【正文】 移民后期扶持基金管理,做好配套服務(wù)。二是動員社會力量參與建設(shè)。因地制宜，靈活多樣地實施移民搬遷。今年11個安置點必需的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)匡算，需要投資4300萬元，但縣一級可供整合的項目十分有限，且許多涉農(nóng)項目省市一級是帶帽下達，配套項目實施難度很大，特別是安置點水電入戶、道路硬化、綠化亮化、網(wǎng)絡(luò)電視等項目，缺乏項目支撐。四是基礎(chǔ)設(shè)施項目整合難。在前期移民對象審核確認中，各鎮(zhèn)反應(yīng)較多的就是特困群眾的難搬遷的問題。這三個方面對于一個山區(qū)貧困縣來說，無疑都不是在短期能夠徹底解決的。多數(shù)農(nóng)戶之所以寄希望于有計劃、有步驟的移民搬遷以解決生存發(fā)展問題，是因為多數(shù)農(nóng)戶家庭收入處于中游或較低水平，無力在城鎮(zhèn)購房，且收入的一大部分來源于種養(yǎng)業(yè)。喜的是，通過政府兜底建房上樓安置，可以徹底擺脫惡劣居住環(huán)境，居住方式向城鎮(zhèn)化邁進，享受比原居住地更加優(yōu)厚的配套設(shè)施公共服務(wù)；怕的是，上樓安置后，將徹底改變他們的生產(chǎn)生活習慣，且失去了以往傳統(tǒng)生活資料的依托，增加了生活額外開支。三、目前移民搬遷工作中存在的困難和問題從推進實施情況看，主要存在四個方面的困難：一是農(nóng)戶對上樓安置有顧慮。截止目前，總計籌集落實集中移民點安置房建設(shè)資金6065萬元，占規(guī)劃總投入的55%，落實移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元，占規(guī)劃總投入的65%。為破解陜南移民資金緊缺問題，縣上動員中標企業(yè)墊資建設(shè)，并在安置點配建門面房，由鎮(zhèn)政府與建設(shè)企業(yè)協(xié)商處置，所得資金用于彌補住房建設(shè)資金缺口。對核實出的移民對象，經(jīng)過縣鎮(zhèn)村三級三榜公示、逐級審查確認后，逐戶填報“四表一冊”（安置對象摸底表、申報審批表、公示情況登記表、搬遷安置對象匯總表、搬遷安置對象審批花名冊），分送水利、國土、扶貧、林業(yè)、交通等部門審批蓋章，要求“誰簽字、誰負責、誰把關(guān)、誰負責”，不留隱患，公平、公正地貫徹執(zhí)行移民政策。三是從嚴甄別確認移民對象。明確鎮(zhèn)政府為陜南移民搬遷項目建設(shè)主體，各相關(guān)部門為整合項目建設(shè)主體，主要領(lǐng)導為第一責任人，實行縣級領(lǐng)導抓點、縣直部門辦點工作責任制。二是健全組織機構(gòu)推動落實。在宣講政策的同時，深入了解基層干部對此項工作的意見建議，以及廣大群眾對易地搬遷、上樓安置的想法和意愿、困惑和需求，為制定配套政策提供依據(jù)。目前，全縣已啟動實施11個集中移民安置點，截止目前，已完成建房主體工程590戶，分散安置完成135戶，各項工作走在了全市前列。略陽受土地承載能力的限制，應(yīng)堅持鎮(zhèn)內(nèi)有計劃安置和跨鎮(zhèn)有組織安置結(jié)合起來，引導搬遷對象投親靠友，自行聯(lián)系向條件較好的鎮(zhèn)遷移，拓展移民安置空間。應(yīng)千方百計為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機會，移民安置小區(qū)和集中點建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，積極引導遷入戶從事三產(chǎn)或搞勞務(wù)，增加他們的經(jīng)濟收入。積極引導農(nóng)戶向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會公共服務(wù)齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集。（六）安置形式。減去農(nóng)戶自籌和省財政補助部分5152萬元，需市縣兩級落實安置房建設(shè)補助資金5550萬元、移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元。由此推算，我縣2011年搬遷安置1035戶。實施移民搬遷工程需要大量的資金投入。移民建房堅持實行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建”三種形式，集中安置應(yīng)達到總戶數(shù)的80%以上。集中安置分別按照60、80和100平方米三種戶型進行設(shè)計，移民戶分別承擔1萬元、4萬元建房資金，剩余建房資金由省市縣三級政府補助。（四）建房標準。