【正文】 群眾疑慮解答到戶,耐心細(xì) 致地做好群眾思想引導(dǎo)工作, 真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策, 自覺貫徹執(zhí)行政策。思想是行動的先導(dǎo)。這些都使 搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。一方面,受資金、規(guī)劃等影響,多數(shù)移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)滯后,搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。同時,移民搬遷安置用地審批仍然不夠 快捷,也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。隨著近年來經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項目逐步增多, 土地供需矛盾日趨突出, 可供建設(shè)移民搬遷 集中安置點的地方十分有限。四是土地矛盾依然突出。加之,近年來需要市縣區(qū)配套資金的項目增多,市縣區(qū) 財政壓力本身就很大。三是資金配套壓力很大。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板, 搬遷移 民選擇空間不大。二是落實政策不夠靈活。少數(shù)干部尤其是基層干部對實施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn) 識不足, 既有把實施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象, 也有認(rèn)為實施陜 南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題從調(diào)查情況看, 商洛市實施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好, 但仍存在一些需要 研究解決的問題。通過實施“雨露 計劃”、“人人技能工程”等措施, 對搬遷戶進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn), 提升創(chuàng)業(yè)能力, 增加就業(yè) 機(jī)會。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度, 在移民搬遷集中安 置點所在區(qū)域,規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在有土安置方面,近距離搬遷的農(nóng)戶, 繼續(xù)耕種原有土地,同時按照土地 占補(bǔ)平衡原則, 堅持搬新拆舊, 全面墾復(fù)搬遷后的宅基地, 用于發(fā)展生產(chǎn)。(六強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置,移民致富有望。2011年,全市共籌措配套資金 ,其中建房補(bǔ)助資金 ,戶均 元,超過省政府規(guī)定 6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn), 兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法,積極拓寬籌資渠道,統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項 目,整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財政支農(nóng)資金, 實行 資金捆綁使用,確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。(五堅持多元投入,資金保障有力。在集 中安置點新建社區(qū), 加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù)。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點, 采取統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村 建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式, 通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房, 彌補(bǔ)集中安置點 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。按照“試點示范,穩(wěn)步推進(jìn),積累經(jīng)驗,以點 帶面”的工作思路, 2011年,全市確定 36個規(guī)模較大、設(shè)計理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示 范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點, 明確包抓領(lǐng)導(dǎo),落實包抓部門,加大資金扶持,發(fā)揮了 示范帶動作用,創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗。三是嚴(yán)格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序, 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度,加強(qiáng)項目資金審計管理,確 保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。二是按 照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,明確各方責(zé)任,督促落實到位。市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī) 制, 采取切實有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和 “三十年不落伍,五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn),在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 300戶以上安置點 19個,提高 了集中安置水準(zhǔn)。市、縣(區(qū)抽調(diào)精干力量,組成專門工作隊 伍,深入調(diào)查摸底,核實搬遷對象,建立了縣(區(qū)、鎮(zhèn)(辦、村組和搬遷戶檔案。全市各級黨委、政府都把實施陜南移民搬遷安 置工程, 作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的最好機(jī)遇,成立了以市、縣(區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并明確由市縣(區(qū)長抓綜合協(xié) 調(diào)、常務(wù)市縣(區(qū) 長抓政策落實、分管市縣(區(qū) 長抓工程推進(jìn), 市上調(diào)整編制組建了市、縣(區(qū) 陜南移民搬遷安置工作管理辦公室, 把陜南移民搬遷工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi) 容,逐級夯實了市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任,形成了比較完備的工作體系。全年確定集中安置點 272個, 搬遷安置 , 目前大部分安置點已 開工建設(shè)。分散安置完成建房 3277戶 13307人, 主體建成封頂?shù)?有 3146戶 12507人。其 中, 開工建設(shè)移民安置點 213個, 占計劃任務(wù)的 102%。工程實施以來,商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統(tǒng)一,舉 全市之力、聚八方之財,強(qiáng)化措施,穩(wěn)健推進(jìn),整體工作實現(xiàn)了高點起步、良好開局。一、商洛市實施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點商洛是一個“八山一水一分田”的山區(qū)市, 地理條件特殊, 自然災(zāi)害頻發(fā), 群眾因災(zāi)毀 家致貧的教訓(xùn)十分深刻。