【正文】 ,解決好農(nóng)村土地的使用和流轉(zhuǎn)問題。對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的,可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。一是完善戶籍管理政策,放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制,建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度,徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”,使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具,最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,科學(xué)論證,積極申報(bào),爭(zhēng)取金融部門對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程,全方位開放,深層次引進(jìn),大范圍聯(lián)合,高起點(diǎn)嫁接,吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用,配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值,然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán),回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí),鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),興辦項(xiàng)目,建設(shè)城鎮(zhèn),支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。二是產(chǎn)權(quán)拍賣,社會(huì)聚資。一是加強(qiáng)引導(dǎo),政府籌資。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn),發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開資金投入。發(fā)展小城鎮(zhèn),不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià),應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一[4]。既要從實(shí)際出發(fā),充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì),挖掘自身潛力,走特色發(fā)展之路。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。具體實(shí)施中,要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合:一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)發(fā)展,是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”,是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”,是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”,是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。當(dāng)前我國正在實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀,建立和諧社會(huì),為了應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響,要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,從而使城鄉(xiāng)一體化抓住難得的發(fā)展機(jī)遇。我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供發(fā)展基金,只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了,才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件,才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[3]。從而,資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。財(cái)政方面,由于地縣財(cái)政實(shí)行垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè),縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。金融方面,隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮,國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市,小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微。,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金不足。目前,小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題,突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。種種有形和無形的“門檻”,把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。在土地使用方面,由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定,加上國家對(duì)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的政策,致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大。,農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”較高。四是等待觀望,苦度窮熬,等靠要思想嚴(yán)重,寄希望于政策搬遷,寄希望于政府扶持。二是怕離開土地失去生活依靠,怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到合適的就業(yè)門路,怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義,缺乏全局觀念,不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,把主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上,而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。我國多元不平衡結(jié)構(gòu)的消除、城鄉(xiāng)差別消除、完全充分就業(yè)、共同富裕、政治上的充分民主等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過程。在我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所追求的目標(biāo)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置[2]。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化所表現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)之間的人流、物流、資金流的變化,而其中又以人流問題最為重要,造成人員流動(dòng)的根本原因是巨大的城鄉(xiāng)差別。一、城鄉(xiāng)一體化的理論依據(jù)城鄉(xiāng)一體化是解決我國三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑,是以城市化為核心,工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是我國農(nóng)村繼土地承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的第三次改革,而且這一次改革將更加徹底,必定對(duì)我國社會(huì)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的歷史影響。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化。第一篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題的思考社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題的思考摘 要:城鄉(xiāng)一體化是解決我國三農(nóng)問題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化面臨著思想意識(shí)滯后、城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限、發(fā)展資金不足等矛盾和問題,建立多元的城鄉(xiāng)一體化投資機(jī)制,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),提高農(nóng)民素質(zhì),優(yōu)化配置人力資源,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移,實(shí)施城鄉(xiāng)科學(xué)合理規(guī)劃,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)一體化,是我黨十七屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策,它標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。如果前兩次改革基本上停留在還農(nóng)民以“生存權(quán)”,解決農(nóng)民溫飽問題,那么,第三次改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,將更多關(guān)注農(nóng)民的“發(fā)展權(quán)”,給農(nóng)民真正的公民權(quán),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距逐步縮小,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào),這是一項(xiàng)全新的任務(wù)和開創(chuàng)性的事業(yè),這不僅是農(nóng)民的迫切愿望,也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求[1]。從我國農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐看,城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。因此,城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化,使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化包含多方面內(nèi)容:一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。二、我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的問題與障礙因素我國作為發(fā)展中大國,目前背負(fù)著解放后工業(yè)化政策失誤造成的沉重歷史包袱,包括人口膨脹、人均資源匱乏、二元結(jié)構(gòu)的束縛、體制轉(zhuǎn)軌的高成本等。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,當(dāng)前還存在一些障礙因素,主要表現(xiàn)在: ,城鄉(xiāng)一體化的觀念淡薄。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體,一些群眾思想僵化,行動(dòng)消極,突出表現(xiàn)為四種心理:一是留戀農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和生活習(xí)慣,認(rèn)為七十二行,莊稼為王“, 種田是萬本利,進(jìn)城是找苦吃”,既不愿意離土,也不愿意進(jìn)廠。三是畫地為牢,死守田園,欺生排外,不愿對(duì)外交流。這些落后的思想觀念,人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限,制造了“鴻溝”,難以使城鄉(xiāng)要素資源互相融和協(xié)調(diào)發(fā)展。在戶籍管理方面,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變,農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn),而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜,一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用,在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制。在發(fā)展環(huán)境方面,少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題屢禁不止,就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”,農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等,同工不能同酬,抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。,對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小,功能不全,缺乏特色,必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低,對(duì)各種生產(chǎn)要素的聚合力減弱,制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和對(duì)周圍經(jīng)濟(jì)的輻射作用。目前,小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄,建設(shè)投入少。引資方面,受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響,小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競(jìng)爭(zhēng),吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少,小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐,而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽,進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策措施城鄉(xiāng)一體化,是一個(gè)國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。因此,城鄉(xiāng)一體化道路,是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。,帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終消滅城鄉(xiāng)差別。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),工業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)提供的原料供應(yīng)和巨大市場(chǎng),“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”,只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)民才能擴(kuò)大消費(fèi),也只有農(nóng)民富裕了才能進(jìn)城,才能縮小城鄉(xiāng)差別。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,不能一哄而起,盲目發(fā)展。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。,建立多元的城鄉(xiāng)一體化投資機(jī)制。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”,就必須創(chuàng)新機(jī)制,建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用,每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