【正文】 為主要內容的中小企業(yè)服務體系。四、四、改善促進民間投資的社會服務環(huán)境（一）要加快完善政府社會化服務職能，支持建立中小企業(yè)服務體系。積極支持和鼓勵民營企業(yè)利用國外貸款，組織民間投資項目招商引資。對符合條件的民間投資項目，各級政府和有關部門要積極幫助其申請國家資金，通過提供資本金或參股等方式予以支持。充分發(fā)揮政府投資公司的引導作用，通過直接投資、參股等方式，支持民間投資發(fā)展。各級政府對符合條件的民營企業(yè)，在發(fā)行企業(yè)債券等方面，應與國有企業(yè)一視同仁，對民營科技型企業(yè)要優(yōu)先安排。充分利用資本市場拓展民營企業(yè)融資空間。各級政府要積極支持當?shù)爻鞘猩虡I(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構的發(fā)展，人民銀行要加強監(jiān)管，在有效防范地方中小金融機構風險的前提下，靈活運用貨幣政策工具，增強其支持中小企業(yè)（民營企業(yè)）的資金營運能力，使之在支持民營企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用。有條件的地方可以以政府投資公司為依托，建立擔保公司，政府撥付一定的資金作為啟動資金，并吸收有實力的企業(yè)和其他方面資金入股，實行有償使用，通過市場化運作為民營企業(yè)提供擔保服務。重點解決企業(yè)流動資金的需要，適當兼顧中長期投資，積極扶持科技含量高、產(chǎn)品附加值高和市場潛力大的中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。各金融機構要積極擴大對民營企業(yè)的信貸投放力度。完善對中小企業(yè)（包括民營企業(yè)）的金融服務功能。（八）地方政府有關職能部門要制定政策，保證民辦學校在招生、教師職務評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁，對辦學成績顯著的民辦學校要予以表彰獎勵。（七）對民間投資者實行多種形式的獎勵和表彰。（五）民間投資從事高新技術開發(fā)的項目，其目標產(chǎn)品經(jīng)國家和省主管部門認定享受國有企業(yè)同等優(yōu)惠政策。1對民間投資新辦的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。對民間投資成立的企業(yè)或經(jīng)營單位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術服務或勞務所取得的收入免征企業(yè)所得稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利的社會團體和國家機關向農(nóng)村義務教育的捐贈，在國家規(guī)定的范圍內，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除。民間投資項目在建期間和建成投產(chǎn)后應繳納的規(guī)費應按當?shù)刎斦臀飪r部門根據(jù)國務院和省人民政府規(guī)定的標準制定的公布目錄執(zhí)行。民營科技機構進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征所得稅。民營企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行秤的，可在5年內減征或者免征所得稅。民營企業(yè)凡以自有資金或銀行貸款用于國家鼓勵的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的國產(chǎn)設備投資，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委認定后，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。（四）為重點鼓勵發(fā)展的民間投資項目在稅費等方面提供特殊優(yōu)惠政策。民營企業(yè)合法使用的經(jīng)營場地和經(jīng)營用房，任何單位和個人不得隨意收回、拆除和侵占。鼓勵民間投資挖掘農(nóng)村建設用地潛力，實行建設用地指標置換政策；鼓勵民間投資進入土地整理項目，實行農(nóng)用地整理指標折抵政策。民間投資者依法以有償方式取得土地使用權后，土地使用權可依法轉讓、出租、抵押或者用作合資、合作、聯(lián)營條件，但不得超過法律和出讓合同約定的用地期限。（三）民間投資項目所需用地，與國有投資項目用地享有同等權利。新辦企業(yè)所需的行業(yè)許可證等，凡符合條件的，相關部門要及時辦理。民間投資不受戶籍、不受區(qū)域、不受投資規(guī)模、不受行業(yè)發(fā)展比例的限制，只要法律、法規(guī)和政策許可及具備條件，即可向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊，工商行政管理部門依法予以核準登記。二、二、全面落實鼓勵民間投資的政策（一）按照對各種所有制一視同仁的原則，對不符合市場經(jīng)濟要求，不符合政府職能轉變以及一些對民間投資實行不公平待遇的規(guī)定，堅決予以廢止或修改，為啟動和發(fā)展民間投資創(chuàng)造條件。已經(jīng)建成的公益性項目可通過轉讓－－經(jīng)營－－轉讓方式（TOT），由政府將項目產(chǎn)權和經(jīng)營權或部分經(jīng)營權出售給民間投資者，投資者在協(xié)議期內通過經(jīng)營收回投資并取得回報，再將產(chǎn)權和經(jīng)營權無償移交給政府。