【正文】 積極鼓勵(lì)、吸引更多的外出務(wù)工人員帶技術(shù)、資金、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既造福家鄉(xiāng)，又吸納剩余勞動(dòng)力。四是依托旅游業(yè)的蓬勃興起，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二要抓住西漢高速公路建設(shè)和我縣實(shí)施汶水河綜合開發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)，大力發(fā)展以砂石、建材為主的建材業(yè)，以餐飲、零售、運(yùn)輸為主的服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民快速受益，為今后的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一要充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢，依靠優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。③實(shí)破農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，不斷優(yōu)化，逐步建成了金川、城關(guān)板栗綜合科管示范基地，城關(guān)雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，旬陽壩無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，湯坪漁灣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，湯坪絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，城關(guān)、湯坪規(guī)?；B(yǎng)豬示范基地，筒車灣土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地，旬陽壩豬苓半野生栽培示范基地等十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但仍存在基地規(guī)模小，特色不突出的問題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優(yōu)質(zhì)高效的原則，按照“品種優(yōu)、技術(shù)新、規(guī)模大”的標(biāo)準(zhǔn)，走出“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。我縣企業(yè)少，實(shí)力弱，一旦發(fā)展起了真正的龍頭，必然會(huì)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以應(yīng)按照“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，采用優(yōu)惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)有條件的項(xiàng)目可采取引企、引資等多種方式，創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè)，不管它是哪種所有制和經(jīng)營形式，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，就給予大力扶持。②扶持龍頭，壯大基地，組建中介組織。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展“果、菜、藥、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)民收入構(gòu)成變化來看，顯現(xiàn)出工資性收入增長快，家庭經(jīng)營收入回落，二產(chǎn)業(yè)收入極低的態(tài)勢，因此我們有必要因勢利導(dǎo)，盡快建立多元化的增收格局。三是把免征農(nóng)業(yè)稅，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政策落到實(shí)處，使農(nóng)民得到真正實(shí)惠。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，集中力量抓好農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快路電信建設(shè)步伐，改變客觀條件落后對(duì)農(nóng)民增收的制約；加大人畜飲水安全、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路、扶貧開發(fā)等建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的支持力度，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。作為農(nóng)民應(yīng)克服思想上的滿、懶、散問題，增加競爭意識(shí)、市場意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，有積極進(jìn)取的精神和過上富裕生活的信心，具備想干事，干成事的勇氣和魄力。農(nóng)民要增收，中央一號(hào)文件給了寬松優(yōu)越的政策環(huán)境，但農(nóng)民能否增收，關(guān)鍵在于執(zhí)行政策的人和農(nóng)民自身的努力情況。我縣當(dāng)前要以一號(hào)文件為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)下大力氣增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，使農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長。一是勞務(wù)輸出數(shù)量少，沒有形成氣候；二是勞務(wù)質(zhì)量差，沒有打出品牌；三是勞務(wù)輸出的組織力量在人力、財(cái)力、物力等方面顯得薄弱；四是吸引人才回流受忽視，多是自愿行為。勞務(wù)輸出工作需強(qiáng)化。我縣農(nóng)業(yè)多是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率不高，由于技術(shù)、信息、資金、流通等社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民很難走向大市場，對(duì)市場需要什么、自己發(fā)展什么、遇到資金技術(shù)困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場風(fēng)險(xiǎn)中保護(hù)自己等問題感到困惑、盲目，以政府為主渠道的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需要。近年來縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式和各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，以及利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域經(jīng)營模式，但都處在起步階段，發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用差。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，但農(nóng)民受過去“調(diào)啥賠啥”經(jīng)驗(yàn)的影響，普遍存在“政府調(diào)什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和目的的實(shí)現(xiàn)。作為投資主體的農(nóng)民，其基本收入多用于疾病、子女上學(xué)、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴(kuò)大再生產(chǎn)的難度較大，即使瞅準(zhǔn)了好的項(xiàng)目，也常因資金匱乏而放棄。我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之連續(xù)兩年洪澇、泥石流災(zāi)害的破壞，更是雪上加霜。部分農(nóng)民對(duì)生活充滿希望，注重提高自身文化素質(zhì)，遇到機(jī)遇能搶先抓?。淮蠖鄶?shù)農(nóng)民依然存在小富即安，小績即滿、樂于現(xiàn)狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)；少部分農(nóng)民覺得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應(yīng)慢，所以“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)收入增長，只要勉強(qiáng)能過就行。