【正文】 上行溝通的渠道不暢通，人民群眾缺乏下情上達的機會與途徑，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，存在壓制下級意見、打擊報復(fù)、官僚主義等惡習(xí)，致使群眾敢怒而不敢言；下級和下屬的權(quán)威性人格使其缺乏參與感，等等。上行溝通的優(yōu)點是：(1)下級和組織成員將自己的看法、意見向上級和領(lǐng)導(dǎo)反映，能夠獲得一定的滿足感，能夠增強下級的參與感；(2)上級和領(lǐng)導(dǎo)可以通過上行溝通了解下級和組織成員的狀況、存在的問題等，作出符合實際情況的決策。而且長期使用下行溝通，一方面易形成一種“權(quán)力氣氛”，影響士氣；另一方面會養(yǎng)成下級依賴上級，一切聽從上級裁決的權(quán)威性人格，從而使下級缺乏工作的積極性和創(chuàng)造性。下行溝通的主要作用是：(1)領(lǐng)導(dǎo)把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下屬指明工作的目標(biāo)，明確其職責(zé)和權(quán)力；(2)領(lǐng)導(dǎo)可以把工作中存在的問題與要求傳達給下屬，與下屬協(xié)商解決，可以增強下屬的歸屬感；(3)下行溝通可以協(xié)調(diào)組織中各層次的活動，增進各層次、各職能部門之間的聯(lián)系和了解。在我國當(dāng)前法制建設(shè)尚不健全的情況下，決策監(jiān)控系統(tǒng)的作用十分重要。旨在防止少數(shù)決策者草率行事、濫用職權(quán)，或有意把一些方案不經(jīng)過審議而出臺的行為。第二，決策程序法制化。特別是要理順同級政權(quán)機關(guān)的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會與政府這三個決策主體之間的關(guān)系。(4)在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”，“知控制而不知縱舍”，一方面容易導(dǎo)致個人專斷、獨裁、濫用權(quán)力、壓制民主的弊端；另一方面則會導(dǎo)致庸愚無能、分崩破碎、分裂割據(jù)等問題。(2)下級機關(guān)沒有決策權(quán)，一切秉承上級的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事的工作作風(fēng)，容易缺乏積極創(chuàng)新精神。(3)組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。五、論述題試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點在于：(1)政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)政出多門，分歧互異現(xiàn)象。特別是隨著人民物質(zhì)生活條件的改善和文化素質(zhì)的普遍提高，這點將越來越重要。但是，我們要注意到保健因素不能激發(fā)組織成員的積極性，要激發(fā)組織成員的積極性，必須采用激勵因素，即通過成就、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性工作、責(zé)任、升遷和發(fā)展等因素，來調(diào)動組織成員的積極性。因此，我們在行政管理中要考慮這兩個因素。四、簡答題特別行政區(qū)行政長官行使的主要職權(quán)有哪些？(1)領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；(2)負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；(3)簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預(yù)算案，將財政預(yù)算、決算報中央政府備案；（4）決定政府政策，發(fā)布行政命令；(5)提名并報請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等主要官員；(6)依照法定程序任免各級法院法官；(7)依照法定程序任免公職人員；(8)執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；(9)代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)；(10)批準(zhǔn)向立法會提出有關(guān)財政收入或支出動議；(11)根據(jù)安全和重大公共利益考慮，訣定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會作證或提供證據(jù)；（12)赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；(13)處理請愿、申訴事項。1A，2D，3A，4A，5B，6D，7A，8A，9C，10C?！咳后w 【群體是介于組織和個人之間的，通過一定的社會互動關(guān)系而集合起來的，進行共同活動的人們的集合體。組織環(huán)境是指存在于組織邊界之外，可能對組織的總體或局部產(chǎn)生直接或間接影響的所有要素。行政組織學(xué)形成性考核冊 作業(yè)2 ~一、名詞解釋組織 【組織是在社會環(huán)境之中，由一定要素構(gòu)成的，為達成一定目標(biāo)而建立起來的，并隨著內(nèi)外環(huán)境不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，具有特定文化特征的一個開放系統(tǒng)。這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。第七次政府機構(gòu)改革情況：改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。黨的十七屆二中全會強調(diào)，到2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。不再保留建設(shè)部。不再保留國家環(huán)境保護總局。不再保留人事部、勞動和社會保障部。組建人力資源和社會保障部。國家郵政局改由交通運輸部管理。組建交通運輸部。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。組建工業(yè)和信息化部。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。具體內(nèi)容包括：合理配置宏觀調(diào)控部門職能。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。