【正文】 管理中，跨部門的人員、信息、物資的整合也越來越重要。這一概念強調(diào)在現(xiàn)代社會中，要害系統(tǒng)在未來可能變得更加脆弱，成為影響２１世紀經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要問題。顧林生分析說，人民群眾對公共安全要求的不斷提高，以及我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，社會財富集聚程度高、各種矛盾復雜多發(fā)等因素，都對政府管理提出了更高的要求。與此同時，黨中央、國務院對于公共安全問題的關注程度也在不斷增加。清華大學城市規(guī)劃設計研究所公共安全研究所所長顧林生也認為，隨著社會的發(fā)展，行政服務的重心從重視為經(jīng)濟發(fā)展服務轉向為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對社會發(fā)展和人類幸福的認識進一步升華。７．在我國公共安全形勢趨向穩(wěn)定的同時，社會的進步也對公共安全提出了更高的要求，滿足這些新的要求成為各級政府面臨的新挑戰(zhàn)。然而，世界各國都存在一個不爭的事實，那就是警察部門承擔了大部分維護安全的工作，尤以國家安全和社會安全為其法定職責，即使是其他領域的安全在出現(xiàn)重大問題時，警察部門也往往介入處理。也可以說，構建和完善“公共安全學”學科是社會發(fā)展的必然結果。人類進入２１世紀以來，不安全因素不斷增多，不安全事件不時出現(xiàn)，尤其是我國正面臨著全面建設小康社會的戰(zhàn)略機遇期，穩(wěn)定是發(fā)展的前提條件。從經(jīng)驗上看，一個學科體系的形成往往與兩種動力有關：一是社會需求，二是學科自身的發(fā)展。從人才狀況看，目前我國公共安全人才總數(shù)偏少是不爭的事實，而目前已有的人才又主要是各領域安全的技術與工程技術類人員。僅以學科建設、人才狀況為例，我們尚存在相當大的差距。如何構建中國特色的公共安全保障體系，提高經(jīng)濟和社會的安全度，改善人們的生存環(huán)境，構建和諧社會是目前我國的一個重大戰(zhàn)略任務。顯然，我們已經(jīng)認識到目前我國在公共安全建設領域存在的問題。６．自２００３年ＳＡＲＳ危機以來，我國對突發(fā)公共事件應急處置給予了高度關注，編制了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。因為日本是一個多災多難的國度，日本民眾更能夠體會同樣生活在多難之中的中國民眾的需要，同時也具備了更強烈的公共安全意識和自救意識?！碧镏邢壬脑拰τ谥袊逃邅碚f雖頗為逆耳，但確是事實。泡桐樹小學校長周英在目染了田中先生的教育方式之后感嘆道：“我教書這么久，很遺憾地發(fā)現(xiàn)，新中國成立以來，我國就沒有一套系統(tǒng)的、科學的，從小學到中學、大學的安全教育課程體系。這些安全服務團體，都是“要曹操，曹操就到”，而且不用交學費。由于日本民眾有高度的公共安全意識，所以到處都有群眾組織的公共安全服務隊伍，比如“婦女防火俱樂部”和“青少年消防俱樂部”等群眾組織便在救災中十分見效，一旦災情發(fā)生，便可“召之即來，來之即戰(zhàn)”。大型公共汽車上都有緊急疏散門，注有“太平門”字樣。日本的報刊和電視臺，經(jīng)常宣傳防災自救知識。接著自幼兒園開始，孩子就會接受各種安全教育課程，比如６~１２歲的孩子就有消防課程、防震課程，主要內(nèi)容是教導孩子在危急時逃生自救的技能，而且這種知識教育以生動、有趣的活動方式進行。美國各大城市還在市民集散密集地設立自動消防安全電子訪問臺，萬一發(fā)生險情，經(jīng)過專業(yè)訓練的、由普通居民組成的義務消防隊可在５分鐘內(nèi)被召集成軍，配合滅火，實施救援。消防人員還會把郊區(qū)廢棄的房子改造成民宅，然后將學校的孩子召集起來，把房子點燃，讓孩子親身目睹一棟完好無損的民宅是怎樣在瞬間變成一堆廢墟的，由此使孩子認識到防火的重要性。在美國，幾乎每個公民都接受過逃生培訓，公共安全意識早已深入每個人生活的言行舉止中。襲擊發(fā)生之前，美國對高樓的防火規(guī)定嚴密到包括煙霧警報器的設置，逃生門的位置、距離，中央警報裝置的定期更換等。２００１年“９重大災難開啟了美國人的防火安全意識，也促使美國加快了防火法律法規(guī)的陸續(xù)出臺。