)行問責(zé)。?（十四）加強(qiáng)國(guó)土資源信訪工作。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日及包案處理重大信訪問題制度、矛盾糾紛排查調(diào)處及督辦反饋制度、信訪工作動(dòng)態(tài)通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)約談制度等。對(duì)信訪量長(zhǎng)期居高不下，群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)別縣（市、區(qū)）要責(zé)令整改，整改期間將暫停該縣（市、區(qū)）除省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收以及探礦權(quán)、采礦權(quán)等事項(xiàng)的審批。執(zhí)行中的情況和問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省國(guó)土資源廳。第二篇：廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕275號(hào) 【發(fā)布日期】20091104 【生效日期】20091019 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鞑渴鸬耐ㄖ?廈府辦〔2009〕275號(hào))各區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：?為進(jìn)一步落實(shí)省政府關(guān)于抓好專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯牟渴?，?jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將福建省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鞑渴鸬耐ㄖ罚ㄩ}政辦發(fā)明電〔2009〕154號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。從目前情況看，這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，措施不力，行動(dòng)遲緩，存在畏難情緒和應(yīng)付傾向。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯钠D巨性和重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照《意見》精神，切實(shí)把專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鲾[上議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)。亂建墳?zāi)箛?yán)重、工作難度大的地方，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加大工作力度，加強(qiáng)執(zhí)法力量，確保按時(shí)圓滿完成工作任務(wù)。要注重發(fā)揮基層組織的作用，深入細(xì)致做好群眾工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的整體合力。據(jù)調(diào)查，違規(guī)亂建的墳?zāi)褂幸徊糠质怯蓢?guó)家公職人員或其近親屬所建。各地要加強(qiáng)對(duì)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部辦喪、建墓行為的監(jiān)督管理，把整治干部違規(guī)建墳問題作為突破口，通過強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作順利開展。對(duì)頂風(fēng)違規(guī)亂建墳?zāi)够蚓懿粓?zhí)行清墳要求的國(guó)家公職人員，要通知其所在單位，給予通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鳜F(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)，即第二階段“自查自糾、全面整治”，各項(xiàng)措施落實(shí)的情況直接影響到專項(xiàng)治理的效果。要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，向社會(huì)公布，公開接受群眾監(jiān)督。11月上中旬，由省