【正文】 總之，我省的新農村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要采取切實有效的政策與措施。對范圍較大的農村公共物品的供應要建立專家咨詢制度。農村公共產品是農村經濟社會發(fā)展的前提和基礎，其有效供給已經成為新農村建設的關鍵。轉變農村基層政府職能，真正實現(xiàn)政府的服務性特征，要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應改革需要，逐步調整工作態(tài)度和方法，由“權利型”向“服務型”轉變，從根本上促進鄉(xiāng)政府職能由“官本位”向“民本位”轉化，使基層政權的工作重點逐步轉到行政管理和發(fā)展農村公益事業(yè)上來。二、加快新農村建設的路徑思考建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程。第二，農村的社會保障主要以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點，農村人口的最低生活保障功能還相對弱化，農村基層低保工作力量薄弱，難以適應農村發(fā)展的需要。但現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉換卻相對滯后，無法適應形勢發(fā)展的需要。過去我們的鄉(xiāng)村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農業(yè)稅等等，而今農業(yè)稅全部免征，鄉(xiāng)村兩級的行政管理職能明顯發(fā)生變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷深化，農村工作格局進行了很大的調整。轉型以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要應承擔四項職能：承擔發(fā)展公益事業(yè)，控制人口增長的職能；承擔為農業(yè)生產、農民生活服務的若干職能；承擔轄區(qū)內行政治安管理、維護社會秩序的職能；承擔有限的交通、通訊、教育、文體、社保等服務職能。如果不妥善解決好這個問題，必然會嚴重制約新農村建設的步伐。又如農村教育、衛(wèi)生等問題因村級經濟薄弱，很難進一步發(fā)展。一、新農村建設面臨的問題1，農村快速發(fā)展的要求與公共事業(yè)舉步維艱的矛盾。它全面體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，涵蓋了農村發(fā)展的物質基礎、重要目標、內在要求、必要條件和政治保證等幾個方面，是一個龐大的系統(tǒng)工程。（三）探索建立了農村公司化運營模式。（二）探索建立了以土地入股的流轉模式。圍繞?大城市帶動大農村?體制機制，積極協(xié)調相關部門，在失地農民社會保障、財政扶持三農、戶籍改革、土地流轉、環(huán)境保護等方面進行了有益的探索和實踐，制訂出了一些符合區(qū)情的辦法和措施，為下一步推進城鄉(xiāng)一體化提供了制度保障。投資180萬元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程。（四）現(xiàn)代設施農業(yè)示范園區(qū)。該項目建成后大大帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿業(yè)發(fā)展，并為群眾就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。在項目的強勁帶動下，建設成果亮點紛呈——（一）農村安全康居工程。一是按照市上?富規(guī)劃、窮建設?的要求，在部門專項規(guī)劃上，完成了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、?十二五?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等?一大六小?7個規(guī)劃。2009年以來，按照市上部署，又組織實施了新一輪城鄉(xiāng)一體化試點工作，此后新農村建設和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展?！笆晃濉睍r期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵階段，也是構建新型工農、城鄉(xiāng)關系取得突破性進展，加速推進農村全面建設小康社會的關鍵階段。穩(wěn)定是前提，是基礎，是保證，沒有穩(wěn)定的社會局面什么事也干不成。第三要完善村務、政務公開制度，規(guī)范村務、政務公開的內容、形式、時間和程序，落實群眾對財務收支、土地流轉、計生指標、宅地劃撥等重大事項的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。要切實加強對廣大農民群眾的教育培訓，普及和鞏固九年義務教育成果，不斷提高其政治、文化、科技素質。我區(qū)農民的整體素質近年來在各級黨政組織多種形式的培養(yǎng)教育下，有了顯著提高。同時也要引導廣大農民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，提高生活質量，建設自己的美好家園。說明了絕大多數(shù)農民雖然脫了貧，初步解決了溫飽，但生活還不寬裕。村莊建設要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，注意保護有歷史文化價值的古村落、古民宅和古遺跡。凡符合規(guī)劃和標準的，政府可給予資金、物質方面的指導和扶持。近幾年一部分手里有了錢的農民自行修建了有一定檔次的房舍，農民的住宅狀況有了顯著改善，但由于缺乏科學、合理、統(tǒng)一的規(guī)劃，一定數(shù)量的村莊村容村貌顯得凌亂，臟亂差的問題普遍存在。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立現(xiàn)代的先進的思想觀念和良好的道德風尚。要廣泛利用廣播、電視、報紙、文藝演出、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種方式和群眾喜聞樂見的形式，宣傳教育廣大農民群眾，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色的社會主義文化占領農村陣地。三、“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”是建設社會主義新農村的精神動力中央把“鄉(xiāng)風文明”和“村容整潔”作為新農村一個大項目來重點建設，抓住了農村精神文明建設的核心問題。建設社會主義新農村要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大農民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，經過堅持不懈的努力，使農村面貌有一個根本性的變化。