１５”特別重大火災事故的慘痛教訓，上海市委、市政府考慮，把１１月１５日設為上?！俺鞘泄舶踩铡?，讓警鐘長鳴，讓慘痛的教訓時刻警醒各方，對生命負責，對城市負責，切實做好維護城市安全的每一項工作。２０１０年１１月，大連在東港商務區(qū)開建綠地中心項目高樓，設計樓高為５１８米，建成后為世界第四、中國第三、東北第一的超高層城市綜合體。上海市消防局表示，目前上海消防的裝備在世界上都處于先進水平，但在這次火災撲救中，盡管全部投入先進救火裝備，面對居民住宅高層建筑如此大的立體燃燒火災也顯得力不從心。在現(xiàn)場的其他３２米、５０米等各種類型的大小曲臂高噴車也僅僅能控制它們所控范圍內(nèi)的大火。消防部門接到火警１０分鐘后，第一批消防隊員就趕到了現(xiàn)場，但消防員很快面臨尷尬，因為他們的水槍根本無法到達大樓的高處。當“經(jīng)濟奇跡”和“ＧＤＰ高速”的熱浪席卷全國，高樓作為“城市名片”的象征而壓倒性地泛濫時，反對之聲總是螻蟻般地被“局限性”的巨浪淹沒。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機關依法刑事拘留。３．２０１０年１１月１５日１４時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。社會轉型期因失業(yè)、貧困等社會問題引發(fā)的群體性事件持續(xù)增多，投毒、殺人等惡性暴力犯罪發(fā)案率不斷上升，刑事案件年均上升幅度為２４．７％，每年均達３００萬起以上；經(jīng)濟犯罪涉案金額平均每年都在８００億元以上。“天災”之外，各種人為的安全事件也直接威脅著公共安全。我國是一個擁有１３億人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。中國社會矛盾的解決，需要我們走出一條新的改革發(fā)展之路。社會轉型期出現(xiàn)的許多社會矛盾是非科學發(fā)展的必然結果。工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和全球化構成了中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的全新環(huán)境。不難看出，多年來中國用非常低的勞動成本和非常高的資源環(huán)境代價換來了ＧＤＰ的高速增長，而忽略了社會的均衡發(fā)展，沒能躲過所有發(fā)展中國家在發(fā)展過程中都曾經(jīng)歷過的沉痛。中國每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達６５００億元，約占ＧＤＰ總量的６％。從社會學角度分析，公共安全問題屬于公共產(chǎn)品范疇，是運用公共權力的政府必須向公民提供的服務。不難看出，新形勢下的安全問題與傳統(tǒng)的安全問題已經(jīng)大相徑庭，而且已成為當今世界和平大合唱中最不和諧的音符，對人類構成嚴重威脅。國際政治多極化進程、一超多強的格局，一方面強調(diào)維護世界和平與安寧，另一方面又在局部地區(qū)不時制造動蕩局面；經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化，使得經(jīng)濟、金融、信息等方面的安全打破了傳統(tǒng)的國家觀念，安全問題的平臺提升到國際層面?！埃挂虼耍莻鹘y(tǒng)性安全問題的破壞力和影響面在不斷增大。然而，隨著社會的發(fā)展，安全問題的外延繼續(xù)擴大，社會化傾向日趨明顯。但是，隨著人們對自然規(guī)律認識能力的增強，這些安全問題在技術和制度層面仍然具有很大程度的可控性，并沒有被認為是一種嚴重的社會問題。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展特別是工業(yè)革命的到來，公共領域越來越多，公共安全問題大增。但隨著社會生產(chǎn)力的提高，由這些純粹自然性破壞因素造成的安全問題越來越少。６．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。４．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。２．