【正文】 當時已到退休年齡的中國重汽總經(jīng)理退休。這個方案實施之后，現(xiàn)在重汽的發(fā)展情況還不錯。同時表態(tài)，如果國務院有難處，山東省愿意接收中國重汽。非常遺憾的是，各個對中國重汽負有管理責任的中央部門，都沒有對此事做出反應。1999年，中國重汽難以為繼，資金鏈斷裂、企業(yè)停產(chǎn)、職工上街。我們覺得這個建議有道理，調(diào)研之后我們將這個建議反饋給計委的相關部門和機械工業(yè)部，結(jié)果計委和機械工業(yè)部都不同意。1995年，當時我在國家計委，到中國重汽做了一次調(diào)研，重汽的班子反映中國重汽的規(guī)模雖然很大，但是面臨很大的生存危機，即其單一產(chǎn)品——重型汽車無法養(yǎng)活10萬名企業(yè)職工。這種管理體制非常典型，眾多部門都可以插手企業(yè)的事。在事務管理方面，基本建設是由國家計委管理，技術改造由國家經(jīng)貿(mào)委管理，機械工業(yè)部作為主管部門，管理的事情更多一些。中央政府對中國重汽是多頭管理。所以，多頭管理體制是非常不好的體制。因為企業(yè)的大事都是政府定的，企業(yè)該負什么責任說不清楚。由此造成的問題是：第一，兩層責任都分不清。因為大型企業(yè)離政府很近，而且都有一個行業(yè)管理部門，比如冶金部主要負責全國冶金工業(yè)的發(fā)展，直接管理的四家企業(yè)是寶鋼、鞍鋼、武鋼和攀鋼。所以從2003年開始，國有企業(yè)改革進入到以國有大型企業(yè)改革為重點的階段。2003年前后，國有企業(yè)的改革形勢逐漸清晰，國有中小企業(yè)改革和困難企業(yè)的關閉破產(chǎn)都進入掃尾階段。我們同樣不能忘記，當時負責國有企業(yè)改革的是國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（簡稱“經(jīng)貿(mào)委”）和國家經(jīng)濟體制改革委員會（簡稱“體改委”），經(jīng)貿(mào)委的王忠禹、盛華仁、陳清泰、蔣黔貴同志，體改委的高尚全、洪虎和邵秉仁同志，這些同志無一例外都已經(jīng)退休了，但是當年他們?yōu)檫@段改革做出了很大的貢獻。因而對社會穩(wěn)定沖擊很大，是改革最驚心動魄的階段。這一組改革是中國國有企業(yè)的關鍵性改革，根本性地改變了國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)，化解了轉(zhuǎn)軌時期矛盾，沒有這個時期的改革，也就沒有后來國有經(jīng)濟相對較好的局面。這兩刀根本性地改變了國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)。（四）“前人栽樹、后人乘涼”綜上所述，三年改革脫困就是“兩刀加一個保障”。近年來，由于中國加快建設社會保障體系，再就業(yè)中心已經(jīng)成為歷史名詞。當年中央下了重大決心，沒有時間建立社會保障體系，我們可以建一個替代物，即再就業(yè)中心。因此在1998年上半年，中國面臨一個非常危險的時期，當時國有企業(yè)改制破產(chǎn)，職工開始下崗，但是社會沒有安全網(wǎng)，全國各地都有下崗職工鬧事，這是一個全局性問題。在市場經(jīng)濟時代，國有企業(yè)已經(jīng)走入市場，政府財政和企業(yè)財務分開了，國企本身成為一個沒有保障的市場競爭主體，更不可能再保障職工。退休后由單位發(fā)放退休金，看病由單位報銷醫(yī)療費用，住房也由單位分配。準確地說，計劃經(jīng)濟時期我們有一套社會保障制度，但采取的是單位保障模式。第二是結(jié)構(gòu)意義，我們通過這種方式，化解了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌造成的結(jié)構(gòu)矛盾和社會問題。這項工作是國有企業(yè)改革中最艱難的一項工作，但是意義重大。這次規(guī)?？涨暗慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整，從1994年開始試點、1998年全國推開到2008年結(jié)束。即保證每個由于企業(yè)破產(chǎn)而下崗的職工能夠拿到安置費。一家企業(yè)破產(chǎn)，當?shù)卣才艓资缴习偃艘?guī)模的清算組進入企業(yè)工作。隨著這類企業(yè)越來越多，最后政府還是痛下決心，通過市場方式讓它們破產(chǎn)重組。在90年代上半期，這些企業(yè)是被政府以補貼形式維持著的。這種全局性的經(jīng)濟發(fā)展格局變化是造成國有企業(yè)破產(chǎn)的最主要的原因，涉及的企業(yè)和職工最多。