【正文】 強(qiáng)化服務(wù)觀念，積極改革創(chuàng)新。同時(shí)，要注重解惑釋疑，及時(shí)消除誤解，使社會(huì)各界和人民群眾更加理解、支持這項(xiàng)改革舉措。要借助新聞媒體尤其是省級(jí)報(bào)紙、電視臺(tái)等，廣泛宣傳政府采購的有關(guān)法律、政策、政府采購的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。四、加強(qiáng)和規(guī)范政府采購工作的有關(guān)要求2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年9月，各設(shè)區(qū)市（不含廈門、南平市）應(yīng)納入而未納入政府采購的金額還有7020萬元。檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位以各種理由規(guī)避政府采購。有的一味迎合采購人對(duì)供應(yīng)商、品牌的需求傾向，增加排斥性條款，造成多次招標(biāo)、多次廢標(biāo)，影響了政府采購效率，個(gè)別的甚至與采購人或供應(yīng)商相互串通，加上少數(shù)供應(yīng)商不守誠信，惟利是圖，導(dǎo)致了價(jià)格虛高，質(zhì)量不好，效率低下，售后服務(wù)不到位等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的聲譽(yù)。由于與《政府采購法》相配套的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，使得在實(shí)際工作中還存在著有法難依和責(zé)任難以追究的問題。一些地方監(jiān)管部門人員配備少，尤其是專職從事政府采購監(jiān)管工作的人員不足，流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，削弱了監(jiān)管力量。如，駐榕某高校在自行組織部門集中采購中，既沒有建立評(píng)審專家?guī)?，也未從省采購辦專家?guī)熘谐槿＜?，僅靠本校采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員和個(gè)別教授參加評(píng)標(biāo)；信息發(fā)布隨意性大，只在校內(nèi)公開欄和校園網(wǎng)上發(fā)布信息公告，并將20天的法定公示時(shí)間擅自縮短為7天。一是部門、單位內(nèi)部管理制度不夠健全。據(jù)了解，從2003年到2005 年9月，寧德市全市政府采購總金額8525萬元，以公開招標(biāo)方式采購的金額為4209萬元，僅占49%；莆田市全市政府采購金額24489萬元，采取公開招標(biāo)方式采購金額14171萬元，占57?87%。但在本次檢查中發(fā)現(xiàn)，邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式所占比重仍然較大。（二）非公開招標(biāo)方式所占比重偏大。有個(gè)別設(shè)區(qū)市的采購中心擅自更改采購方式，組織招標(biāo)嚴(yán)重違反程序，但由于管理體制等原因，采購辦對(duì)其監(jiān)管難以到位。這一問題在縣（市、區(qū)）更加突出?！肮懿煞蛛x”即監(jiān)管部門與集中采購機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能分離，既是政府采購依法行政的要求，也是實(shí)現(xiàn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保證。這些辦法和措施，把簡(jiǎn)化程序與規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理與搞好服務(wù)相結(jié)合，較好地實(shí)現(xiàn)了效益和效率并重。省、市兩級(jí)采購監(jiān)管部門堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定和及時(shí)調(diào)整《政府集中采購目錄》，如2005年對(duì)電話機(jī)、碎紙機(jī)等小項(xiàng)目進(jìn)行歸并，將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成調(diào)整到通用類項(xiàng)目。各級(jí)政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)注重簡(jiǎn)化程序，提高效率。同時(shí)，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，密切配合，形成合力。如南平市通過建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、評(píng)審專家電腦搖號(hào)系統(tǒng)、公車加油、維修和保險(xiǎn)管理系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng)，增強(qiáng)了采購?fù)该鞫?。省采購辦作為監(jiān)管部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后制定了對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核，對(duì)評(píng)審專家管理，以及對(duì)違規(guī)供應(yīng)商處罰的具體辦法，在采購方式審批、信息披露、現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)、處理投訴等諸環(huán)節(jié)上加大監(jiān)管力度；為加強(qiáng)監(jiān)督力量，還從人大代表、政協(xié)委員及省直機(jī)關(guān)退休干部中選聘了一批政府采購監(jiān)督員，及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗；重視抓好從業(yè)人員法紀(jì)、廉政教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。各市、縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，也出臺(tái)了不少好的辦法和措施，使政府采購工作得到逐步完善。省、市兩級(jí)政府采購辦堅(jiān)持提前公布采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，集中采購機(jī)構(gòu)和其他代理機(jī)構(gòu)也建立了比較規(guī)范的操作規(guī)程，逐步完善了從標(biāo)書制作、實(shí)施采購到合同訂立、履約驗(yàn)收等各主要環(huán)節(jié)的操作程序，基本實(shí)現(xiàn)了采購項(xiàng)目、采購方式、采購結(jié)果在網(wǎng)上公開，促進(jìn)了“陽光操作”。（三）運(yùn)作方式逐步規(guī)范。其中2002年節(jié)約100萬元，2004年節(jié)約199萬元，2005年節(jié)約349萬元。