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用２Ｂ鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。第一篇：國家公務員錄用考試申論全真模擬試卷(三)國家公務員錄用考試《申論》全真模擬試卷（三）適用于省級以上（含副省級）綜合管理類職位注意事項１．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。滿分１００分。３．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。５．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。嚴禁折疊答題卡！給定資料１．人類社會之初，人們面臨的最主要的問題是饑餓、疾病、野獸的侵襲和自然災害。進入文明時期以后，人類社會長期處于農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)方式和生活方式單一，日常交往和公共活動并不頻繁，安全問題比現(xiàn)代社會也少得多。同時，安全問題也不再簡單圍繞衣食住行的狹窄領域發(fā)生，而是大大延伸，特別是向生產(chǎn)領域滲透，如工業(yè)過程安全、化學危險品安全、火災安全、爆炸安全、礦山安全、食品衛(wèi)生安全、交通安全、建筑安全以及核安全等。也因此，人們對安全問題的關注點長期停留在各領域對自身安全問題進行技術和制度層面的防范上。許多傳統(tǒng)的技術性安全問題由于滲透了復雜的社會原因，使安全問題向著非傳統(tǒng)性異化，越來越多地演化為社會問題，傳統(tǒng)意義上的可防性安全問題變得更加難以捉摸。在表現(xiàn)形式上，現(xiàn)代安全問題紛繁復雜，小到社會中的犯罪問題，大到民族性沖突、宗教性沖突、社會性沖突、文化性沖突、地區(qū)性沖突和國家間沖突，而沖突的方法手段也由理性向非理性轉變。１１”以后，國際恐怖主義暴力手段升級，恐怖活動也由個體化朝著組織化、基地化、社會化甚至國際化過渡，成為國際和平與安寧的重大隱患。人們不會忘記，金融大鱷索羅斯一夜之間能使一個國家甚至一個地區(qū)的經(jīng)濟倒退數(shù)十年；２００３年的ＳＡＲＳ危機造成全球性恐慌。２． 研究顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果的關系是１∶５的關系。盡管中國ＧＤＰ連續(xù)多年保持高速增長，但各種災害造成的損失也逐年上升。２００８年的南方雪災直接經(jīng)濟損失達５３７．９億元，汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失為８４５１億元。改革開放以來，中國持續(xù)３０年的經(jīng)濟高增長改變了世界對傳統(tǒng)中國的認識。生產(chǎn)和生活方式的變化，使我們越來越多地面對諸如ＳＡＲＳ病毒、三鹿奶粉等公共食品、衛(wèi)生突發(fā)事件的威脅。從單純追求經(jīng)濟增長到經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的認識的形成，以及對新型工業(yè)化發(fā)展道路的選擇，是對過去發(fā)展觀的反思。深化體制改革，推進經(jīng)濟增長方式轉變，提高自主創(chuàng)新能力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高我國綜合的國際競爭力和抗風險能力，是社會轉型期我國公共安全建設的重要內(nèi)容。同時，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，重大突發(fā)性災害頻發(fā)，７０％以上人口，８０％以上工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災害嚴重威脅，全國２２個省會城市和三分之二的百萬以上人口的大城市均位于地震高危險區(qū)。經(jīng)濟、社會結構面臨劇烈變動，社會不穩(wěn)定因素增加，對人民生命安全構成了極大的隱患。這些都嚴重影響社會穩(wěn)定和發(fā)展。截至１１月１９日１０時２０分，大火已導致５８人遇難。