所以，農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展后，所有城市的同類產(chǎn)業(yè)都陷入困境，因為其和農(nóng)村同類企業(yè)展開競爭缺乏成本和價格優(yōu)勢。因為這個層次的產(chǎn)業(yè)技術要求不高、投資門檻很低，唯一的競爭要素是人工成本。那時候還有一個概念叫做“星期日工程師”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不具備辦企業(yè)的技術，請城市的工程師星期日去農(nóng)村點撥一下就可以了。以前中國經(jīng)濟發(fā)展的格局是城鄉(xiāng)分割：城市發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。所以，這批企業(yè)在青海沒有辦法生存，政府只能讓這批企業(yè)徹底破產(chǎn)。所以，這些企業(yè)需要的原材料得從外地運進去，產(chǎn)品要運到外地銷售。當時青海的經(jīng)濟布局完全是沿海地區(qū)的翻版，國有企業(yè)大都是從沿海（主要是上海）遷過去的，其結(jié)構(gòu)與上海企業(yè)幾乎完全一樣，大多是紡織和機械企業(yè)。為什么當時破產(chǎn)要按計劃走？因為不能所有企業(yè)集中破產(chǎn)，社會沒有辦法承受，財政支付不了這么多安置費用，銀行也沒有這么多呆壞賬準備金。金融機構(gòu)開始警覺，國有商業(yè)銀行向國務院報告，青海的破產(chǎn)操作不規(guī)范，同時也宣布青海是高金融風險區(qū)。面上的問題反映在區(qū)域布局上。這些企業(yè)離市場最遠，運輸成本最高，周圍沒有社會依托，信息最閉塞，生活條件最苦。這種性質(zhì)的結(jié)構(gòu)矛盾，有的表現(xiàn)在點上，有的表現(xiàn)在面上，甚至還有全局性問題。但是在改革過程中，我們發(fā)現(xiàn)其既是宏觀改革又是微觀改革。中國的經(jīng)濟體制改革是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。第一個階段是解放后到改革開放前，我們進行了一輪大規(guī)模經(jīng)濟建設,建成了一個門類齊全的工業(yè)體系，可卻是按照計劃經(jīng)濟的模式建的。這是一輪空前規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決的是計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌造成的結(jié)構(gòu)矛盾。這是三年改革脫困對國有經(jīng)濟動的第一刀手術。這項改革根本性地改變了國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)，原先我們的國有經(jīng)濟布局是面狀，各行業(yè)的大小企業(yè)都是國有性質(zhì)。身份置換是向職工提供經(jīng)濟補償，以減少改革阻力。這項改革的力度非常大，具體方式是產(chǎn)權(quán)制度改革加身份置換。所以在中小企業(yè)層面，國有經(jīng)濟不可能和私營企業(yè)競爭。在世界其他國家，中小企業(yè)都是私人經(jīng)營的，主要形式有個體企業(yè)、家庭企業(yè)、合伙企業(yè)等，由于是自己經(jīng)營自己的資產(chǎn),股東的關切度非常高。文件提出，國有中小企業(yè)采取多種形式放開搞活、抓大放小，實際是國有經(jīng)濟從中小企業(yè)層面退出。改革攻堅階段主要由三項工作構(gòu)成。當時虧損企業(yè)非常多，很多困難企業(yè)連工資和退休金都發(fā)不出，到處都是國有企業(yè)職工鬧事。當年提出國有企業(yè)通過三年改革脫困的背景是1998年前國有企業(yè)并沒有實質(zhì)性退出，留下的攤子非常大，職工非常多，但是經(jīng)營狀態(tài)卻非常之差。這些在日后發(fā)揮了重大作用的改革方式，在此期間進行的小范圍試點，為日后大規(guī)模改革做好了準備。值得注意的是，在此期間，不僅全面實施了承包經(jīng)營責任制，還進行了一系列重要的改革探索和試點。但是承包制也存在局限性，其本質(zhì)是不改變體制和結(jié)構(gòu)，只是改變了政府對國有企業(yè)的管理辦法，這是一種淺層次的改革。所以實施承包制以后，企業(yè)馬上從原先的面向計劃轉(zhuǎn)向面向市場。原先國有企業(yè)根本不知道什么是市場，為計劃而生產(chǎn)。這個階段國有企業(yè)的體制最終定位為承包經(jīng)營責任制。起步探索階段：承包制邁出國企改革的第一步第一階段是起步和探索階段（19841998年）。