積極推行BOT、TOT方式。逐步將市場機制引入公益性項目建設。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的，應支持其爭取上市。把股份制改革作為吸收民間資本的一個重要方式。實行項目業(yè)主招標。今后原則上不再以國有獨資形式投資競爭性項目，為民間投資進入創(chuàng)造條件。（二）創(chuàng)造條件，加快民間資本進入基礎領域步伐。1支持民營企業(yè)申報自營進出口權，對其注冊資本由850萬元降低為300萬元，鼓勵其積極拓展境外投資。鼓勵民間資本投資文化、體育和其他公益性事業(yè)并依法經(jīng)營。鼓勵和支持民間資本投資和興辦教育，義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；高中階段教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，鼓勵社會力量辦學，現(xiàn)有高等學校也可以通過改制實行民營機制，鼓勵和支持民營資本出資參股建設高等學校的基礎設施，也可以承建和承包后勤服務設施，鼓勵民間資本參與大學城建設。鼓勵民間資本投資開發(fā)城市和城鎮(zhèn)水、電、路等公共設施和公共服務項目，成片開發(fā)科技園、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)專業(yè)市場，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等，允許民間資本經(jīng)營城市現(xiàn)有的國有投資項目。投資于未確定土地使用權的國有荒山、荒坡、荒灘、荒溝，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，依法繳納土地有償使用費用，使用年限最長可達50年；從事其他非農(nóng)業(yè)建設的，按其用途和相關規(guī)定，使用年限最長可達70年。鼓勵民間投資者以購買、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與國有企業(yè)及非國有企業(yè)結構調整和資產(chǎn)重組。（對于技術或成果入股所占比例，如雙方另有約定可按約定執(zhí)行，并享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵以資金、技術入股或其它方式興辦各種形式的民營科技企業(yè)，參與國有企業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造投資。投資領域中除國家法律、法規(guī)明令禁止民間資本進入的外，全部對民間資本開放。按照“三個有利于”的標準和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，面對加入WTO后全方位開放的新形勢，必須進一步解放思想，轉變觀念，制定政策，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我省已有一定的民間資本積累，民間投資已成為我省投資增長的重要來源。第一篇：湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進民間投資發(fā)展若干意見的通知【發(fā)布單位】81802【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]76號 【發(fā)布日期】20011205 【生效日期】20011205 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進民間投資發(fā)展若干意見的通知（鄂政發(fā)[2001]76號2001年12月5日）現(xiàn)將《湖北省促進民間投資發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。湖北省促進民間投資發(fā)展的若干意見（2001年11月30日）改革開放以來的實踐證明，鼓勵和引導民間投資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于形成多種所有制經(jīng)濟互相競爭，共同發(fā)展的格局；有利于促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，提高綜合競爭能力。但與全國尤其是發(fā)達省份相比，民間投資總體上仍呈現(xiàn)出“發(fā)展空間狹小，總體水平較低”的特點。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟發(fā)展目標，為了進一步鼓勵和引導民間投資加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、一、擴大民間投資領域，最大限度地開放投資市場（一）打破行業(yè)壟斷，放開市場準入。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省實際，現(xiàn)階段要重點引導民間投資進入以下領域：鼓勵民間資本投資高新技術產(chǎn)業(yè)項目。以高新技術成果出資入股，經(jīng)省以上科技行政部門認定，作價金額可達到公司注冊資本的35%。）經(jīng)法定中介機構評估或全體股東協(xié)議認同，可以人力資本（管理才能、技術專長）入股企業(yè)。鼓勵民間資本投資中小型水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，開發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒溝等。