【正文】 第二,以信息技術(shù)為紐帶,推動優(yōu)質(zhì)資源共享。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際需要,還制定相應(yīng)計(jì)劃,培養(yǎng) 研究生學(xué)歷和具有一定研究水平的中青年教師。與此同時, 我們還下大力量加強(qiáng)了中學(xué)校長的培養(yǎng),選派名校長攻讀碩士學(xué) 位,選派中、青年校長分批赴歐、美、日等國深造。三是加強(qiáng)了骨干教師隊(duì)伍建設(shè),配合“跨世紀(jì)園丁工程”的實(shí)施, 共培養(yǎng)市、區(qū)縣兩級學(xué)科帶頭人 2000余名。截至 2003年,全市中小學(xué)教師第二周期繼續(xù)教育的 全員培訓(xùn)率達(dá)到 %,教師的師德和專業(yè)水平普遍得到提高, 繼續(xù)教育已納入依法治教的軌道。此外,為進(jìn)一步拓寬優(yōu)秀師資來源渠道,近5年 在全國各類高校招聘 1400余名緊缺學(xué)科的優(yōu)秀畢業(yè)生到中學(xué)任 教,不僅補(bǔ)充了師資不足,也改善了師源結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高了師 資隊(duì)伍的整體水平。大批學(xué)歷合格,素質(zhì)較 高的教師走上了教學(xué)崗位。一是深化人事制 度改革。我們認(rèn)為“雙高普九”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將使天津義務(wù)教育達(dá)到 一個高標(biāo)準(zhǔn)的均衡。“雙高普九”提高了區(qū)縣政府對義務(wù)教育重要性的認(rèn)識,進(jìn) 一步理順并完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,教育投入得到保證, 學(xué)校干部、教師提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量的意識明顯增強(qiáng)。由于目標(biāo)明確、政策清楚、措施有力、機(jī)制有效,極大地調(diào)動了區(qū)縣和學(xué)校去創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)“雙高”目標(biāo)的積極性,截止 2003年底,僅市中心六區(qū)就有 160所中小學(xué)達(dá)到“雙高普九”規(guī) 定的標(biāo)準(zhǔn),通過了市級驗(yàn)收,市政府撥款 3000余萬元對達(dá)標(biāo)學(xué)校 進(jìn)行了獎勵。三是頒布“標(biāo)準(zhǔn)”的同時還下達(dá)了驗(yàn) 收細(xì)則及獎勵辦法,鼓勵有條件的區(qū)縣加快推進(jìn)進(jìn)度,市政府對 全面完成任務(wù)、驗(yàn)收合格小學(xué)每校 20萬元,初中每校 35萬元的 獎勵。這 個標(biāo)準(zhǔn)不僅有辦學(xué)“硬件”的標(biāo)準(zhǔn),更為重要的是有辦學(xué)“軟件” 比如隊(duì)伍建設(shè)、教育管理體制、教育教學(xué)管理、教育質(zhì)量的具體 標(biāo)準(zhǔn),還有條件保證比如經(jīng)費(fèi)投入的明確規(guī)定。并明確 了推進(jìn)“雙高普九”的主要責(zé)任在區(qū)縣,調(diào)動了區(qū)縣政府進(jìn)一步 抓好義務(wù)教育的積極性。在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn) “雙 高普九” ,明確了 2003年至 2005年的三年實(shí)施計(jì)劃,以確?！笆?五”末實(shí)現(xiàn)“雙高普九”任務(wù)。與此同時, 城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整也取得了突破性進(jìn)展。到 2003年底, 農(nóng)村撤并村小 569個, 新建規(guī)范化的村小 191所,總投資 7個億。各區(qū)縣黨委和政府都把學(xué)校布局調(diào)整列為本區(qū)縣的“一 號”工程?；A(chǔ)教育工作會后,天津義務(wù)教育進(jìn)入一個新的快速發(fā)展時 期。三是頒發(fā)“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn),制定分年度推進(jìn)規(guī)劃,拿出 逐步實(shí)現(xiàn)“雙高”的措施、扎實(shí)推進(jìn)“雙高普九”。為此“十五”期間要完成三項(xiàng)任務(wù)。二、大力推進(jìn)“雙高普九” ,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的均衡發(fā)展2001年國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議,提出占人口 35%的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),要在 2010年實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì) 量普及九年義務(wù)教育(即“雙高普九”。隨著中小學(xué)布局調(diào)整的推進(jìn),特別是一批薄弱學(xué) 校的撤并,城鄉(xiāng)之間、校際之間基本辦學(xué)條件的差距明顯縮小, 校容校貌煥然一新,學(xué)校的管理水平顯著改善,師生教與學(xué)的積 極性空前高漲,教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。到 2003年, 市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整取得重要進(jìn)展, 60%以上的中小學(xué)在校園校 舍、教育教學(xué)裝備、生活設(shè)施等方面達(dá)到規(guī)范化要求,有的區(qū), 像河西區(qū)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)進(jìn)度達(dá)到 90%。