【正文】 （四）放寬民間投資領(lǐng)域限制。進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，加快完善政策體系，加強(qiáng)財(cái)稅扶持和融資支持，營(yíng)造各類經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)氛圍。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，落實(shí)民間資本可以進(jìn)入所有法律法規(guī)未明確禁止領(lǐng)域的要求，鼓勵(lì)民間資本在更大空間實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。（三）著力突出民間投資的發(fā)展重點(diǎn)。要確立民間投資在全社會(huì)投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會(huì)投資比重年均將提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，成為社會(huì)投資的主要力量；要確立民間投資在行業(yè)發(fā)展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，民營(yíng)企業(yè)將成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體，大部分科技創(chuàng)新活動(dòng)由民間投資發(fā)起或參與。（二）加快確立民間投資的主體地位。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)一體化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、充分發(fā)揮民間投資重要作用（一）深刻認(rèn)識(shí)民間投資的重要意義。充分發(fā)揮市工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策和信息服務(wù)的中介組織。完善重大項(xiàng)目區(qū)縣屬地協(xié)調(diào)服務(wù)的工作機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的投資服務(wù)體系。深入推進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資行政審批制度改革，按照“加快、簡(jiǎn)化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的工作方針，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，不斷提高行政服務(wù)效率，推動(dòng)管理重心下移。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布投資政策和投資信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，避免盲目投資。(二十一)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析。符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及促進(jìn)中小企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。積極培育小企業(yè)融資中介機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大和完善中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，通過給予中關(guān)村企業(yè)一次性政府資金補(bǔ)貼等支持，促進(jìn)非上市股份公司在代辦系統(tǒng)融資和轉(zhuǎn)讓股份，改善投資者結(jié)構(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)改組、改制、上市融資的輔導(dǎo)，推動(dòng)一批中小民營(yíng)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市。完善小額擔(dān)保貸款政策，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)參與和開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。全面落實(shí)國(guó)家發(fā)展小企業(yè)的金融扶持政策，研究建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放給符合條件的小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。(十九)加強(qiáng)和改善金融服務(wù)。按照公開透明、平等待遇的原則，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，加大政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)的力度，政府采購(gòu)不得單獨(dú)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置任何附加條件，不斷提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的透明度。進(jìn)一步強(qiáng)化市政府固定資產(chǎn)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在外部基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配套、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育等方面給予民間投資同等支持。(十八)加大財(cái)政支持力度。按規(guī)定程序修改或停止執(zhí)行不利于民間投資發(fā)展的有關(guān)政策文件和規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。依托具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。(十六)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大自主創(chuàng)新產(chǎn)品在本市重大項(xiàng)目中的應(yīng)用和在政府采購(gòu)中的比重與范圍，市、區(qū)縣兩級(jí)政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品。加強(qiáng)本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，大力推進(jìn)政府采購(gòu)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的投資建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)扶持資金支持。加快各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)。加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。(十四)積極促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。民營(yíng)科技企業(yè)設(shè)立的科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的積極給予認(rèn)定。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，依托中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室建立行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，積極申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家級(jí)或市級(jí)工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。支持國(guó)有企業(yè)選擇合適的資產(chǎn)和權(quán)益，向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，為民營(yíng)企業(yè)讓出一定發(fā)展空間。(十二)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。建立政府與總部企業(yè)溝通長(zhǎng)效機(jī)制，在稅收、土地、金融服務(wù)等方面，設(shè)立總部企業(yè)服務(wù)“綠色通道”。著重引進(jìn)和發(fā)展跨國(guó)公司地區(qū)總部企業(yè)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)總部，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)研發(fā)、營(yíng)銷、結(jié)算等職能總部，培育壯大本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部。(十一)積極發(fā)展民營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)。