【正文】 夕改。一部刑事訴訟法的修改我們等待了16年，勞教制度改革也是需要時間來磨礪的?！哆`法行為教育矯治法》列入立法計劃意味著勞教制度游離于司法體制外的狀態(tài)將要結(jié)束，勞動教養(yǎng)合法化、規(guī)范化、公開透明化的時代將要開始，表明了執(zhí)政黨全面加快建設(shè)中國特色社會主義法律制度的決心與行動。勞教制度改革涉及多個部門的設(shè)置、人員配置、制度建立等，如果要改革，必然會牽一發(fā)而動全身，不僅需要從立法方面進(jìn)行改革，還要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等多個方面進(jìn)行通盤考慮。但是，最根本的因素在于對勞教制度法律性質(zhì)的界定以及對公權(quán)力再分配的決心與勇氣。有人認(rèn)為，《違法行為教育矯治法》（草案）被列入兩屆全國人大立法計劃，但最終都難產(chǎn)，說明改革的阻力很大，所以擔(dān)心這次呼吁還是“千呼萬喚不出來”。目前最長的勞動教養(yǎng)期限是四年，可以考慮針對不同的違法行為設(shè)置不同的勞動教養(yǎng)期限，規(guī)定最長不超過二年；另一方面，改變執(zhí)行場所的環(huán)境和執(zhí)行方式。為了與已有刑事處罰、治安處罰相銜接，勞動教養(yǎng)的處罰強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)有所減弱。如果由人民檢察院決定，也是“換湯不換藥”做法。我認(rèn)為，作為較長時間限制人身自由的制度，必須納入訴訟程序，由人民法院裁決。第三，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律性質(zhì)、適用對象。因此，改革的方向和出路主要在于：首先，轉(zhuǎn)變理念，改變以往“懲罰改造”理念，將“教育矯治”作為設(shè)立這項(xiàng)制度的基本宗旨。但是，近年來，司法勞動教養(yǎng)部門不斷探索改革勞動教養(yǎng)方式的力度很大，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績，例如用矯治代替改造理念的轉(zhuǎn)變，給人以耳目一新之感。2011年，最高人民法院等十個部委聯(lián)合發(fā)布了《違法行為教育矯治委員會試點(diǎn)工作方案》，決定將蘭州、濟(jì)南、南京、鄭州四地作為試點(diǎn)城市開始試點(diǎn)工作。2005年2月，第十屆全國人大常委會將勞動教養(yǎng)改革列入議程，《違法行為矯治法》列入立法規(guī)劃。如果按照我的觀點(diǎn)，不是“新瓶裝舊酒”，而是一項(xiàng)全新的法律制度，是“新瓶裝新酒”。勞教制度最大的問題是游離于司法體制之外，公安機(jī)關(guān)權(quán)力過大，勞動教養(yǎng)適用對象混亂、隨意性強(qiáng)，教育方式形同勞動改造。人民檢察院對教育矯治的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。被申請教育矯治人及其親屬有委托辯護(hù)人的權(quán)利；沒有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供法律幫助。由人民法院作出教育矯治的決定。規(guī)定公安機(jī)關(guān)認(rèn)為符合教育矯治條件的，應(yīng)當(dāng)寫出教育矯治意見書，移送人民檢察院。再次是對勞動教養(yǎng)程序予以司法化改造。建議把 “勞動教養(yǎng)”改名為“教育矯治”。首先是改名稱。在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上的改良，無異于“新瓶裝舊酒”。所以，要改變這種做法，并吸收法院和檢察院參與，增加聽證程序，但委員會仍設(shè)在公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)。即把現(xiàn)有的勞動教養(yǎng)委員會由虛置改為“做實(shí)”。關(guān)于勞教制度的爭論，主要概括有“廢除論”、“小改論”、“大改論”三種觀點(diǎn)：“廢除論”的理由之一是該制度從其出生時就是非法治產(chǎn)物，一直備受職責(zé)，早應(yīng)廢除；理由之二是該制度沒有合法性，既缺乏憲法依據(jù)，又與國際公約與國際規(guī)則沖突，理應(yīng)廢除。從法律依據(jù)上來看，該制度具有極強(qiáng)的政策性。從歷史觀點(diǎn)看，該制度的產(chǎn)生有其時代的需要，其在不同歷史時期發(fā)揮了社會管理的效果。我認(rèn)為，勞動教養(yǎng)是我國特殊的一項(xiàng)制度，我們需要理性地看待。在最近召開的全國政法工作會議上，中央政法委書記孟建柱要求積極推進(jìn)勞教制度改革，嚴(yán)格控制使用勞教手段，對纏訪、鬧訪等三類對象不采取勞教措施，立即引起學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界密切關(guān)注。