計(jì)劃結(jié)合全市 成片危陋平房改造用 5至 7年時間將原有的 570所中小學(xué)調(diào)整為 390所規(guī)范化學(xué)校。這次調(diào)整校舍設(shè)施基本達(dá)到規(guī)范要求,教學(xué)裝備也有所改 善,初步改變了農(nóng)村中小學(xué)在辦學(xué)基本條件上落后的面貌。一是基建補(bǔ)助:小學(xué)每校 20萬元, 初中每校 30萬元。經(jīng)過 6年的努力,到 2000年, 共投資 25億元, 新建規(guī)范化學(xué)校 974所, 新建學(xué)校的建 筑面積達(dá)到 404萬平方米, 1300所薄弱學(xué)校被撤消。1994年 12月, 全市教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整首先從農(nóng)村開始。1993年 10月, 在全市教育工作會議上, 市委、市政府響亮地 提出了“教育興旺,天津興旺” ,這一城市發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針, 有力地推動了全市教育改革與發(fā)展。其中,從政府角度來 看,首先是以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為前提,為社會提供公平的教育 機(jī)會。解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題,不僅需要從戰(zhàn)略策略、政策層面,針對公共教育資源配臵的公平、公正問題,制定有效 方針政策,更為重要的是,通過政府行為對教育資源配臵進(jìn)行有 針對性地調(diào)整,在提高教育質(zhì)量的前提下,努力縮小學(xué)校之間教 育資源配臵水平的差異,實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會的均衡。一、調(diào)整學(xué)校布局,均衡配臵教育資源由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因,學(xué)校之間、地區(qū)之間教育質(zhì)量和水平的差異是客觀存在并在一定范圍內(nèi)有逐漸拉大的趨勢。第一篇：關(guān)于天津義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報告(精)加快發(fā)展 促進(jìn)均衡——關(guān)于天津義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報告 國家督學(xué) 袁晴凱1994年,天津市提前 6年實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”的 歷史性目標(biāo)后,全市基礎(chǔ)教育進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。在“實(shí)現(xiàn) 義務(wù)教育均衡發(fā)展”的奮斗目標(biāo)指引下,從學(xué)校布局調(diào)整著手, 從結(jié)構(gòu)優(yōu)化著力,從擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源著眼,走出了一條教育為社會 主義服務(wù)、為人民服務(wù)的創(chuàng)新之路,打造天津基礎(chǔ)教育發(fā)展歷史 上的“黃金十年” ,全市義務(wù)教育跨入一個加快發(fā)展,促進(jìn)均衡新 的發(fā)展階段。其中, 最為基礎(chǔ)和重要的是教育資源配臵水平的差別所導(dǎo)致的學(xué)生教育 機(jī)會的不公。因?yàn)?在影響基 礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的多方面因素中,最根本的是教育資源的合理、均衡配臵問題,直接影響教育機(jī)會的公平。這是初步實(shí)現(xiàn)兒童、少年受教育權(quán)利平等和公平的基本要 求。1994年實(shí)現(xiàn) “普九” 達(dá)標(biāo)后, 市委、市政府提出“普九達(dá)標(biāo)不停步,提高標(biāo)準(zhǔn)上水平” 的工作 要求,并把實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為教育改革與發(fā)展的重要 新目標(biāo)。這不 僅是為了從易到難、探索經(jīng)驗(yàn),更主要的是因?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)校的 辦學(xué)條件相對薄弱,廣大農(nóng)村地區(qū)更加迫切需要改變教育的落后 面貌,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村最好的房子是學(xué)校”——這個歷代農(nóng)民的愿望, 目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市教育的均衡發(fā)展。除部分村級 小學(xué)外,農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整基本完成,期間市財(cái)政從兩個 方面對新建學(xué)校給予專項(xiàng)補(bǔ)助。二是設(shè)備補(bǔ)助:小學(xué)每校 4萬元, 初中每校 10萬元。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整取得顯著成績的基礎(chǔ)上, 1999年 1月, 市政府全面部署和啟動市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整工作。