支持有條件的本市民營(yíng)企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為主業(yè)突出和特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。鼓勵(lì)和支持本市民間資本合理流動(dòng)，支持民資與國(guó)資、僑資、外資等資源整合和合作共建，加大本市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)力度，推動(dòng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序梯度布局。研究探索以民間資本為主體的房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民間資本廣泛參與舊城改造、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市南部地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城、特色小城鎮(zhèn)等的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。(九)房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵(lì)一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)利用自有土地建設(shè)公共租賃房，面向社會(huì)公開配租，可優(yōu)先解決職工過渡性住房需求。(八)保障性住房建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資林業(yè)碳匯領(lǐng)域，促進(jìn)綠化科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。支持民間資本投資組建符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物運(yùn)輸“綠色車隊(duì)”和專業(yè)廢棄物回收公司，參與物資運(yùn)輸和垃圾處理。已具備條件的行業(yè)和領(lǐng)域，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。(七)市政公用設(shè)施。完善投資成本補(bǔ)償政策，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格改革，健全運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本以建設(shè)移交(BT)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓(BOT)等市場(chǎng)化方式開展投資建設(shè)試點(diǎn)，并不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。支持民營(yíng)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化創(chuàng)意企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定的轉(zhuǎn)制文化創(chuàng)意企業(yè)自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化會(huì)展、影視制作、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品及衍生品開發(fā)、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)，在京投資建設(shè)博物館、電影院、舞臺(tái)劇演出劇場(chǎng)等文化設(shè)施，以及影視創(chuàng)作生產(chǎn)、動(dòng)畫和網(wǎng)絡(luò)游戲項(xiàng)目。支持民間資本參與歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和特色文化街區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、整治和開發(fā)經(jīng)營(yíng)，參與名人故居、四合院、會(huì)館、宗教團(tuán)體房產(chǎn)等的搬遷騰退、修繕和合理保護(hù)利用。通過實(shí)施山區(qū)、淺山區(qū)優(yōu)先發(fā)展旅游，礦山、非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)后向旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整的土地使用、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與旅游景區(qū)開發(fā)和旅游集散特色鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。積極鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦品牌賽事，從事體育用品生產(chǎn)和銷售，興建各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等民間資本以多種形式捐助、捐建社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。保障學(xué)歷教育的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的政策待遇。(二)教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)，政府采取購(gòu)買服務(wù)方式予以補(bǔ)償。民間資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有平等待遇。北京市人民政府二〇一一年二月十七日北京市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))，進(jìn)一步發(fā)揮民間投資在全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)中的重大作用，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域(一)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。第一篇：北京市人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施意見的通知北京市人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施意見的通知京政發(fā)〔2011〕9號(hào)各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《北京市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們。各單位要按照工作任務(wù)和分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入挖掘民間投資潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。支持民間資本興辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展特需服務(wù)、健康護(hù)理等高端醫(yī)療服務(wù)，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改組，加快形成多元化的辦醫(yī)格局。按照公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性分類，對(duì)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行不同的人事制度、投入機(jī)制、運(yùn)行模式和考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全行為、承擔(dān)政府醫(yī)療任務(wù)的監(jiān)管，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。支持民間資本興辦幼兒園、中小學(xué)校、高等學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育等各級(jí)各類教育和社會(huì)培訓(xùn)設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展國(guó)際學(xué)校等各類高端教育服務(wù)。(三)社會(huì)福利事業(yè)。發(fā)行福利彩票所募集公益金的一定比例，安排用于支持興辦社會(huì)福利事業(yè)。(四)體育和旅游產(chǎn)業(yè)。在有效保護(hù)旅游資源的前提下，允許景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，引入市場(chǎng)化開發(fā)。(五)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民間資本參與本市重點(diǎn)文化項(xiàng)目和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。