近期，隨著“大學(xué)生村官任建宇”、“永州媽媽唐慧”等勞教案件被媒體的披露，勞教制度再次引發(fā)民眾的激烈論辯。第一篇：勞教制度向死而生勞教制度：向死而生冀祥德20130507 10:23:09來源：《環(huán)球法律評論》2013年第2期十多年來，我國的勞動教養(yǎng)制度（以下簡稱勞教制度）一直是國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在貫徹落實(shí)十八大精神，深化司法體制改革的新形勢下，勞教制度的存與廢、“小改”與“大改”之爭，成為社會各界討論的熱點(diǎn)問題。一、理性看待勞教制度的歷史與現(xiàn)實(shí)不乏廢除論觀點(diǎn)者認(rèn)為，勞教制度在我國，從其產(chǎn)生的那一天起就是一個“怪胎”，一路走來，只有被勞教者的血淚控訴。該制度從1955年開始建立，變化延續(xù)到現(xiàn)在，有其歷史的、政治的和法律的原因。進(jìn)入上個世紀(jì)90年代，勞教制度成為治理社會丑惡現(xiàn)象的重要手段，如在禁毒、禁賭、掃黃、打黑中，成為打擊違法行為的有效手段，彌補(bǔ)了治安處罰和刑事處罰在社會管理上的不足，填補(bǔ)了兩項(xiàng)立法之間的空白地帶。表現(xiàn)在勞動教養(yǎng)在各個時期有不同的特定對象，是國家行政權(quán)力在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的表現(xiàn)。“小改論”認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上予以改良。勞動教養(yǎng)管理委員會由公安部門、民政部門、勞動部門負(fù)責(zé)人組成，但是，事實(shí)上就是公安機(jī)關(guān)一家說了算?！按蟾恼摗钡挠^點(diǎn)是對勞教制度進(jìn)行大幅度地、甚至是“脫胎換骨”式的徹底改革。我的觀點(diǎn)是，中國的勞教制度應(yīng)當(dāng)“向死而生”，從名稱到內(nèi)容、從實(shí)體到程序予以全面改革?！皠趧咏甜B(yǎng)”是一個惡名，名聲不好，必須改，所謂名不正則言不順。其次是分流勞動教養(yǎng)的對象，將一部分納入治安處罰范圍，一部分納入刑事處罰范圍。我建議在刑事訴訟特別程序中設(shè)置“教育矯治程序”。人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合教育矯治條件的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出教育矯治的申請。同時，規(guī)定人民法院受理教育矯治的申請后，應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行審理。對決定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。勞教制度具有存在的現(xiàn)實(shí)意義，這是目前改革聲音大于廢止聲音的主要原因。因此，必須解決這些根本性的問題，改變其法律性質(zhì)、決定機(jī)關(guān)、決定程序、執(zhí)行理念等。二、勞教制度向死而生的進(jìn)路與障礙性克服勞動教養(yǎng)主要由公安機(jī)關(guān)立案、勞動教養(yǎng)管理委員會審批決定、司法行政部門及公安部門設(shè)立的勞動教養(yǎng)場所負(fù)責(zé)執(zhí)行、人民檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督，其中，目前，這些部門都在進(jìn)行勞動教養(yǎng)改革的調(diào)研和論證，而中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組已于2004年將勞動教養(yǎng)改革列入改革計劃。第十一屆人大常委會的立法規(guī)劃上也列入了這部法律，2010年4月份的人大常委會第14次會議對此部法律進(jìn)行了審議。據(jù)反映，這些試點(diǎn)改革工作，力度還不夠大，基本上上述三種觀點(diǎn)中的第二種觀點(diǎn)的做法，有“新瓶裝舊酒”之嫌。目前，勞動教養(yǎng)弊端主要是立法混亂，與其他法律相抵觸，沒有形成科學(xué)的法律體系；法律性質(zhì)成為爭論焦點(diǎn)，是行政處罰還是刑事處罰，界定不清；審批機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，公安機(jī)關(guān)集權(quán)于一身，執(zhí)法隨意性、混亂性特征明顯。第二，通過立法，確立勞教制度的法律依據(jù)、法律程序，避免其隨意性，確保其被依法執(zhí)行、遵守。其中機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要是具有裁定權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前有三種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由法院進(jìn)行司法審查，由人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督；一種認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定，但可以提起行政訴訟；一種認(rèn)為，由公安機(jī)關(guān)提出，由人民檢察院決定。