市區(qū)布局調(diào)整不僅是為了解決部分學(xué)校辦學(xué)條 件不規(guī)范的問題,還結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老城區(qū)的大面積改造, 結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃以及街道社區(qū)建設(shè)和居民小區(qū)建設(shè),把中小學(xué) 校作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安排,以教育發(fā)展帶動城市的文 化建設(shè),使教育成為社會主義先進(jìn)文化的重要方面。經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū), 如塘沽 區(qū)、大港區(qū)按市頒標(biāo)準(zhǔn)將所有學(xué)校改造一遍,全面完成了中小學(xué) 布局調(diào)整任務(wù)。中小學(xué)布局調(diào)整有力地推 進(jìn)了教育資源配臵的均衡,為高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育 奠定了基礎(chǔ)。天津市委、市政府根據(jù)國務(wù)院要求,于 2001年 11月召開了全市基礎(chǔ)教育工作會議,會 上頒布 《天津市人民政府關(guān)于貫徹 的若干意見》 ,把全面完成中小學(xué)布局調(diào)整作為深化教 育改革、扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措,明確提出了到 2005年義 務(wù)教育要基本實(shí)現(xiàn)“雙高”的宏偉目標(biāo)。一是在基本完成農(nóng)村中 小學(xué)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的 1280所村辦小學(xué),調(diào) 整建設(shè)成 450所規(guī)范化小學(xué),二是全面完成城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整 工作。到 2005年, 讓全市小學(xué)和初中的學(xué)生都能享受較高標(biāo)準(zhǔn)、基本均衡的義務(wù)教 育。教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整由于滿足了人民群眾“上好學(xué)校、找好老 師、受好教育” 的需要, 得到了廣大市民的高度評價, 被譽(yù)為 “民 心工程”。各有關(guān)部門主動支持、簡化程序、減免收費(fèi),減輕了 學(xué)校負(fù)擔(dān), 保證了工程進(jìn)度。為促進(jìn)村小建設(shè),市 財(cái)政提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):基建補(bǔ)助每平米 300元,設(shè)備補(bǔ)助每校 10萬元,進(jìn)一步提高了這些學(xué)校的建設(shè)水平和裝備水平。2003年 4月,天津市政府批轉(zhuǎn)《天津市關(guān)于高水平、高質(zhì)量 普及九年義務(wù)教育的意見》和《天津市關(guān)于高水平、高質(zhì)量普及 九年義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)》 及其六個附件。天津推進(jìn)“雙高普九”有四個鮮明的特點(diǎn):一是高水平、高 質(zhì)量普及九年義務(wù)教育,作為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,放到一個十分重要的位臵。二是“雙高普九的標(biāo)準(zhǔn)”符合天津基礎(chǔ) 教育的實(shí)際,是一個實(shí)事求是的, 經(jīng)過努力可以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)共四十 條,其中量化指標(biāo)達(dá) 20個,并用六個附件將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,使這 個標(biāo)具有很強(qiáng)的可操作性。四是市政府對農(nóng)村區(qū)縣給予政策性傾斜,籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 幫助有困難的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校改善辦學(xué)條件,完成“雙高普九”任 務(wù)。為進(jìn)一步改變農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)裝備、音體美及電化教育設(shè)施相 對薄弱的問題, 天津市教委于 2004年初啟動了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育 “教學(xué)裝備升級工程” , 市財(cái)政投入 , 加上區(qū)縣配套的 , 共 , 確保農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)裝備達(dá)到 “雙 高普九”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),目前這項(xiàng)工作還在實(shí)施之上。幾年 來天津義務(wù)教育的入學(xué)率一直保持在 100%,鞏固率在 99%以上, 殘疾兒童入學(xué)率超過 95%, 流動兒童、少年也得到了良好的教育服 務(wù)。三、狠抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作,全面提高教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)是大力提高所有學(xué)校的 辦學(xué)水平,全面提高教育質(zhì)量,天津近幾年主要做了以下幾個方 面工作: 第一,加強(qiáng)學(xué)校管理,提高學(xué)校辦學(xué)水平。幾年來,天津市以人事制度改革為突破口,按照“按需設(shè)崗、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、科學(xué)管理”的原則,依 法實(shí)施了教師資格制度和人員聘任制度。同時,一批不