第一篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考講解關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考 政協(xié)商洛市委員會主席 王甲訓(xùn)實施陜南移民搬遷安置工程, 是省委、省政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 主動尊重自然 規(guī)律,促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策,也是著眼于陜南立地條件,消除自然災(zāi)害威脅, 改善生產(chǎn)生活條件, 確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程, 更是加快幸福 商洛建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實施,近期商洛市政協(xié) 主席會議成員, 組織對全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察, 比較全面地 掌握了工作進(jìn)展情況,形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識。實施陜南移民搬遷安置工程, 無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生 質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。2011年底,全市完成移民建房 16721戶 67797人,占省下達(dá)計劃 103%。集中移民安置完成建房 13439戶 52991人, 主體建成封頂 7797戶 28615人。2012年,各縣區(qū)移民搬遷對象審查確定、計劃方案制定等基礎(chǔ)性工作 已經(jīng)完成。主要呈現(xiàn)以下幾個特點:(一領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織機(jī)構(gòu)健全。(二規(guī)劃編制到位,工作基礎(chǔ)扎實。在廣 泛征求意見、科學(xué)分析論證, 統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上,精心編制市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃, 同步制定了移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃,并按照傳承特色、因地制宜的原則, 規(guī)劃設(shè)計了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板, 供各移民戶選擇和集中安置點參考。(三工作機(jī)制規(guī)范,搬遷安置有序。一是及時制定 《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo) 小組聯(lián)席會議制度》、《移民搬遷項目實施辦法》、《資金籌措與管理辦法》,各縣區(qū)結(jié)合實際制定出臺了相關(guān)規(guī)章制度, 確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作,并在《商洛日報》 公示通報,對連續(xù)兩個月排名末位 和連續(xù)三個月排名后兩位的縣(區(qū) 主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。(四注重典型培育,示范效應(yīng)明顯。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬 遷安置點, 受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇, 滿足不同搬遷移民需求。實行移民搬遷戶明白卡入戶制度, 提高落 實移民搬遷政策透明度等成功做法,具有較強(qiáng)的示范推廣價值。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的 關(guān)鍵。柞水縣采取捆綁項目、整合資金、財政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點”的辦法, 為移民搬遷安置提供了有效的資金保 障。同時,制定了 《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》 , 對各個渠道的資金實行專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ?確保資金安全。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上,把搬遷群 眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置, 堅持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合, 著力在“穩(wěn)得住”、“能 致富”上下功夫。在有業(yè)安置方面, 結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè), 盡最大可能把移民搬遷安置點規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地, 并建設(shè)一 定面積的商業(yè)用房, 供搬遷戶直接經(jīng)營或出租。依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè),鼓勵引導(dǎo) 搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)。通過這些措施,為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。一是思想認(rèn)識不盡統(tǒng)一。部分移民搬遷對象對實施陜南移民搬遷的初衷理解 不深, 堅守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固, 一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利 實施。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多,關(guān)注分散安置少,分散安置移民 的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房尤其是集中安置點移民建房模式上, 要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng) 建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建,靈活性不夠。商洛是一個貧困地區(qū),所轄 7個縣區(qū)均屬吃飯財政,財力十 分匱乏,一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù),市縣區(qū)共需配套 ,年均近4億元,市縣區(qū)財政資金配套壓力更大。商洛土地稀缺,集中連片的川道平地更少。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū),全面落實省上 30戶以上以集中安置為主的要求,選址更顯困難。五是移民致富困難較多。另一方面,受立地 條件等因素制約,移民安置途徑狹窄、渠道不多,有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。三、對穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議(一深化宣傳教育,增強(qiáng)思想共識。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工 作,必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上, 按照重心下移、延伸觸角的思路,把加強(qiáng)基層 干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點,一方面,綜合運用政策宣傳、思想教育、深化培 訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式, 加大對各級干部尤其是基層干部實施陜南移民搬遷安置工程的目的意 義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度, 使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、消除畏難心 理, 切實把思想統(tǒng)一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。同時,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷 取得的成效和積累的經(jīng)驗, 引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識移民搬遷帶來的實惠, 從而自覺