【正文】 法掛靠行為。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的動(dòng)態(tài)管理，防止和避免驗(yàn)資報(bào)告不實(shí)或虛假驗(yàn)資，從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目施工過(guò)程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，規(guī)定一定期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責(zé)令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人隱匿財(cái)產(chǎn)。從這條規(guī)定來(lái)看，勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)在解決拖欠工資的問(wèn)題上先是責(zé)令其限期支付，而對(duì)欠薪主體沒(méi)有相當(dāng)?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)解決的程序是必須首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時(shí)間里糾正問(wèn)題，假如用人單位不能在限期里自動(dòng)糾正，就對(duì)拖欠工資的單位下達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，在規(guī)定的聽(tīng)證期后，依然沒(méi)有主動(dòng)支付拖欠的工資，則下達(dá)行政處罰決定書(shū)，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)可以就處罰決定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)欠薪者處罰力度不夠，且處罰過(guò)程復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。在許多地方政府部門(mén)處理的拖欠工資案件中，一些農(nóng)民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生欠薪，勞動(dòng)部門(mén)處理起來(lái)難度極大，甚至無(wú)法下手處理。一是農(nóng)民工往往是同鄉(xiāng)互相介紹，多人一起出外務(wù)工，文化水平相對(duì)較低，簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)差，只是與包工頭簡(jiǎn)單達(dá)成口頭協(xié)議，如果因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生欠薪問(wèn)題，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決。（四）農(nóng)民工的自我保護(hù)能力差。也就是說(shuō)具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)只是利用資質(zhì)在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒(méi)有資質(zhì)的小包工頭。一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人認(rèn)為資金已經(jīng)支付到位。建筑施工企業(yè)往往會(huì)由于建筑啟動(dòng)資金不足，在行業(yè)內(nèi)部把工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，或者違法分包出去，接手的時(shí)常會(huì)有一些沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人。（三）違法分包、轉(zhuǎn)包工程、自然人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)等引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。（二）包工頭惡意欠薪。許多根本沒(méi)有實(shí)力的建筑企業(yè)和個(gè)人因市場(chǎng)的疲軟卡在了進(jìn)退不得的尷尬境地。這種情況是比較常見(jiàn)的，開(kāi)發(fā)商通常使用開(kāi)盤(pán)后提前賣(mài)房的首付款，這部分來(lái)自購(gòu)買(mǎi)者的資金來(lái)支付建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)度款。筆者就此問(wèn)題進(jìn)行分析，探討幾點(diǎn)解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。雖然一直以來(lái)，從中央到地方都高度重視拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。各縣市應(yīng)建立健全欠薪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)制度，采取有效措施，努力構(gòu)建各相關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管的工作合力，確保及時(shí)、有效化解各類(lèi)難題難案，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是建立企業(yè)信用檔案制度。二是施工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合，并到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)備案。建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。三是規(guī)范用工單位勞務(wù)合同簽訂、民工工資支付等行為，暢通民工訴求訴訟渠道。一是建立用工企業(yè)月工資報(bào)表制度，要求建筑、礦山等勞動(dòng)密集型用工企業(yè)每月按時(shí)上報(bào)農(nóng)民工工資領(lǐng)取報(bào)表。三是及時(shí)解決因工程質(zhì)量、工程量等工程糾紛導(dǎo)致的拖欠工資案件。一是對(duì)未繳納農(nóng)民工資保障金的單位不予辦理開(kāi)工許可證；對(duì)未繳納農(nóng)民工工資保證金的在建項(xiàng)目采取措施以予叫停。（二）強(qiáng)化監(jiān)察。二是暢通、拓寬農(nóng)民工訴求渠道，設(shè)臵專(zhuān)門(mén)投訴點(diǎn)、舉報(bào)電話(huà)。三、建議及對(duì)策（一）強(qiáng)化宣傳。（五）各部門(mén)配合不到位，執(zhí)法力度不夠。（四）農(nóng)民工保證金繳納不夠。由于項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包，以包代管，且多數(shù)工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的自然人，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能導(dǎo)致下游民工拿不到工資；三是各行業(yè)沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定為農(nóng)民工做表發(fā)放工資，造成工資糾紛無(wú)據(jù)所依。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商按進(jìn)度給付工程款，施工方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢(qián)給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。（二）勞務(wù)市場(chǎng)管理不規(guī)范。工作不要求簽合同，忽視可能遇到的危險(xiǎn)、保險(xiǎn)等問(wèn)題，一旦出現(xiàn)問(wèn)題即便想維權(quán)，也不知如何維權(quán)，找誰(shuí)維權(quán)。表現(xiàn)在：勞動(dòng)監(jiān)察在辦案時(shí)只能依靠被調(diào)查單位及多部門(mén)之間的配合，對(duì)拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象勞動(dòng)部門(mén)只能處罰；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴(lài)就是不還工錢(qián)、不繳保費(fèi)和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避處罰等行為，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)勞動(dòng)者贏(yíng)的只是空頭官司。五是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力弱化。四是勞務(wù)糾紛案件呈逐年上升趨勢(shì)。