堅持“兩靠三近三避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、中心村，近路近電近水源，避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，盡可能方便搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活，確保搬遷群眾居住安全。陜南移民搬遷就是著力解決一方水土養(yǎng)不活或養(yǎng)不旺一方人的問題，破解扶貧—脫貧—返貧—再扶貧惡性循環(huán)怪圈，從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患，改善生產(chǎn)生活條件，共享社會各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，加速脫貧致富，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動力。（二）搬遷目的。一、全縣陜南移民搬遷工作主要情況（一）搬遷任務(wù)。第一篇：關(guān)于我縣實施陜南移民搬遷的思考與建議關(guān)于我縣實施陜南移民搬遷的思考與建議陜南移民搬遷安置工程是從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅、改善其生產(chǎn)生活條件的宏偉而艱巨的民生工程，也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年5月，省政府在安康召開陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議之后，我縣各級各有關(guān)部門高度重視、群策群力，迅速將此項工作納入全縣年度重大民生項目之一，按照省市決策部署，精心組織、科學規(guī)劃，加快實施，從人、財、物等力量上給予重點保障，努力克服任務(wù)、時間和資金上的巨大壓力，按計劃完成了年度任務(wù)，移民搬遷工程取得積極進展。按照《規(guī)劃》，我縣未來10年要整合運用地質(zhì)災(zāi)害避險移民、洪澇災(zāi)害避險移民、扶貧移民、生態(tài)移民四種搬遷安置方式，以縣城和重點集鎮(zhèn)為中心規(guī)劃布局集中移民點，以減災(zāi)減貧為目的確定移民搬遷類型和對象，以集中安置、上樓安置為手段，完成移民搬遷安置10352戶40467人，每年實施規(guī)劃總量10%的移民搬遷安置任務(wù)，10年全縣規(guī)劃建設(shè)50個100戶以上的集中安置社區(qū)，集中安置8800戶，分散安置1552戶，分年度組織實施，實現(xiàn)“搬一批人，建一個社區(qū)，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。結(jié)合我縣實際，移民搬遷主要瞄準五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的農(nóng)戶；長期受洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)戶；居住在高寒邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負面影響和潛在威脅區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的農(nóng)戶，（三）規(guī)劃選址。對于集中移民安置點的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預作安排。堅持小面積、廣覆蓋、節(jié)約集約用地的原則，；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價值的安置區(qū)，應(yīng)盡量減少宅基地面積，相應(yīng)增加生產(chǎn)用地面積，同時保證公共設(shè)施用地。分散安置戶每戶補助3萬元建房資金；特困戶每戶按30至50平方米的標準，由政府免費提供住房；五保戶實行集中供養(yǎng)。（五）資金投入。就今年實施情況看，我縣搬遷群眾申請的住房面積平均在100平方米，建房造價平均1100元/平方米，每戶安置房成本造價11萬元。其中：(包括分散安置每戶補助3萬元)、移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元。加之物價、工價上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。移民搬遷安置采取三種形式進行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。二是無土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。三是鎮(zhèn)內(nèi)安置與跨鎮(zhèn)安置相結(jié)合，以鎮(zhèn)內(nèi)安置為主。