要把這么龐大的經(jīng)濟體系從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，這就是中國國有企業(yè)改革的任務，難度非常大。在改革初期，我們面對超過200萬家國有和集體企業(yè)，其中國有企業(yè)8000萬，集體企業(yè)則超過3000萬人。國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟體制改革中最核心和關鍵的環(huán)節(jié)，一直被稱為中心環(huán)節(jié)。參與編寫的都是當時在國家經(jīng)貿(mào)委、國資委一線的工作者。原因在于，這十年中國大力度進行了國有企業(yè)改革，當然這也是國有企業(yè)最艱難的時期。國有企業(yè)改革是改造微觀主體19982008十年間是中國國企改革推進力度最大、成效最明顯的時期。原因在于，這十年中國大力度進行了國有企業(yè)改革，當然這也是國有企業(yè)最艱難的時期。第一篇：國有企業(yè)改革：回顧與展望國有企業(yè)改革：回顧與展望提要：19982008十年間是中國推進國企改革力度最大、成效最明顯的時期。在此期間，中國國有企業(yè)的面貌發(fā)生了根本性變化。我們編著《國有企業(yè)改革實錄》一書的目的是，盡可能完整真實地把這段改革過程記錄下來，給歷史以交代。在此期間，中國國有企業(yè)的面貌發(fā)生了根本性變化。我們編著《國有企業(yè)改革實錄》一書的目的是，盡可能完整真實地把這段改革過程記錄下來，給歷史以交代。陳清泰同志評價本書是描述國有企業(yè)改革最全面，也是最實在的一本著作。國有企業(yè)改革的難點就在于其是微觀主體改造，因而涉及許許多多企業(yè)和職工。這些企業(yè)絕大部分是計劃經(jīng)濟時期建立的，其體制機制、布局結(jié)構(gòu)、社會定位和職工觀念與市場經(jīng)濟完全無關。到目前為止,中國國企改革可以大致分成三個階段。中國從1984年開始啟動城市經(jīng)濟體制改革，國有企業(yè)改革隨之啟動，這段時間基本可以算作起步和探索階段。承包制本身有其積極意義，解決了兩個問題：第一是從計劃導向轉(zhuǎn)向市場導向。在承包制下，企業(yè)承包的是利潤指標,企業(yè)產(chǎn)品只有在市場上賣出去才能實現(xiàn)利潤。第二是調(diào)動積極性。承包制特別適合短缺經(jīng)濟，生產(chǎn)可以承包，卻不能完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，所以承包制適應中國經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的時間非常有限。比如小企業(yè)改制、公司制改革以及企業(yè)破產(chǎn)退出，職工安置等。改革攻堅階段：朱镕基時代國有企業(yè)改革的三項工作第二階段是改革攻堅階段（1998年到2003年），即朱镕基總理的五年任期。1998年，全國國有企業(yè)盈虧相抵后，集體企業(yè)盈虧相抵后是凈虧損。國有經(jīng)濟已經(jīng)維持不下去了，不得不進行改革攻堅戰(zhàn)。（一）國有經(jīng)濟主動從中小企業(yè)層面退出第一項工作是國有中小企業(yè)改革。為什么國有經(jīng)濟要從中小企業(yè)層面退出？因為國有企業(yè)在這個層面上不具備比較優(yōu)勢。而國有經(jīng)濟必然有層層的委托代理關系，關切度每多一層就衰減一次。國有中小企業(yè)改革是主動退出的過程。產(chǎn)權(quán)制度改革包括兩種方式，一是企業(yè)改制，二是企業(yè)整體出售。這項改革涉及面非常大，涉及十幾萬家國有企業(yè)和上百萬家集體企業(yè)的40005000萬職工，持續(xù)時間也較長。中小企業(yè)從國有層面改制退出去后，剩下的都是規(guī)模較大的國有企業(yè)。（二）國有困難企業(yè)的關閉破產(chǎn)第二項工作是關閉和重組國有困難企業(yè)。這種性質(zhì)的結(jié)構(gòu)矛盾是轉(zhuǎn)軌國家面臨的非常特殊的結(jié)構(gòu)矛盾，中國是一個典型的轉(zhuǎn)軌國家——經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷兩個階段。第二個階段是改革開放之后，我們開始逐步轉(zhuǎn)向按市場經(jīng)濟要求進行經(jīng)濟建設。原先大家認為，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟是宏觀改革層面的改革，從計劃配置資源轉(zhuǎn)到市場配置資源。