隨著《政府采購法》的深入貫徹落實(shí)，政府采購規(guī)模明顯擴(kuò)大，對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)起到了積極作用，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這些都為扎實(shí)推進(jìn)政府采購工作提供了組織保障。根據(jù)《政府采購法》的要求，省和大多數(shù)設(shè)區(qū)市采購監(jiān)管部門與集中采購機(jī)構(gòu)做到分開設(shè)置，合理分工，責(zé)任明確，管理到位。全省縣級(jí)以上政府普遍成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、政府辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組；省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門及時(shí)設(shè)立了政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，省、市和部分縣（市、區(qū)）成立了集中采購機(jī)構(gòu)。二、政府采購工作取得的主要成效2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施以來，我省政府采購工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，注重規(guī)范，科學(xué)監(jiān)管，著力提高政府采購資金的使用效益，取得了一定成效，也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。四是深入調(diào)研，積極尋求對(duì)策。三是解惑釋疑，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。二是邊查邊糾，重在整改到位。一是突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)主要問題。省衛(wèi)生廳、水利廳、體育局等省直部門堅(jiān)持從“本級(jí)”抓起，認(rèn)真抓好直屬單位的自查自糾和逐級(jí)抽查工作，勇于查找和剖析自身存在的問題，制定整改措施，著力督促整改，促進(jìn)了政府采購的規(guī)范化運(yùn)作。按照《意見》的統(tǒng)一部署，我們采取自查自糾、逐級(jí)抽查、重點(diǎn)檢查等方法，對(duì)全省2003年以來有關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，集中采購機(jī)構(gòu)及相關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門貫徹落實(shí)《政府采購法》的情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。福建省人民政府辦公廳二○○六年六月二十八日關(guān)于對(duì)政府采購法貫徹實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查的通報(bào)省監(jiān)察廳省財(cái)政廳省審計(jì)廳（二○○六年五月三十日）為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)政府采購服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高，根據(jù)《政府采購法》、《行政監(jiān)察法》和《福建省省級(jí)政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號(hào)），經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳于2005年9月至12月，在全省組織開展了《政府采購法》貫徹情況的專項(xiàng)檢查。第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對(duì)政府采購法貫徹實(shí)【發(fā)布單位】福建省【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]140號(hào) 【發(fā)布日期】20060628 【生效日期】20060628 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對(duì)政府采購法貫徹實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查通報(bào)的通知(閩政辦[2006]140號(hào))各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳《關(guān)于對(duì)政府采購法貫徹實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查的通報(bào)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)政府采購工作的重大意義，深入貫徹《政府采購法》和《福建省省級(jí)政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號(hào)），采取有力措施，認(rèn)真整改問題，鞏固專項(xiàng)檢查的成果，同時(shí)要積極創(chuàng)新，改進(jìn)方法，科學(xué)管理，提高效率，切實(shí)增強(qiáng)政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將情況通報(bào)如下：一、開展專項(xiàng)檢查的基本情況2005年8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳關(guān)于對(duì)政府采購法貫徹實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查工作的意見》（閩政辦〔2005〕143號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)單位積極配合，福州、廈門、漳州、三明、莆田等設(shè)區(qū)市把這項(xiàng)工作作為從源頭上防治腐敗的重要舉措，做到問題不查清不放過，整改不到位不撒手，確保專項(xiàng)檢查取得明顯成效。在自查自糾和逐級(jí)抽查的基礎(chǔ)上，由省監(jiān)察廳牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、審計(jì)廳，并抽調(diào)省直紀(jì)工委、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人員組成聯(lián)合檢查組，于2005年12月下旬，對(duì)漳州市、南平市、寧德市，省經(jīng)貿(mào)委、工商局、體育局、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、環(huán)保局、公安廳、科技廳、省總工會(huì)，福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)，以及省政府采購辦、省政府采購中心進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。