鼓勵民間資本投資建設和經(jīng)營交通、電力等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵民間資本投資生態(tài)環(huán)境保護和興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，吸引民間資本以資金、技術入股或獨資參與企業(yè)污染治理、資源節(jié)約和綜合利用、生態(tài)園區(qū)和自然保護區(qū)建設等環(huán)保項目的投資。鼓勵民間資本投資開發(fā)旅游資源、允許在符合旅游規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，參與或獨資建設旅游設施。鼓勵民間資本投資經(jīng)營信息咨詢業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等，鼓勵農(nóng)戶參股農(nóng)村信用社，鼓勵民營企業(yè)按照國家有關規(guī)定認購城市商業(yè)銀行的股份。1凡是國家允許外資進入的投資領域，全部對民間投資開放；凡是擬向外資開放的投資領域，都應向民間投資開放。政府投資要逐步從一般競爭性行業(yè)退出。對國有、集體資本退了的競爭領域，都要允許和鼓勵個體私營經(jīng)濟進入，積極引導個體私營經(jīng)濟參與公有企業(yè)改革，努力盤活國有資產(chǎn)。根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃，政府每年從全省交通通信、電力等基礎設施項目中確定一部分具有較好預期收益或有經(jīng)營收益可能的重大項目，由省計委組織，面向投資市場通過招標方式選擇業(yè)主，鼓勵和引導民間投資進入。對未來一些盈利性交通運輸、通信、能源等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施，應根據(jù)條件成熟程度，逐步進行股份制改造。對不能整體改制的企業(yè)，應采取分類、分解的辦法，逐步實現(xiàn)股份制改造。對過去依靠財政撥款建設的公益性項目，只要預期有收益或通過建立收費等機制可獲取收益的，都要面向市場招商，通過項目融資，政府適當補償?shù)确绞轿耖g投資?；A設施項目可通過建設－－經(jīng)營－－轉讓方式（BOT），由民間投資建設或參與投資建設，在協(xié)議期內擁有、運營和維護設施，并通過收取使用費或服務費，回收投資并取得合理的利潤；協(xié)議期滿后，設施的所有權無償移交給政府。對已由政府投資建設而尚未建成的在建工程以及政府已籌措到部分資金（包括國債資金）但尚有投資缺口的項目，只要條件具備，都可以吸納民間投資入股建設，或者通過公開拍賣等方式，變更投資法入，轉讓給民間投資者建設和經(jīng)營。（二）實行“低門檻”，大力支持民間投資項目的啟動。民間投資者成立企業(yè)，其注冊資金在國家規(guī)定的范圍內由投資者自主決定。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的須在工商登記前辦理的許可證、專項審批外，不另設任何工商登記發(fā)照的前置條件。民間投資者在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍區(qū)內投資基礎設施、商業(yè)、旅游、服務、工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及其他綜合性項目用地，除規(guī)定可以通過劃撥方式供地的項目外，應當采取國有土地出讓和租賃的方式有償使用，大力推行土地使用權的招標、拍賣，吸引民間投資者取得土地使用權。民間投資用于治理國有荒山、荒坡、荒灘、荒溝，經(jīng)開發(fā)并取得明顯成效后經(jīng)政府相關部門評估，允許在法定范圍內進行有償轉讓。對民間投資進行農(nóng)用地整理凈增的耕地面積，可以申請指標調劑，按照60%的比例折抵建設占用耕地指標。按城市規(guī)劃拆遷的，有關部門要妥善解決好安置的補償問題。對投資建設國家和省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，比照國有企業(yè)，在企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、新產(chǎn)品開發(fā)費用進入成本等方面給予相應的優(yōu)惠。民營企業(yè)凡從事社會服務安置下崗職工人數(shù)占企業(yè)總人數(shù)60%以上的企業(yè)，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅，免征規(guī)定執(zhí)行到2003年12月31日止。民間投資用于新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認定后，從獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。實行收費目錄制。凡沒有標明的收費項目或高出原標準的，可以拒交和舉報。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅。1對民間投資新辦的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計、稅務等咨詢）、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起