同時，裝修工程存在違法違規(guī)、層層多次分包等情況；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；有關部門安全監(jiān)管不力等。就算是“不完全的統(tǒng)計”，１０層以上的高樓在上海已經(jīng)過萬，１萬棟高樓瞠視著我們，怎樣防火？有關部門曾經(jīng)做過一個試驗：讓一名身強力壯的消防員背負滅火設備從３５樓跑到１樓總共用了３５分鐘，然而大火在３０秒內(nèi)就可以從第１層迅速燃燒到第２８層！１１月１５日由于四名電焊工的違章操作致使火災從１０層左右的位置燒起，加上當天又刮著五級東北風，風助火勢，更加速了火災蔓延。上海唯一的一輛９０米云梯車以及各類用于高層火災撲救的曲臂車都投入了救援，但是由于大樓立體燃燒，這輛９０米的云梯車只能封住一個方向的小面積火勢。多房間同時起火也成為滅火的難點，消防員無奈之下爬上附近的高樓，架起水炮從遠處一個窗一個窗地進行攻擊滅火，但效果不明顯。高層樓的有效消防無疑是一個還沒有徹底解決的難題?？吹竭@條消息后，不論號稱這些第幾第幾有什么意義，還是會讓人不禁想到，這樣超高的建筑，消防問題能有效可靠的解決嗎？為永遠銘記“１１但也有網(wǎng)友表示擔憂，“設‘城市公共安全日’能保障上海安全？”４．１９１１年３月２４日華盛頓廣場大樓內(nèi)衣廠起火，１４１名工人不幸遇難。這次慘劇成為美國防火立法依據(jù)，隨后美國的《勞動法》規(guī)定，在工作場所每３個月相關人員都必須進行一次防火訓練。１１事件”紐約世貿(mào)中心被恐怖分子襲擊后起火倒塌，它加深了美國對高層建筑防火的反思。正是因為有如此嚴格的規(guī)定，才使毫無預警的恐怖襲擊發(fā)生時，有１．５萬人從兩棟１１０層高的世貿(mào)大樓基本實現(xiàn)有序撤離，堪稱現(xiàn)代史上危難之時人類自覺維護秩序最壯觀的場面！襲擊發(fā)生后，美國對高樓全部進行重檢，從嚴從速要求做好安全防范，對高層建筑的防火意識細化到室內(nèi)煙灰垃圾桶的設計。６歲的小孩看見別人玩火，就懂得嚴肅批評對方不要“玩火自焚”，即使對方是孩子的爸爸。另外，美國公共安全教育者還專門為學生設計了一種撲克，上面印著一些防火知識，使孩子在游戲中了解安全防火規(guī)則。５．在日本，一般學齡前兒童就已接受過３小時的安全逃生模擬教育，這些知識對于懵懂的孩子來說，往往影響終身。日本的防災教育并不主張孩子參加救火活動，也不鼓勵孩子充當救火小英雄，而只是教育他們遇到火災時呼喊報警，這也有利于培養(yǎng)孩子的社會義務感。日本的消防隊一般都是開放型的，可以隨時為國民提供必要的安全知識。所有這些對孩子都能起到提高防災意識的作用。同時日本還將分散在各地有經(jīng)驗、有技術的專業(yè)人員進行登記形成網(wǎng)絡，平時組織他們對孩子進行安全教育。２００９年９月，日本地震教育專家田中禮治先生拜訪了四川泡桐樹小學，對學生進行安全教育活動?！贬槍χ袊舶踩逃默F(xiàn)狀，田中先生一針見血地指出：“中國是‘說’得多，日本是‘做’得多，這是兩國安全教育的不同。不少日本公共安全教育者，一直熱衷于中日兩國公共安全教育的交流活動，把日本的先進經(jīng)驗與中國人分享。１９８５年４月１９日哈爾濱的天鵝賓館大火中，旅客中的日本人全部脫離危險，而大多數(shù)中國人卻葬身火海。特別是２００６年２月９日發(fā)布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》將公共安全列入了１１個“亟待科技提供支撐”的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域，要求大力發(fā)展公共安全科技，積極構筑公共安全科技體系。這些問題包括公共安全理念還相對滯后，公共安全保障基礎相對薄弱，尤其是公共安全管理和技術方面的專門人才缺乏等，嚴重影響和制約了國民經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。很顯然，我國公共安全的供給和需求嚴重失衡，原因是多方面的。從學科建設方面看，“公共安全學”獨立學科至今尚未形成，目前的情形是：涉及安全方面的分支學科分別散落在不同的學科門類，在我國現(xiàn)行的學科專業(yè)管理體制下，很難形成學科群和學術團隊，不同的分支學科往往又隸屬于不同的部門，因而很難協(xié)調(diào)和形成合力，多學科攻關局面難以實現(xiàn)；同時，公共安全學科建設方面重自