【正文】 專項(xiàng)資金，注重基本農(nóng)田保護(hù)，大力推廣土地測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一使用農(nóng)藥化肥，采取專業(yè)防治法，提高使用農(nóng)藥化肥的實(shí)效，減少使用量。（五）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)沙石資源的拍賣要確定“最底價(jià)”和“最高價(jià)”，在拍賣中低于“最底價(jià)”或高出“最高價(jià)”，實(shí)施流拍政策。要建立土地收益分配、收儲(chǔ)供、凈地出讓機(jī)制。要破解土地收儲(chǔ)籌集資金、征地難等問(wèn)題。要合理確定土地儲(chǔ)備范圍，摸清底數(shù)，進(jìn)行紅線儲(chǔ)備。要加大土地違法打擊力度，各地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可選擇一、兩個(gè)典型案例進(jìn)行剖析，宣傳教育群眾，嚴(yán)厲控制土地違法行為的蔓延。建議縣級(jí)組建一個(gè)土地管理執(zhí)法大隊(duì)，單列為政府組成部門，人員可從建設(shè)、土管、公安調(diào)入，機(jī)構(gòu)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職能是抓好土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的監(jiān)管落實(shí)，查處違法用地。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地內(nèi)選址。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)在時(shí)間和空間作出的戰(zhàn)略安排，必須確立土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要用足用活上級(jí)政策，在可操作和程序上下功夫，切實(shí)履行好土地管理方面的經(jīng)營(yíng)和管理的職責(zé)，扎實(shí)做好統(tǒng)一思想和行為的基礎(chǔ)性工作，讓干部教育引導(dǎo)群眾，不做群眾尾巴。由政府引導(dǎo)，利用各種形式進(jìn)行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強(qiáng)土地所有權(quán)方面的權(quán)利教育，增強(qiáng)廣大群眾在土地管理方面的國(guó)家集體意識(shí)，增強(qiáng)義務(wù)觀念，使形成土地是國(guó)家、集體所有的共識(shí)。國(guó)土資源管理要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國(guó)土資源的水平?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)有明確規(guī)定，而目前不管是國(guó)有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)，致使使用權(quán)無(wú)限放大，集體意識(shí)淡薄。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)有的農(nóng)民不肯征地，規(guī)劃難執(zhí)行。征地困難前所未有。有的干部對(duì)中央關(guān)于土地管理的政策學(xué)習(xí)不夠，不知道土地審批權(quán)都已集中在中央和省級(jí)，不知道集體土地要轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、經(jīng)營(yíng)性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。目前還有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農(nóng)村居民占用非耕地建房時(shí)收取按規(guī)定不能收取的費(fèi)用。有的在申報(bào)用地時(shí)存在不主動(dòng)、不配合，延誤了用地報(bào)批，有的把預(yù)審當(dāng)成批地，未批先用，有的少批多用。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我管的地盤(pán)，我可以拍板。部分農(nóng)村居民違規(guī)在水利工程管理范圍內(nèi)和保護(hù)范圍內(nèi)如堤防之外建房、搭建非法建筑設(shè)施，有的甚至取得了國(guó)土部門頒發(fā)的土地證書(shū)，這不僅加大了水利執(zhí)法難度，同時(shí)影響了水利工程的安全運(yùn)行，一旦水利工程失事，不僅會(huì)對(duì)工程本身造成重大損失，也會(huì)對(duì)人民造成生命財(cái)產(chǎn)損失。這就造成了水利工程管理范圍與保護(hù)范圍不明確，人為侵占水利工程用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水利部門進(jìn)行查處時(shí)又因?yàn)槟貌怀鐾恋貦?quán)證而阻力重重。水利工程用地管理、確權(quán)劃界工作滯后。因此有的農(nóng)民為了建房，在耕地上種上幾棵樹(shù)等，將耕地轉(zhuǎn)化為荒地，用來(lái)建房。在規(guī)劃內(nèi)，農(nóng)民建房一般不批，按規(guī)定不允許建房，但有的農(nóng)戶房子倒塌，有的兒女長(zhǎng)大，成家后住不下，只有強(qiáng)行建房，由于處罰不及時(shí)，其它農(nóng)戶就跟風(fēng)占耕地建房。國(guó)土部門的職工工資雖納入了財(cái)政預(yù)算，但有收費(fèi)任務(wù)，必須完成任務(wù)才能保工資、福利、獎(jiǎng)金。拆遷安置、移民安置、新農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o規(guī)劃、無(wú)批文，擾亂了土地一級(jí)市場(chǎng)。占用耕地建房多。國(guó)土執(zhí)法部門對(duì)非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費(fèi)用。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，如少數(shù)農(nóng)（居）民乃至公務(wù)員直接從農(nóng)戶手里購(gòu)買土地用于建房?？招拇逭嫉赜性鰺o(wú)減，村外新宅蠶食農(nóng)田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規(guī)劃滯后，沒(méi)有具體落實(shí)到點(diǎn)和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運(yùn)不進(jìn)去，改造難。（五）建設(shè)用地管理還存在諸多問(wèn)題一戶多宅，“空心村”問(wèn)題突出。近幾年，一些地方和個(gè)人因以開(kāi)發(fā)為由，擅自建窯、開(kāi)礦、采石、取土、筑水庫(kù)、建電站、修路等侵吞林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳?zāi)?，亂挖魚(yú)塘，亂建水庫(kù)，退耕還林占用耕地，有的占用基本農(nóng)田；二是農(nóng)村私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象較嚴(yán)重，有的甚至轉(zhuǎn)讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地和劃補(bǔ)的耕地在質(zhì)量上存在較大差異。第一篇：土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策（本站推薦）土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策一、存在的問(wèn)題（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理無(wú)序耕地管理不規(guī)范。一是侵占耕地。特別是劃補(bǔ)為基本農(nóng)田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農(nóng)民要求農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地的積極性高，但實(shí)施過(guò)程中要農(nóng)民投資投勞難，影響項(xiàng)目實(shí)施。