第六次政府機構(gòu)改革情況：2008年3月。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景下進行的。設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，改組國家發(fā)展計劃委員會為國家發(fā)展和改革委員會，設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，組建商務(wù)部，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將國家經(jīng)貿(mào)委下屬的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個部門組成。第五次政府機構(gòu)改革情況：2003年。除了國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個管理部門外，這次改革將其他直接管理工業(yè)的10個部委都撤消了。這次政府機構(gòu)改革消除了政企不分的組織基礎(chǔ)。國務(wù)院組成部門由40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡了1／4，移交給企業(yè)、地方、社會中介機構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達200多項，人員編制減少了一半。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。第四次政府機構(gòu)改革情況：1998年。這次政府機構(gòu)改革適應(yīng)了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。第三次政府機構(gòu)改革情況：1993年。直到現(xiàn)在，仍然是改革面臨的重要任務(wù)。盡管由于后來復(fù)雜的原因，原定于1989年開展的地方機構(gòu)改革暫緩進行。增減相抵，機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。通過改革，國務(wù)院部委由45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個，％，并首次提出政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)。這次改革的深遠影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化），大批年輕知識分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這次政府機構(gòu)改革提高了政府工作效率，實行了干部年輕化。第一篇：2013電大行政組織學(xué)形成性考核冊答案全行政組織學(xué)第一次政府機構(gòu)改革情況：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個。其成功點不僅在于精兵簡政。第二次政府機構(gòu)改革情況：1988年。在國務(wù)院66個部、委、局中，有30個部門共增加5300人。我國改革的重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。但其歷史性貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”。這次政府機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變了政府職能。改革實施后，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個，人員減少20%。這次改革提出了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制目標(biāo)，實現(xiàn)“政企分開”，轉(zhuǎn)變政府職能，行政管理職能轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。如果說過去經(jīng)濟體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時強調(diào)的“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。國務(wù)院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。這是力度最大的一次政府機構(gòu)改革，主要任務(wù)是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，進行國有企業(yè)所有制改革。與此同時，新組建了國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部4個部委。這次改革精簡力度很大，一個突出特點是，行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟管理中淡出。同時，在國務(wù)院和省級政府機構(gòu)，提出公務(wù)人員要減一半，國務(wù)院當(dāng)時3．4萬人減了1．7萬人。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。這次改革進一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面。這次政府機構(gòu)改革以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為目標(biāo)。改革目標(biāo)很明確，即逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這次改革重大的歷史進步，在于抓住社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。加強能源管理機構(gòu)。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。組建環(huán)境保護部。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。國務(wù)院機構(gòu)改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。國務(wù)院這輪機構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想。