【正文】 祁陽(yáng)縣副縣長(zhǎng) 鄧年生。生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺，有的甚至連溫飽問(wèn)題都難以得到解決。從農(nóng)民反映的情況看，農(nóng)村人口中只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工享受待遇不高的養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分老人以子女贍養(yǎng)為主。農(nóng)村的社會(huì)保障體系亟待建立。積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與流通，大力發(fā)展販運(yùn)大戶，做到政策上優(yōu)惠，政治上關(guān)心，營(yíng)銷上幫助，依靠販銷大戶多渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品集散地為基礎(chǔ)，建立特色專業(yè)市場(chǎng)，力求在全省乃至全國(guó)形成一定的影響。同時(shí)，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)基地開發(fā)、產(chǎn)品擴(kuò)散、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，向農(nóng)村輻射，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)開發(fā)注入新的活力。一是大力扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增收。（三）通過(guò)帶動(dòng)一批農(nóng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村的交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自來(lái)水、燃?xì)獾染用穹?wù)業(yè)社會(huì)化服務(wù)潛力巨大。三要促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦個(gè)體私營(yíng)商業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地分流是提高農(nóng)民收入的有效途徑。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，認(rèn)真清理農(nóng)民進(jìn)城的各種收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，堅(jiān)決取消一些不平等的就業(yè)政策。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大搞來(lái)料加工。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上求發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。農(nóng)村設(shè)施的落后，導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，影響了農(nóng)民收入。2003年由于受特大旱災(zāi)影響，%；%。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。農(nóng)村居民之間的收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益下滑，城鎮(zhèn)下崗職工增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難度加大，作為農(nóng)民收入第二大來(lái)源的工資性收入增長(zhǎng)受阻。漁業(yè)效益下降，由于長(zhǎng)期干旱，捕勞期提前，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，%。今年受特大旱災(zāi)影響，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或失收，減少了農(nóng)民收入。二、存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。2002年，我縣實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的有151個(gè)村，爭(zhēng)取國(guó)家投入資金1000萬(wàn)元。我縣第一、二批8萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目區(qū)受益群眾達(dá)8萬(wàn)人，人平增收104元。二是退耕還林。改革后，%。（四）落實(shí)一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。不斷加大林牧各業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)良品種推廣力度，產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)和生產(chǎn)效益逐步提高。按照品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的原則，共推廣“天龍一號(hào)”，收購(gòu)價(jià)每百斤增加15元，農(nóng)戶畝平增收135元。%，%，蔬菜價(jià)格大幅上漲，%。一是出售蔬菜收入有較快增長(zhǎng)。農(nóng)村居民種植業(yè)收入為1637元，%，%%。油料、水果等產(chǎn)量有所下降。（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)狠抓招商引資和整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村居民二、三產(chǎn)業(yè)收入增加。據(jù)調(diào)查資料顯示，%，外出務(wù)工人員年均工資性收入為4284元，比上年增加了191元，%，%。通過(guò)對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)80戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：（一）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。為及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)民收入的實(shí)際情況，查找農(nóng)民增收中存在的困難和問(wèn)題，筆者組織調(diào)查組深入祁陽(yáng)縣梅溪、黃泥塘、白水等3個(gè)鎮(zhèn)的7個(gè)村，就農(nóng)民收入有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查并引發(fā)了一些思考。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民子女多上學(xué)，接受高等教育；其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民至少掌握一門種、養(yǎng)業(yè)或其它技能，提高他們的科技素質(zhì)，有條件的可提供機(jī)會(huì)到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)局要實(shí)施好“綠色證書”工程，力爭(zhēng)使每個(gè)執(zhí)證農(nóng)民都成為科技明白人；最后，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，采用“校企聯(lián)合”培訓(xùn)模式、中介組織培訓(xùn)模式、現(xiàn)場(chǎng)推廣模式、現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)模 式等多種形式，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收提供各項(xiàng)服務(wù)。今年我縣勞務(wù)輸出工作力度進(jìn)一步加大，中央一號(hào)文件也依然重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，這必然會(huì)在全縣掀起農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工新高潮，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)配置，企業(yè)化運(yùn)作”的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)輸出組織體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)與大中城市建立長(zhǎng)期的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)輸出聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)捕捉信息，搶占較多的勞務(wù)市場(chǎng)份額，另一方面要積極鼓勵(lì)、吸引更多的外出務(wù)工人員帶技術(shù)、資金、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既造福家鄉(xiāng)，又吸納剩余勞動(dòng)力。