新中國成立以來，我國農村社會大致經歷了土地改革、社會主義改造、家庭聯(lián)產承包責任制和稅費改革、減負增收等四次大的發(fā)展歷程，使我國農村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。從這個意義上說，建設社會主義新農村是時代的要求，現(xiàn)實的選擇，農民的企盼，也是我國經濟社會發(fā)展的新的里程碑，是一項功在當代、利在千秋的民族偉業(yè)。只有這樣，才能使我區(qū)新農村建設在正確的道路上快速向前邁進。在社會主義新農村建設的偉大實踐中，一定要按照“調高、調優(yōu)、調強”的原則和“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快建設優(yōu)勢農產業(yè)產業(yè)帶，積極發(fā)展果、菜等特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和綠色食品，培育壯大畜牧業(yè)、肉牛、農產品加工等主導產業(yè)。農村經濟社會發(fā)展緩慢還存在結構性因素制約。同時要大力發(fā)展勞務經濟，舉全區(qū)之力對農民進行技能培訓，有組織、大規(guī)模地開展勞務輸出，努力實現(xiàn)勞務經濟的超常規(guī)發(fā)展，把勞務經濟變成農民增收的主渠道。中央在最近召開的農村工作會議上首次提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”的新理念，表明了黨和政府堅持用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念指導“三農”工作，具有很強的針對性和實踐意義。現(xiàn)階段農民增收已成為“三農”問題的難點和攻堅點。進一步加大政府對農村資金的投入力度，加大對農村文化、教育、衛(wèi)生、道路等基本生產生活設施和公共事業(yè)建設投入的力度，加大對農村擴大再生產扶持的力度。而現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要認真貫徹落實中央已確定的“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的總方針和總政策，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；建立加快形成有利于農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的市場機制；建立加快形成有利于促進農村公共事業(yè)發(fā)展的機制。認真貫徹“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”和“多予少取放活”的方針政策。城南片黨代表小組2011年8月第三篇：關于建設社會主義新農村有關問題的思考（本站推薦）黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村重大決策，提出了“生產發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、生活寬裕、管理民主”的奮斗目標，給農村更好地推進物質文明、精神文明和政治文明建設，認真落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)廣大農民群眾盼發(fā)展、想發(fā)展的強烈愿望描繪了鼓舞人心的宏偉藍圖。加強體制機制創(chuàng)新，構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。要根據(jù)村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協(xié)調統(tǒng)一，注重特色空間的營造。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實，使農村集體經濟健康、持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃內容要適應農村發(fā)展的新要求, 突出產業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發(fā)展。四是與規(guī)劃內容相關的部門要聯(lián)合協(xié)調, 科學預測未來人口流動、產業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢, 保證編制質量。搞好新農村建設規(guī)劃的編制, 加強規(guī)劃的管理十分必要。違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導致村莊規(guī)劃缺乏特色。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將新農村建設的內容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應。村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。二、主要問題規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：國慶新村建設探索寧波市、江北區(qū)在近城新農村建設中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設工貿型新農村中居民點和基礎設施相對集中配臵、建設與傳統(tǒng)農村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農村集中居住區(qū)。一、基本成效近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現(xiàn)代化新農村目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農村整體面貌也得到了明顯改善。因此,我們必須系統(tǒng)研究城鄉(xiāng)一體化的理論依據(jù)、以及在實踐中的有利條件和障礙因素,采取有利措施,通過發(fā)展小城鎮(zhèn),繼續(xù)深化農村體制改革,進一步推進城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調發(fā)展。三是堅持規(guī)范化管理[5]。一是科學規(guī)劃。三是切實保障進城農民的權益,實行同工同酬、公平競爭、人格平等、權益共享。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農民,可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。因此,