具體有以下幾方面：思想不夠解放。由此可以看出：農(nóng)民收入水平呈增長趨勢，但與全國、全省相比仍然很低，差距很大；家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，但比重有所下降；工資性收入增幅大，以在國家投資基建項(xiàng)目中和外出從業(yè)得到收入為主，成為農(nóng)民收入的一大亮點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)收入比重畸低；轉(zhuǎn)移性收入仍占一定比例。一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀2004年縣農(nóng)民人均純收入1352元，比上年增長153元，但仍低于全國、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。第一篇：關(guān)于縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查與思考縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民增收問題一直是破解“三農(nóng)”問題的核心，也是影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。2004和2005兩年中央都是以一號(hào)文件指導(dǎo)農(nóng)村工作，這就要求我們?cè)谛滦蝿菹聦?duì)農(nóng)民增收問題作更多的分析和研究。收入構(gòu)成中家庭經(jīng)營收入占總收入的43%（其中第一產(chǎn)業(yè)收入占37%，第二產(chǎn)業(yè)收入占1%，第三產(chǎn)業(yè)收入占5%），工資性收入占38%，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占19%，分別比上年收入構(gòu)成下降6個(gè)百分點(diǎn)、增加13個(gè)百分點(diǎn)、下降7個(gè)百分點(diǎn)。二、農(nóng)民收入增長的制約因素我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的努力探索和發(fā)展，取得了顯著的成績，為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但總的來說步子邁得不大，還存在許多制約因素。農(nóng)民思想較過去解放，但仍存在消極面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，資金投入不足。近年來財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，但與整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際資金需求量仍然相差很遠(yuǎn)，可謂“杯水車薪”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題多。表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，重規(guī)模輕管理，重生產(chǎn)輕銷售，導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”；二是政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)多以計(jì)劃任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成農(nóng)民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水份多的現(xiàn)象發(fā)生；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也很難刺激一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生，僅僅能影響周邊為數(shù)不多的村發(fā)展生產(chǎn)。社會(huì)化服務(wù)體系不健全。如何健全社會(huì)化服務(wù)體系，已是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力、農(nóng)民增收的必然要求。人均不足1畝，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，效益低，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，而勞務(wù)輸出是目前投資最少，風(fēng)險(xiǎn)最小的農(nóng)民增收方式，我縣近年雖大力抓此項(xiàng)工作，但與勞務(wù)輸出較多，農(nóng)民外出務(wù)工收入已占純收入2/3以上的地方相比，仍顯得不足。三、農(nóng)民增收的對(duì)策、建議中央一號(hào)文件“含金量”很高，其中“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持‘多予少取放活’”是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本指針。解放思想，拓寬思路。作為政府應(yīng)以服務(wù)農(nóng)民群眾為根本宗旨，充分發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”四大職能，用科技、信息、法律等服務(wù)手段為民謀利和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，用超常規(guī)、追趕式、跳躍型的思路引導(dǎo)農(nóng)民增收。在“多予少取”中增加農(nóng)民收入。二是對(duì)中央的政策要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼要逐一落實(shí)，兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。建立健全多元化的增收新格局。①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。以板栗為主的林果業(yè)按照“穩(wěn)定面積，強(qiáng)化管理，科技增效”的方針，實(shí)現(xiàn)果園管理科技化、產(chǎn)品加工增值化、產(chǎn)品流通市場化；無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)要在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上下工夫，按照“政府引導(dǎo)、大戶帶動(dòng)、自主經(jīng)營、合作互助”的模式主攻袋料食用菌，同時(shí)優(yōu)化發(fā)展其它蔬菜品種；以豬苓、天麻為主的山地藥材產(chǎn)業(yè)要依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢，抓好種植示范區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；畜牧產(chǎn)業(yè)要大力推廣林下土雞的養(yǎng)殖，用優(yōu)越的政策引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展，形成規(guī)?；B(yǎng)殖，對(duì)牛、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖項(xiàng)目要加快圈舍改造，推廣良種擴(kuò)繁，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草。發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須依托基地建設(shè)。中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制的重要組成部分，是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)民的紐帶，我們要推行“支部+協(xié)會(huì)”的模式，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、群團(tuán)組織的服務(wù)作用，鼓勵(lì)支持中介組織的建成和成長，使農(nóng)民能夠進(jìn)入市場，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，獲得更多的收入。我縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約農(nóng)民收入快速增長的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有豆制品、臘肉、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，積