支持民營(yíng)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、電影電視衍生產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過抵押不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、著作權(quán)、完成片等方式拓寬融資渠道。二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施和建筑工程領(lǐng)域(六)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、債權(quán)方式，投資本市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。深化市政公用事業(yè)體制改革，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，健全完善公用事業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。廣泛吸引社會(huì)資金參與搭建環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資平臺(tái)，加強(qiáng)本市垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)公園或以捐贈(zèng)、認(rèn)養(yǎng)等方式參與公園建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本自主研制環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品房等保障性住房和參與棚戶區(qū)改造。在符合規(guī)劃的前提下，允許以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，參與或組織實(shí)施舊村改造與新村建設(shè)。合理降低“招拍掛”出讓宗地規(guī)模，鼓勵(lì)民間資本參與競(jìng)爭(zhēng)。改革城市歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)土地供應(yīng)方式，對(duì)文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)院落實(shí)行較為靈活的建設(shè)用地供應(yīng)政策，吸引民間資本參與。三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革(十)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和集約升級(jí)。積極支持民營(yíng)中介組織發(fā)展壯大。加強(qiáng)在京民營(yíng)總部企業(yè)認(rèn)定工作，探索與本市認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部企業(yè)享有同等優(yōu)惠待遇。支持總部企業(yè)在重點(diǎn)功能區(qū)集聚發(fā)展，提供高水平基礎(chǔ)設(shè)施與商務(wù)配套，加快培育形成多個(gè)新興特色總部聚集區(qū)。支持在京建立民營(yíng)總部企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)不同類型總部企業(yè)資源共享和發(fā)展需求互動(dòng)。結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大國(guó)有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)專業(yè)化整合和分離重組力度，鼓勵(lì)本市國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、剝離非主業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)，合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。四、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)(十三)支持企業(yè)持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)化工程、應(yīng)用示范工程和產(chǎn)業(yè)集聚工程，支持民營(yíng)企業(yè)承接國(guó)家科技重大專項(xiàng)及國(guó)家和北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目。發(fā)揮北京科技條件平臺(tái)及研發(fā)基地作用，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展創(chuàng)新服務(wù)。加快開展中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民營(yíng)資本大力轉(zhuǎn)化或引進(jìn)一批重大先進(jìn)成果，形成高端產(chǎn)業(yè)集群。支持民營(yíng)企業(yè)在符合規(guī)劃的區(qū)縣產(chǎn)業(yè)用地范圍內(nèi)，參與共建中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，將中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目輻射到各區(qū)縣。鼓勵(lì)民間資本參與全市科技孵化體系建設(shè)，與各類科技園區(qū)合作建設(shè)科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供投融資等專業(yè)孵化服務(wù)。(十五)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領(lǐng)域，通過首購(gòu)訂購(gòu)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等政府采購(gòu)方式，支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。對(duì)中關(guān)村企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等醫(yī)療產(chǎn)品，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲(chǔ)備。支持民間資本廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)。五、積極創(chuàng)造良好的民間投資環(huán)境(十七)集中清理相關(guān)文件。本市在制定涉及民間投資的地方法規(guī)和政策時(shí)，要聽取市工商聯(lián)等行業(yè)組織和民主黨派、民營(yíng)企業(yè)代表的意見和建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。市、區(qū)縣兩級(jí)政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、各財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及申請(qǐng)使用的國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。政府產(chǎn)業(yè)投資采取設(shè)立基金、股權(quán)投資、資本金注入、補(bǔ)助貼息等多種方式，引導(dǎo)民間資本投資本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)本市自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善政府公共服務(wù)外包制度，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與。營(yíng)造企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化融資格局，積極搭建銀企融資對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)通過銀團(tuán)貸款等方式加大對(duì)民間資本參與的本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)功能區(qū)和政策性住房開發(fā)建設(shè)的信貸支持力度。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適用于民營(yíng)中小企業(yè)的信用貸款、項(xiàng)目貸款等金融產(chǎn)品，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解民營(yíng)企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，鼓勵(lì)政府、國(guó)有企業(yè)出資組建的融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)信用再擔(dān)保范圍，支持區(qū)域性中小企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。積極促進(jìn)中小企業(yè)在高新技術(shù)、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金在京聚集發(fā)展，