具體內(nèi)容是：實行鐵路政企分開；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國家新聞出版廣播電影電視總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個?！拷M織環(huán)境 【從廣義而言，組織的環(huán)境是無限的，包括組織外部的每一一個因素。】行政組織結(jié)構(gòu)【行政組織結(jié)構(gòu)就是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個部分之間所確定的關(guān)系模式。】二、單項選擇題。三、多項選擇題1ABCD，2ABCD，3ABCD，4ABC，5BCD。簡述雙因素激勵理論對我們的啟示（美國行為科學(xué)家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作與人性》等著作中，提出影響人的積極性的因素主要有兩大類，一是保健因素，二是激勵因素。保健因素能夠起著保證和維持原有狀況的作用，它能夠預(yù)防組織成員的不滿。）在組織激勵中要更多考慮人的社會性、情感性、心理性需要，充分重視人的成就欲與事業(yè)心在調(diào)動工作積極性中的作用。要盡可能防止激勵因素向保健因素的轉(zhuǎn)化所導(dǎo)致的激勵成本上升和激勵手段減少。(2)能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實現(xiàn)管理效能。集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的弊病在于：(1)組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效。(3)上下控制嚴(yán)密，容易形成公文旅行、推諉責(zé)任、貽誤時機、缺乏效率的流弊。試分析如何實現(xiàn)組織決策的法制化第一、理順決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。理順這三者由權(quán)限、范圍的原則是，既要保證黨組織對決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的最高決策權(quán)，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的獨立地位和作用。決策程序法制化，就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來。第三，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。《行政組織學(xué)》作業(yè)3參考答案（?？疲┮?、分析下行溝通、上行溝通與平行溝通的優(yōu)缺點下行溝通指自上而下的信息傳遞和溝通。下行溝通的缺點是由于信息是逐級傳遞的，所以在傳遞過程中會發(fā)生信息的擱置、誤解、歪曲，從而影響溝通的效果。上行溝通是指組織中的成員、群體通過一定的渠道與決策層進行的信息交流，如下級向上級定期或不定期的匯報工作，進行情況或問題的反映，征求意見等。上行溝通所存在的問題是：在上行溝通的過程中，下級因地位、職務(wù)的不同有一定的心理距離和障礙；下級往往害怕領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)、“穿小鞋”，致使下級不愿反映真實情況。平行溝通，又稱橫向溝通。橫向溝通的優(yōu)點很多，主要有：(1)辦事程序和手續(xù)簡便，節(jié)省工序和時間，辦事效率高；(2)可以加強各職能部門之間的相互了解和協(xié)調(diào)，消除相互之間的沖突、扯皮，增進團結(jié)；(3)可以增進組織之間和組織成員之間的合作和協(xié)助，培養(yǎng)集體主義精神，克服本位主義和個人主義的弊病。二、組織溝通小論文（學(xué)生也可以結(jié)合自己工作實際來談）參考答案一：企業(yè)管理離不開組織溝通企業(yè)管理中，無論是計劃的制定、工作的組織、認(rèn)識的管理、部門間的協(xié)調(diào)、與外界的交流，都離不開溝通。組織等級越高，花費在溝通上的時間也就越多。當(dāng)通過文字工作增加溝通時，這些數(shù)字增加到29%到64%。當(dāng)今受到企業(yè)家信賴的走動管理、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、職業(yè)生涯規(guī)劃、人力資源開發(fā)規(guī)劃、知識員工管理等管理創(chuàng)新，不是以提高企業(yè)管理溝通效率與績效為目的，就是以加強和加速企業(yè)管理溝通為途徑。正如美國著名未來學(xué)家奈斯比特指出的那樣，“未來競爭是管理的競爭，競爭的焦點在于每個社會組織內(nèi)部成員之間及其與外部組織的有效溝通上。而在每一個階段都包含著溝通這一重要的環(huán)節(jié)。二十一世紀(jì)，在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，我們的企業(yè)所實施的文化管理大都包含著很大的一部分人性管理。對企業(yè)內(nèi)部而言，人們越來越強調(diào)建立學(xué)習(xí)型的企業(yè)，越來越強調(diào)團隊合作的精神，因此有效的企業(yè)內(nèi)部溝通交流是成功的關(guān)鍵；對企業(yè)外部而言，為了實現(xiàn)企業(yè)之間的強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補，人們則需要掌握談判與合作等溝通技巧；對企業(yè)自身而言，為了更好地在現(xiàn)有政策條件允許下，實現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展并更好地服務(wù)于社會，也需要處理好企業(yè)與政府、企業(yè)與公眾、企業(yè)與媒體等各方面的關(guān)系。對與個人而言，建立良好的管理溝通意識，逐漸養(yǎng)成在任何溝通場合下都能夠有意識地運用管理溝通的理論和技巧進行有效溝通的習(xí)慣，達到事半功倍的效果，顯然也是十分重要的。一、實現(xiàn)整體優(yōu)化的需要首先，溝通是協(xié)調(diào)組織中的個人、要素之間的關(guān)系，使組織成為一個整體的凝聚劑。只有各部門、各成員之間存在良好的溝通意識、機制和行為，各部門、各成員之間才能彼此了解、互助協(xié)作，進而促進團體意識的形成，增進組織目標(biāo)的導(dǎo)向性和凝聚力，使整個組織體系合作無間、同心同德，完成組織的使命及實現(xiàn)組織目標(biāo)。企業(yè)是一個開放的系統(tǒng)，必然要和顧客、供應(yīng)商、股東、政府、社會團體等發(fā)生聯(lián)系，這些都要求企業(yè)必須與外部環(huán)境驚醒有效的溝通，通過溝通來實現(xiàn)與外部環(huán)境的良性互動。二、激勵的需要