二是個(gè)別企業(yè)能夠按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，但大多數(shù)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的施工企業(yè)普遍采用按月部分支付，年底或工程結(jié)束后兌現(xiàn)全部工資的辦法。一、農(nóng)民工工資問(wèn)題基本情況近年來(lái)，為解決農(nóng)民勞資糾紛問(wèn)題，國(guó)家和省里先后制定和出臺(tái)了一些處理措施和解決辦法，為維護(hù)民工合法權(quán)益和遏制拖欠民工工資起到了一定作用，但拖欠農(nóng)民工工資的違法行為仍很?chē)?yán)重。第一篇：20150107【內(nèi)參】關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的幾點(diǎn)建議拖欠農(nóng)民工工資不僅侵害農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)的正常秩序，而且容易引發(fā)集體上訪(fǎng)和群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件發(fā)生，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅，是整個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何做好農(nóng)民工工資清欠工作，化解諸多矛盾糾紛，促進(jìn)全市勞動(dòng)市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定是我們需要思考并努力的方向。一是由于用工企業(yè)點(diǎn)多、面廣，勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范甚至不簽訂時(shí)有發(fā)生，個(gè)別縣市勞動(dòng)合同簽訂不足應(yīng)簽總數(shù)的30%，其中尤以轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工單位違法用工最為突出。三是企業(yè)只為少部分農(nóng)民工繳納了意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，而養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)基本都未參加。以樺甸市為例，2014年該市共受理勞動(dòng)糾紛案件173件，其中拖欠工資款121例，未簽勞動(dòng)合同38例，其它14例。缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段、缺支持等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著勞動(dòng)監(jiān)察保障部門(mén)，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高，執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法職能邊緣化。二、現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)民工本身法律意識(shí)淡薄，甚至不知道用工單位名稱(chēng)和老板的姓名，只知道在哪里干活，維權(quán)意識(shí)模糊。往往欠薪、工傷、工亡賠付得不到保障，欠薪討要無(wú)證據(jù)。一是項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍。二是轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象嚴(yán)重。（三）農(nóng)民工多數(shù)未簽勞動(dòng)合同，沒(méi)有書(shū)面工資約定，從事建筑項(xiàng)目的農(nóng)民工簽定合同率不到20%，一旦發(fā)生工資、工傷糾紛，勢(shì)必會(huì)造成案件辦理、工資討要困難。由于各地高度重視招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，高度重視投資者利益，個(gè)別投資者錯(cuò)誤的認(rèn)為自己是“上帝”，不繳納或是少繳納民工工資保證金可以被理解，加上一些短期經(jīng)營(yíng)不誠(chéng)信或不良企業(yè)惡意欠繳，導(dǎo)致農(nóng)民工保證金繳納額度和應(yīng)繳比例都低于法定額度和應(yīng)繳比例。往往欠薪案件移交后不能及時(shí)得到立案或執(zhí)行，進(jìn)而增加了農(nóng)民工工資討要難度和勞動(dòng)爭(zhēng)議訴壘。一是在農(nóng)民工聚集地設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)，采取現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)、散發(fā)宣傳資料等多種形式，進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。三是正確引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán)，縮短勞動(dòng)監(jiān)察爭(zhēng)議案件的延遲期，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。組織人社、住建、安監(jiān)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑和礦山等臨時(shí)用工較多企業(yè)的用工管理和監(jiān)察。二是加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處各類(lèi)違法發(fā)包的違法行為。（三）強(qiáng)化監(jiān)管。二是加強(qiáng)巡查，促使企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。（四）健全機(jī)制。一是施工企業(yè)按照工程合同價(jià)款的一定比例交納職工工資保障金。三是嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。（五）密切配合。第二篇：關(guān)于解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的幾點(diǎn)建議建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題現(xiàn)狀及建議近年來(lái)，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，有力推動(dòng)了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，農(nóng)民工工資常常遭到無(wú)理克扣和無(wú)故拖欠。但建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況仍然較為嚴(yán)重，成為目前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和政府著力解決的難題。一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資原因（一）建設(shè)單位拖欠工程款。近幾年以來(lái)受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)下行，壓力增大，大量資金正在涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)趨于緩和，市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)意向正在減弱，資金回流困難。導(dǎo)致建筑方不能按時(shí)足額支付工人工資。由于建筑市場(chǎng)的無(wú)序與政府部門(mén)的監(jiān)管空白，許多包工頭在經(jīng)濟(jì)下滑、市場(chǎng)疲軟的大環(huán)境下認(rèn)為攢錢(qián)的前景不樂(lè)觀(guān)，一旦資金到手就冒著法律與道德的雙重壓力起飛、跑路、逃匿，留下民工向政府討薪。政府部門(mén)在建筑市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，留有空白，有資質(zhì)的施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，用工主體不明確、不合法。還有一些人利用各種特殊關(guān)系，常年在行業(yè)內(nèi)借用別人的資質(zhì)中標(biāo)，然后組織一些人施工，承包方只認(rèn)包工頭，工程結(jié)束只對(duì)包工頭付清所需款項(xiàng)，不直接面對(duì)農(nóng)民工，農(nóng)民工是否拿到工資根本不過(guò)問(wèn)。中標(biāo)的企業(yè)認(rèn)為自己沒(méi)有招攬工人，自己不存在任何責(zé)任。工程資金的支付分配層次較多，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)鏈條會(huì)