公安機(jī)關(guān)決定的詬病已經(jīng)有目共睹。第四，處罰強(qiáng)度可以有所減弱。這可以從兩方面設(shè)計：一方面是縮短期限。例如，可根據(jù)違法行為性質(zhì)或者違法人員主觀惡性不同，將執(zhí)行場所設(shè)置為封閉式、半開放式、開放式；將教育、勞動的方式改變?yōu)閯趧蛹寄艿脑倥囵B(yǎng)，讓被教育矯治人員掌握一門專業(yè)技能，以便于其再社會化。影響勞教制度改革的因素很多，有認(rèn)識上的，有觀念上的，有制度上的。作為一種較長時間限制人身自由的制度，在法治國家是不可能由行政機(jī)關(guān)決定的。這需要決定者的擔(dān)當(dāng)意識。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，任何改革總是在大量的、慎重地調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上，才能獲得成功。況且，勞教制度改革涉及到的問題很多，很復(fù)雜，慎重一些是應(yīng)當(dāng)?shù)?。一部法律的制定，需要?jǐn)慎的調(diào)研和論證，不僅要在理論上論證成熟，還要既符合現(xiàn)實(shí)需要，并具有一定的前瞻性。第二，全國人大常委會、國務(wù)院57來前后出臺了多個有關(guān)勞教制度的規(guī)范性文件，重新整合需要時間。第四，在與其他法律的銜接方面，是設(shè)立單行法律，還是在治安管理處罰法以及刑法和刑事訴訟法中設(shè)置專門章節(jié)，一直以來也有不同意見。我認(rèn)為，目前對勞教制度改革的時機(jī)是已經(jīng)基本成熟。理論界關(guān)于勞教制度改革的討論已久，廢除和改革是兩種主流聲音。近一年來，隨著“永州媽媽唐慧勞教案”等事件的爆出，學(xué)界再次呼吁對該制度的廢除或者改革，改革的方案已經(jīng)細(xì)化可行。目前，南京等四個城市正在進(jìn)行違法行為矯治教育的試點(diǎn)工作，已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)并將不斷完善。作為與之相關(guān)的特別法，已經(jīng)有依據(jù)可循。第五，黨的十八大提出全面建設(shè)社會主義法治國家，加快依法治國進(jìn)程，勞教制度的“向死而生”正是十八大報告深化司法體制改革的題中之意。就在他事業(yè)風(fēng)生水起，名氣與日俱增時，癌癥的厄運(yùn)降臨在了他的頭上。罹癌的事實(shí)頓時使這位前半生都是上帝的寵兒的成功者倍受打擊。但是，癌癥并沒有使這位曾經(jīng)的“鐵人”屈服，而是激起了他的求生意志。在這本書當(dāng)中，李開復(fù)講述了自己的抗癌歷程和病中感悟，又著重講述了他如今對于人生意義的認(rèn)識。從懷疑患癌到確定患癌，從擔(dān)憂剩余生命長度到積極尋求治療，從無盡的化療到最后的康復(fù)，李開復(fù)完整記錄了這段期間的點(diǎn)滴，同時也完整呈現(xiàn)了他的心理變化過程。第二部分主要是講述各種感悟。其中，李開復(fù)對于人生意義的反思與他之前的人生觀有了很大的不同，這也是讓我有很多思考的地方。在最近的兩次課上，我們討論了人生的意義以及死亡之于人生意義的作用于影響，此時再來體會這本書，更加有深刻的感受。對于這個問題，李開復(fù)曾經(jīng)也有過一種看法，這在他之前出版的《世界因你不同》一書中有鮮明的體現(xiàn)。簡而言之，這就是一種以事業(yè)，財富，聲望來衡量人生意義的看法，或者更加直白，就是以追求名利為人生意義的標(biāo)準(zhǔn)。叔本華的悲觀主義人生哲學(xué)認(rèn)為，世界存在的更本就是意志，人要么是正在追逐名利，就是陷在得到名利那一瞬間的空虛之中。從人的現(xiàn)時生活來說，名利的確能夠帶來一定的滿足感，無論從物質(zhì)方面還是心理方面。無論什么現(xiàn)時的重大成就，總會在歷史的長河中消失。這句話以佛歷的角度闡述了以名利作為對人生意義的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不準(zhǔn)確的。在《向死而生》這本書當(dāng)中，李開復(fù)著了很大的筆墨在他的家人身上，難理解，東方人對于家庭這種情感關(guān)系有一種篤定的堅持?！多l(xiāng)土中國》中講，中國是一個傳統(tǒng)的熟人社會，以一個人為中心，波紋似的向四周發(fā)散。但為什么說是大多數(shù)人而不是全部，那就說明，僅憑情感關(guān)系衡量一個人的人生是否有意義也是單薄的。從某些特定角度來說，某些人在他的一生中，并沒有同家人朋友形成深刻的情感關(guān)系，但是依舊可以獲得人生的價值。在罹癌之后，他的確對自己的前半生有了很多反思，但是他后來對自己的人生安排依舊不是以家庭為所有，