【正文】 江蘇經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中建立起來的。江蘇省在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也加快了城市化的進(jìn)程。但是在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的過程中，如果不能保障好農(nóng)民利益，特別是不能正確處理好被征地農(nóng)民利益，就會(huì)使工業(yè)化難化，城市化難成，社會(huì)穩(wěn)定難保，黨群關(guān)系緊張。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，成為農(nóng)村群體事件的主要誘因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約60008000億元的代價(jià)，改革開放時(shí)期政府部門低價(jià)征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬億的損失[3]。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的生活問題成為社會(huì)焦點(diǎn)。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我國有近十三億人口，其中有八億農(nóng)民，在城市化進(jìn)程中，我國將有近六億農(nóng)民成為失去土地的農(nóng)民，他們必須逐漸從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻馵2]。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，近七成是政府用行政方式征占土地。關(guān)鍵詞：城市化/失地農(nóng)民/征地制度/執(zhí)行力度/保障機(jī)制前 言20世紀(jì)90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民，特別是城市、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)用土地被征用。參考資料來源：人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)《土地管理法》第二篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況——關(guān)于征地及失地農(nóng)民問題的調(diào)查研究報(bào)告【摘要】通過對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民抽樣調(diào)查，研究認(rèn)為失地農(nóng)民已經(jīng)成為中國最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為了影響我國社會(huì)穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素，如何解決和處理好失地農(nóng)民問題已經(jīng)變得越來越重要。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，原個(gè)人帳戶不變，達(dá)到退休年齡后，其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額可與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金合并領(lǐng)取。個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌達(dá)到退休年齡的參保人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。各級(jí)政府從土地出讓金中，按不低于5%的比例提取養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于應(yīng)付養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等不確定因素導(dǎo)致的支出風(fēng)險(xiǎn)。參保人員死亡的，個(gè)人帳戶基金可以繼承。參保人員個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分記入個(gè)人帳戶，政府承擔(dān)部分形成社會(huì)統(tǒng)籌基金。按照國家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。被征地時(shí)已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，待達(dá)到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。他們的具體做法是：被國家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后可參保。近年來，河北省被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補(bǔ)償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為各級(jí)政府關(guān)心的熱點(diǎn)問題。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，河北省的一些地市制定、出臺(tái)了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時(shí)性措施。二、河北省以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障的主要做法據(jù)資料報(bào)道，河北省被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)人數(shù)頗為可觀的特殊社會(huì)群體，不少人被征地后得不到妥善安置。目前，河北省被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，低保無份的“三無人員”。如石家莊市郊區(qū)，征用一畝地的補(bǔ)償費(fèi)可達(dá)1020萬元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補(bǔ)償要低得多。按此計(jì)算，征一畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)可達(dá)800012800元，即使按30倍的標(biāo)準(zhǔn)從高計(jì)算，也僅為24000元。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最高可達(dá)到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。此外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動(dòng)用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)土地價(jià)格一再上飏，對(duì)被征地人員的安置成本也大幅上升?，F(xiàn)行《土地管理法》是1986年頒布的。其中，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按土地被征用時(shí)發(fā)生的實(shí)際損失確定，土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的3至6倍支付，安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值10倍。根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并妥善安置被征地人員。近年來，該區(qū)被征用土地達(dá)7115畝，被征地農(nóng)民為6998人，主要集中在城區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)現(xiàn)有人口44萬，其中農(nóng)業(yè)人口20萬。我國廣大的農(nóng)村不會(huì)是這樣的幸運(yùn)，據(jù)有關(guān)材料報(bào)道，從1993年至今，河北省非農(nóng)建設(shè)征地達(dá)80萬畝，形成被征地農(nóng)民40萬人。我家住在朝陽區(qū)酒仙橋地區(qū)，這是在建國初期建起來的老工業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)結(jié)合部，多少年來，這里居住著許多農(nóng)民，他們有大片的糧田，還有不少的菜地和家畜，農(nóng)民以農(nóng)為主，并將家里多余的房屋出租，或是從事餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)，這里的農(nóng)民生活是比較富裕的，一點(diǎn)也不比這里的城市居民差。第一篇：失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查和分析失地農(nóng)民的生存狀況和社會(huì)保障問題隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市的范圍不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民也在不斷的增加，被征地農(nóng)民是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，也是非常值得社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體，如何解決他們的就業(yè)和社會(huì)保障問題，是我們面臨的一個(gè)新課題，要引起社會(huì)的廣泛重視。一、我國部分地區(qū)失地農(nóng)民的狀況二十世紀(jì)九十年代以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，城市化建設(shè)的速度加快，在北京的周邊，我們可以見到日益凸起的一幢幢高樓，一片片小區(qū)；從北京城里的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，到五環(huán)、六環(huán)，城市越來越大了，一片片的農(nóng)田不見了，隨之而來的就是原來居住在這里的農(nóng)民失去了土地。近幾年來，隨著商品房的建設(shè)，大量的農(nóng)村土地被占用，這里基本上已經(jīng)看不到農(nóng)田，農(nóng)民的房屋被大量拆遷，據(jù)了解這里在拆遷的時(shí)候給農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，有些房產(chǎn)多的人家得到了上百萬的貨幣補(bǔ)償，有的甚至幾百萬，應(yīng)該說北京城八區(qū)的農(nóng)民是幸運(yùn)的，由于占用土地得到了應(yīng)有的補(bǔ)償，他們的生活是有保證的，最起碼這一代人不會(huì)為他們的衣食犯愁，但是，這里的失地農(nóng)民社會(huì)保障是否得到了妥善的處理，要引起我們的高度重視。衡水市桃城區(qū)，是河北省近年來征用農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的地區(qū)。全區(qū)耕地面積34634公頃。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，今后幾年該區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢(shì)。國家支付的征地補(bǔ)償費(fèi)包括三部分，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)可適當(dāng)提高，但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和不得超過前述標(biāo)準(zhǔn)的20倍。這一法律確立的征地補(bǔ)償辦法，包括補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)等從那時(shí)起一直延用到今年。按照前述方法計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴(yán)重脫離土地的市場(chǎng)價(jià)格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多的問題，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區(qū)實(shí)際上根本無法操作。從河北省的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。少數(shù)地區(qū)如城市近郊區(qū)、部分礦區(qū)等，因?yàn)橥恋貎r(jià)格較高，征地補(bǔ)償費(fèi)也相應(yīng)較高。據(jù)河北省對(duì)255個(gè)被征地的純農(nóng)戶進(jìn)行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補(bǔ)償，按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平計(jì)算，僅能維持2年6個(gè)月的基本生活。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時(shí)卻又享受不到政府和社會(huì)提供的制度性的就業(yè)扶持和社會(huì)保障，不少人主要靠著有限的征地補(bǔ)償費(fèi)維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織、鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。從2002年開始，河北省開始在廊坊、邯鄲、唐山等地試點(diǎn)，探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)的問題，以此作為建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制的突破口。被征地時(shí)已達(dá)到國家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)未達(dá)到法定就業(yè)年齡的人員，帳戶資金不足時(shí)，由風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過30%，從個(gè)人獲得的征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳；集體補(bǔ)助部分不低于40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。參保人員遷往外地或參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人帳戶基金本息余額一次性退還本人。