把采購監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)、自行采購量較大的單位作為主要對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批、變更采購方式，集中采購機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，采購單位履行有關(guān)職責(zé)情況進(jìn)行檢查，特別是在容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查找存在的突出問題。檢查組與被檢查單位一起梳理情況，查擺薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，及時(shí)糾正問題，對(duì)于一時(shí)難以解決的則幫助制定整改措施，并注重跟蹤問效。注重把政策引導(dǎo)、答疑解難貫穿于檢查的全過程，積極宣傳中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府采購工作的決策部署、政策規(guī)定、辦法措施，就有關(guān)疑難問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。采取多種形式，主動(dòng)走訪有關(guān)采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等各方主體，多次召開有社會(huì)各界人士和群眾參加的座談會(huì)，征求意見建議，尋求對(duì)策措施，并指導(dǎo)被檢查單位建立和完善政府采購工作的有關(guān)制度。（一）組織機(jī)構(gòu)更加健全。省直有關(guān)部門特別是垂直管理單位還設(shè)立了部門集中采購機(jī)構(gòu)或采購小組。有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商的管理，重視抓好評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)。（二）采購規(guī)模日益擴(kuò)大。全省2002年、2004年、2005年每年籌款1000萬元購置1300套全民健身路徑器材，對(duì)于這一為民辦實(shí)事的采購項(xiàng)目，省政府采購辦和省體育局等有關(guān)部門高度重視，精心組織，確保質(zhì)量，提高效益。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省政府采購規(guī)模2003年為104?11億元，節(jié)約率為12?59%；2004年為110?96億元，節(jié)約率14?01%；2005年為110?02億元，節(jié)約率11%。2005年7月，省政府出臺(tái)了《福建省省級(jí)政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號(hào)），對(duì)政府采購的組織形式、管理程序、主要方式與程序、特定方式采購等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，較好地把政府采購納入公開透明、有序運(yùn)作的軌道。省采購中心加強(qiáng)對(duì)人員的教育管理，堅(jiān)持把增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和規(guī)范工作程序有機(jī)結(jié)合起來，采購效益增強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭良好，受到了采購人和供應(yīng)商的好評(píng)。（四）監(jiān)督管理力度加大。省、市兩級(jí)采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)積極改革創(chuàng)新，加大科技投入，提高監(jiān)管實(shí)效。廈門市、莆田市建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，對(duì)評(píng)標(biāo)過程實(shí)行全程監(jiān)控，封閉運(yùn)行。（五）采購效率明顯提高。省采購辦出臺(tái)了《省級(jí)政府協(xié)議定點(diǎn)采購管理暫行辦法》，使協(xié)議供貨采購項(xiàng)目逐步擴(kuò)大，并實(shí)行二次競(jìng)價(jià)和更低價(jià)確認(rèn)的辦法，提高采購效益和效率；先后制定了高等院校、科研機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的科研、實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購和省直單位實(shí)行自行采購零星小額項(xiàng)目的具體辦法。漳州市試行采購單位跨縣（市、區(qū)）委托代理機(jī)構(gòu)采購的模式，等等。三、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。目前，漳州市、寧德市的采購辦與采購中心還同屬于財(cái)政部門管理，存在“管采合一”的現(xiàn)象。這種管理體制不符合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，容易削弱政府采購的公信力，采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商對(duì)此反映比較大。有的省直單位沒有指定專門部門和經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，責(zé)任不夠明確，采購計(jì)劃性差，工作隨意性大。《政府采購法》明確規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)成為政府采購的主要方式，只有在特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)并履行有關(guān)程序后才能采取其它采購方式。這在少數(shù)設(shè)區(qū)市特別是一些縣（市、區(qū)）具有一定的普遍性。（三）管理監(jiān)督制度不夠落實(shí)。部門組織的集中采購和單位自行組織的分散采購存在操作不規(guī)范、管理不到位的現(xiàn)象。二是部分縣（市、區(qū)）政府采購監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。三是監(jiān)管的配套制度措施不夠完善。四是采購代理機(jī)構(gòu)操作不夠規(guī)范。（四）規(guī)避政府采購的現(xiàn)象依然存在。如2004年4月，省直某部門的一個(gè)下屬單位，將51萬元的配置弱電工程拆成2個(gè)項(xiàng)目，從而規(guī)避政府采購；2004年11月，省直某部門的下屬事業(yè)單位無中生有，以“政府采購價(jià)高3萬元”為理由規(guī)避政府采購，擅自購買公務(wù)用車。另外，省直少數(shù)垂直管理部門在為基層配發(fā)有關(guān)裝備、器材時(shí)還存在指定或變相指定供應(yīng)商、品牌的現(xiàn)象。政府采購工作要深入貫徹《政府采購法》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)