二、在移民搬遷工作中的主要做法陜南移民搬遷安置工程能否達到安民惠民富民的預期目標，關(guān)鍵要有一套切實過硬的工作機制與穩(wěn)定持續(xù)的資金投入，以保障和推動工作任務(wù)落實?？偨Y(jié)其做法，主要有四點：一是上情下通抓好啟動準備。另一方面，縣上主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導召集各相關(guān)部門一把手，先后召開三次座談會、五次專題會、兩次常務(wù)會、一次常委會，研究推進落實的有關(guān)政策措施，制定出臺了11個具有指導意義的綱領(lǐng)性文件，用來指導全縣移民搬遷安置工作，保證了思想統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、措施統(tǒng)一，為更好更快推進工程建設(shè)創(chuàng)造了先決條件。按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、縣負總責、鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責任到戶、搬遷到人”工作責任制，縣上成立了陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導小組和辦公室，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督陜南移民工作的具體實施以及計劃編報、項目審批、資金監(jiān)管、項目驗收和檔案管理等工作。縣政府督查室采取逐月通報制度，靈通信息、反饋問題，推動工程進度。本著群眾自愿、避災(zāi)優(yōu)先、貧困戶優(yōu)先、公正公平的原則，以縣級移民臺賬為依據(jù)，進村入戶實地調(diào)查核實。四是整合項目資金齊抓共建。在安置點配套項目上，實行“切塊包抓、部門包建”責任制，明確包建部門、責任領(lǐng)導、完成時限，由發(fā)改、民政、國土、交通等11個部門和單位按照切塊承建方式，分別包建全縣11個移民搬遷集中安置點護坡?lián)鯄?、防洪河堤、街道硬化、綠化亮化、綜合市場、社區(qū)中心等配套項目。其中：縣級財政配套資金已劃撥1450萬元、市政府預借資金已劃撥2815萬元，搬遷戶出資1800萬元。在今年啟動實施的11個集中移民安置點中，多數(shù)農(nóng)戶對上樓安置是又喜又怕、心存顧慮。二是無土安置帶來生計困擾。而無土安置意味著將改變他們的收入結(jié)構(gòu)，要通過參與二產(chǎn)、三產(chǎn)增加收入，要維持這樣一種收入結(jié)構(gòu)，一靠農(nóng)戶本身發(fā)展能力，二靠當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和活躍程度，三靠能夠足夠吸納就業(yè)的用工平臺。三是特困群眾搬遷難度大。特困群眾往往窮家難舍、故土難離，加之文化程度較低，思想觀念保守，經(jīng)濟條件又很差，無力承擔建房自籌資金，致使特困群眾搬遷意愿不甚強烈。集中安置點的難點、重點是基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的落實問題。四、加強全縣移民搬遷工作的幾點建議一是移民搬遷安置形式應(yīng)多樣化。對一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)；對移民搬遷量大而且集中，土地資源相對寬裕、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方，集中建設(shè)一批移民新村；對移民搬遷量少且較為分散、自然條件受限、土地資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的地方，鼓勵群眾選擇避險安全的地方自主建房，或投親靠友、或就近選擇和依托經(jīng)濟條件較好的中心村進行遷并；對于兩項制度銜接中識別出的特困群眾，由政府兜底解決住房問題。積極呼吁和大力倡導略陽籍企業(yè)家、社會名流、各界愛心人士關(guān)注陜南移民、支持陜南移民，建言獻策、出資出力。對家庭困難的移民戶落實1至2名縣鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶，并優(yōu)先安排扶貧貼息貸款，緩解移民生產(chǎn)資金緊缺問題；對喪失勞動能力的“孤、鰥、寡”，“癡、呆、傻”，“盲、聾、啞”等弱勢移民，建議全部納入農(nóng)村低保救濟行列，實行救助式幫扶。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和食品醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，提供適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，優(yōu)先安排移民就業(yè)；結(jié)合“三大支柱產(chǎn)業(yè)，四大區(qū)域項目”，充