其微觀的含義是指，原先計劃經(jīng)濟下建立的大量企業(yè)，在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，很多企業(yè)由于種種先天不足，無法順利完成轉(zhuǎn)向或無法生存下去，這就形成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌造成的結(jié)構(gòu)矛盾。最典型的點上的問題是，過去我們建立了一批三線企業(yè)，為了備戰(zhàn)靠山隱蔽，把企業(yè)建在交通最不方便的地區(qū)。改革開始后，我們要求這些企業(yè)轉(zhuǎn)向市場參與競爭，這樣的先天條件注定其沒有辦法跟同類城市企業(yè)競爭。舉個具體例子，全國國有企業(yè)的破產(chǎn)重組是按照計劃有步驟進行的，但當時發(fā)現(xiàn)青海的破產(chǎn)規(guī)模特別大，完全不按照計劃走。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，的確青海的企業(yè)破產(chǎn)不太規(guī)范，步子太大，沒有按計劃走。那么青海為什么要這樣做？我們也充分理解了。然而遷到青海后發(fā)現(xiàn)既沒有原料（青海不產(chǎn)棉花），也沒有市場。這一進一出的運輸成本使這些企業(yè)完全沒有競爭力，是計劃經(jīng)濟人為辟出的飛地，完全不符合市場經(jīng)濟的要求。全局的問題主要是經(jīng)濟發(fā)展格局的變化。改革開放之后，農(nóng)村也開始進行工業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化的起點必然是勞動型密集產(chǎn)業(yè)，因為其技術要求不高，投資門檻很低。當農(nóng)村勞動型密集產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展后，就和城市同類企業(yè)形成競爭關系，并且競爭優(yōu)勢還在農(nóng)村一方。農(nóng)民和城市職工的工資不在一個數(shù)量級上。比如以前上海和北京紡織工業(yè)的規(guī)模很大，但在農(nóng)村同類企業(yè)的競爭下都成了虧損企業(yè)，最后都通過破產(chǎn)被淘汰了。當時我們曾經(jīng)面對一個巨大的社會危機，大批企業(yè)由于種種原因虧損，很難在市場競爭環(huán)境下生存，政府非常頭疼。甚至壓銀行向困難國有企業(yè)提供貸款，當時有“安定團結(jié)”貸款之說，結(jié)果造成大量呆賬和壞賬。當時國有企業(yè)關閉破產(chǎn)的工作特點：第一，純粹的行政行為。第二，政策上保證安置職工。在上世紀90年代三年改革脫困時期，全國平均安置費為2萬元，職工很難接受，因而工作推進很難，堵交通、圍攻工作組的情況經(jīng)常出現(xiàn)。在此期間，我們一共關閉了5010家大中型國有困難企業(yè)，涉及984萬職工，這實際上是中國為轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟付出的代價。第一是改革意義，國有企業(yè)能夠退出市場，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰機制才能發(fā)揮作用。（三）建設安置職工下崗的社會安全網(wǎng)企業(yè)改制和破產(chǎn)都會造成職工下崗，這就要求我們有良好的社保體系作為安全網(wǎng)，而在三年改革脫困時期，我國的社保體系建設恰恰是滯后的。具體而言，職工的社會保障責任是由工作單位承擔的。這個保障制度在計劃經(jīng)濟時期是適用的，因為國有企業(yè)和政府是一本賬，國企在保障方面多開支就可以向政府少上交利潤，如果保障開支不足，政府還要提供補貼。所以當時的實際問題是，改革向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，廢棄了原先的社會保障制度，而新的社會保障制度卻沒有建立起來。建設完整的社會保障體系需要時間，來不及。再就業(yè)中心做四件事：第一，給下崗職工發(fā)放基本生活費；第二，交納個人各項基本保險；第三，進行再就業(yè)培訓；第四，介紹三次工作。但在當時，再就業(yè)中心在保證社會穩(wěn)定方面，起到了非常重要的作用。第一刀是中小企業(yè)改革，只留下大型國有企業(yè)；第二刀國有困難企業(yè)破產(chǎn)，讓困難企業(yè)退出市場。然而這兩刀下去帶來了下崗問題，因此我們需要一個安全網(wǎng)，這就有了再就業(yè)中心——起到社會保障作用的托底措施。這也是中國社會風險最大的改革，破產(chǎn)造成大量職工下崗，即使改制，職工也不愿意從國有體制轉(zhuǎn)到非國有體制?；剡^頭來看，镕基總理確實偉大，當年敢于把這些矛盾挑出來，自己承擔解決問題的責任和風險，把改革的好處留給后人。國有大型企業(yè)改革的階