磚瓦窯場(chǎng)（廠）濫占林地，造成土地資源浪費(fèi)。另外修建公路時(shí)，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴(yán)重，影響生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村有九成的村莊存在空心村現(xiàn)象。土地非法買賣蔓延。居民原購(gòu)置一些單位舊房，近年來(lái)卻一直采取拆舊建新的方式報(bào)批，有的私下交易，還有一些村民也私下進(jìn)行土地買賣，對(duì)城中村、空心村的存量土地非法進(jìn)行改、擴(kuò)、新建。對(duì)非法用地按司法程序處理時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行難。占耕地建房問(wèn)題是一個(gè)非常突出的問(wèn)題，在廣大農(nóng)村，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，存在農(nóng)村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現(xiàn)象。其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無(wú)權(quán)，規(guī)劃又不到位；二是執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，助長(zhǎng)占耕地建房之風(fēng)。處罰占耕地建房的錢多，完成任務(wù)快，效益好，因此監(jiān)管在前力度不夠；三是政策措施不當(dāng)，造成占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。五是農(nóng)民建房審批程序復(fù)雜，發(fā)證緩慢，辦證手續(xù)繁瑣，并存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，特別是縣城附近建房報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，有的甚至要一年多，最快也得八個(gè)多月。除有的地方少數(shù)水利工程有確權(quán)劃界外，絕大多數(shù)水利工程未確權(quán)劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進(jìn)行了勘界，但未發(fā)土地使用權(quán)證。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費(fèi)耕地，又埋下了安全隱患。有些地方和單位違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批了部分土地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有報(bào)批。在新農(nóng)村建設(shè)中絕大多數(shù)沒(méi)有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農(nóng)田，搞土地開(kāi)發(fā)。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是無(wú)知型。認(rèn)為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規(guī)辦事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)征地難，如公路建設(shè)，有的農(nóng)民不肯拿出土地來(lái)，不得不拐彎。其主要原因：一是土地所有權(quán)與使用權(quán)錯(cuò)位，放棄了所有權(quán)利。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問(wèn)題上軟弱無(wú)力，完全聽(tīng)命于土地使用者，造成集體意識(shí)缺失，征地款全部發(fā)放到個(gè)人，土地所有者即國(guó)家集體不留一分錢，認(rèn)為公益事業(yè)是政府的事，跟農(nóng)民自己無(wú)關(guān)；二是國(guó)家制定的征地政策及補(bǔ)償安置規(guī)定沒(méi)有針對(duì)地域細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；以和諧社會(huì)為由，征地強(qiáng)制力度不夠；三是沒(méi)有建立保障失地農(nóng)民生活出路的長(zhǎng)效機(jī)制；四是土地權(quán)屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補(bǔ)償?shù)入[藏的基礎(chǔ)工作不實(shí)造成征地困難；五是土地價(jià)格差異大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。為此，提出如下建議：（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。同時(shí)要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位工作人員有關(guān)土地管理方面法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，避免政府違法、領(lǐng)導(dǎo)違法。（二）用地要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作，避免和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問(wèn)題。要把土地管理規(guī)劃的有關(guān)法律政策與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)一個(gè)便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領(lǐng)導(dǎo)掌握，搞好培訓(xùn)。（四）進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。建議政府部門、企事業(yè)單位的土地要一級(jí)壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營(yíng)業(yè)所、派出所、學(xué)校、村委會(huì)等房地產(chǎn)，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲(chǔ)范圍，避免想賣就賣，想租就租。全力遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法交易土地行為，維護(hù)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場(chǎng)，對(duì)土地要進(jìn)行策劃性拍賣，有計(jì)劃地進(jìn)行，大宗土地與小宗土地拍賣要結(jié)合進(jìn)行。應(yīng)在新增建設(shè)用地審批時(shí)將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開(kāi)出讓，避免單位、個(gè)人以劃撥或協(xié)議出讓方式占用。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實(shí)可行的水利、交通、建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。鼓勵(lì)農(nóng)戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進(jìn)大部分農(nóng)田施上有機(jī)肥，使土地酸化堿化降到最低。同時(shí)對(duì)存量土地進(jìn)行清理，盤(pán)活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，用活計(jì)劃外土地。國(guó)土、建設(shè)部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，對(duì)土地閑置滿一年未動(dòng)工建設(shè)的，依法從高征收閑置費(fèi)，并責(zé)任限期開(kāi)工、竣工；滿2年