四是依托旅游業(yè)的蓬勃興起，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二要抓住西漢高速公路建設(shè)和我縣實(shí)施汶水河綜合開發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)，大力發(fā)展以砂石、建材為主的建材業(yè)，以餐飲、零售、運(yùn)輸為主的服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民快速受益，為今后的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一要充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，依靠?jī)?yōu)惠政策鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。③實(shí)破農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，不斷優(yōu)化，逐步建成了金川、城關(guān)板栗綜合科管示范基地，城關(guān)雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，旬陽(yáng)壩無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，湯坪漁灣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)示范基地，湯坪絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，城關(guān)、湯坪規(guī)?；B(yǎng)豬示范基地，筒車灣土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地，旬陽(yáng)壩豬苓半野生栽培示范基地等十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但仍存在基地規(guī)模小，特色不突出的問(wèn)題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優(yōu)質(zhì)高效的原則，按照“品種優(yōu)、技術(shù)新、規(guī)模大”的標(biāo)準(zhǔn)，走出“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。我縣企業(yè)少，實(shí)力弱，一旦發(fā)展起了真正的龍頭，必然會(huì)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以應(yīng)按照“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，采用優(yōu)惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)有條件的項(xiàng)目可采取引企、引資等多種方式，創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè)，不管它是哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，就給予大力扶持。②扶持龍頭，壯大基地，組建中介組織。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展“果、菜、藥、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)民收入構(gòu)成變化來(lái)看，顯現(xiàn)出工資性收入增長(zhǎng)快，家庭經(jīng)營(yíng)收入回落，二產(chǎn)業(yè)收入極低的態(tài)勢(shì)，因此我們有必要因勢(shì)利導(dǎo)，盡快建立多元化的增收格局。三是把免征農(nóng)業(yè)稅，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政策落到實(shí)處，使農(nóng)民得到真正實(shí)惠。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，集中力量抓好農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快路電信建設(shè)步伐，改變客觀條件落后對(duì)農(nóng)民增收的制約；加大人畜飲水安全、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路、扶貧開發(fā)等建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的支持力度，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。作為農(nóng)民應(yīng)克服思想上的滿、懶、散問(wèn)題，增加競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，有積極進(jìn)取的精神和過(guò)上富裕生活的信心，具備想干事，干成事的勇氣和魄力。農(nóng)民要增收，中央一號(hào)文件給了寬松優(yōu)越的政策環(huán)境，但農(nóng)民能否增收，關(guān)鍵在于執(zhí)行政策的人和農(nóng)民自身的努力情況。我縣當(dāng)前要以一號(hào)文件為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)下大力氣增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，使農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。一是勞務(wù)輸出數(shù)量少，沒(méi)有形成氣候；二是勞務(wù)質(zhì)量差，沒(méi)有打出品牌；三是勞務(wù)輸出的組織力量在人力、財(cái)力、物力等方面顯得薄弱；四是吸引人才回流受忽視，多是自愿行為。勞務(wù)輸出工作需強(qiáng)化。我縣農(nóng)業(yè)多是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率不高，由于技術(shù)、信息、資金、流通等社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民很難走向大市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)需要什么、自己發(fā)展什么、遇到資金技術(shù)困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中保護(hù)自己等問(wèn)題感到困惑、盲目，以政府為主渠道的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。近年來(lái)縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式和各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，以及利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，但都處在起步階段，發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用差。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，但農(nóng)民受過(guò)去“調(diào)啥賠啥”經(jīng)驗(yàn)的影響，普遍存在“政府調(diào)什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和目的的實(shí)現(xiàn)。作為投資主體的農(nóng)民，其基本收入多用于疾病、子女上學(xué)、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴(kuò)大再生產(chǎn)的難度較大，即使瞅準(zhǔn)了好的項(xiàng)目，也常因資金匱乏而放棄。我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之連續(xù)兩年洪澇、泥石流災(zāi)害的破壞，更是雪上加霜。部分農(nóng)民對(duì)生活充滿希望，注重提高自身文化素質(zhì)，遇到機(jī)遇能搶先抓??；大多數(shù)農(nóng)民依然存在小富即安，小績(jī)即滿、樂(lè)于現(xiàn)狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過(guò)得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)；少部分農(nóng)民覺(jué)得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應(yīng)慢，所以“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，只要勉強(qiáng)能過(guò)就行。具體有以下幾方面：思想不夠解放。由此可以看出：農(nóng)民收入水平呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與全國(guó)、全省相比仍然很低，差距很大；家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，但比重有所下降；工資性收入增幅大，以在國(guó)家投資基建項(xiàng)目中和外出從業(yè)得到收入為主，成