【正文】 中央集權(quán)的君主統(tǒng)治，提高了行政效率。中央集權(quán)制度的基本特征是權(quán)力高度集中(或君主專制)。（4）制定選拔和考察官吏的制度，維持各級官僚機構(gòu)的正常運行和更好地發(fā)揮應(yīng)有效能；制定細密、嚴苛的秦法，秦法成為嬴政加強皇權(quán)、鞏固中央集權(quán)的政治體制的工具。郡、縣屬于皇帝直接控制的地方政權(quán)機構(gòu)，郡縣長官由皇帝任免，完全聽命于皇帝，無獨立特權(quán)。以三公九卿為主的中央政府各級官員，在地位、職責(zé)和權(quán)力等方面都處于互相配合、互相牽制的狀態(tài)，任何人都無法獨攬朝政，軍國大權(quán)最終操縱在皇帝一人之手。（2）中央官制：秦始皇在戰(zhàn)國時期官制基礎(chǔ)上，建立了一套以皇權(quán)為中心的比較完備的中央政權(quán)組織。（1）皇帝制：秦王嬴政以“皇帝”作為自己的名號，規(guī)定 了皇帝至高無上的權(quán)力，全國的政治、經(jīng)濟、軍事等一切大權(quán)由皇帝總攬。也就是說君主專制中央集權(quán)制度的確立反映了經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)鍵。為鞏固封建國家的統(tǒng)治，需要建立中央集權(quán)制度，同時長期的分裂割據(jù)，也需要中央集權(quán)來鞏固統(tǒng)一。因此，專制主義中央集權(quán)制的出現(xiàn)是由封建經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。（1）經(jīng)濟根源：春秋末年，隨著井田制的瓦解，產(chǎn)生了封建剝削方式。其特點是地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事和文化上沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令受制于中央政府。中央集權(quán)是指中央與地方的關(guān)系。即帝王一旦登基便終身為帝?！倦y點分析】全面理解秦朝建立的封建君主專制中央集權(quán)政治制度封建專制主義中央集權(quán)制度的概念包括專制主義和中央集權(quán)兩個概念，兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。廢分封、立郡縣，奠定了中央集權(quán)制度的基礎(chǔ)，是中國古代國家制度的一大進步。秦朝縣制機構(gòu)管理的模式，對歷代封建王朝都產(chǎn)生了深遠的影響?？h級機構(gòu)是秦朝實行統(tǒng)治最重要的一級機構(gòu)。鄉(xiāng)的長官有三老、有秩、嗇夫、游繳；里的長官稱里正?？たh官吏都由中央政府任免。（2）縣：長官縣長或縣令：郡下轄若干縣?？ぜ壭姓C關(guān)由郡守主持全郡政務(wù)，對上承受中央命令，對下督責(zé)所屬各縣。（1）郡：長官郡守：郡，為秦朝中央政府轄下的地方最高一級行政單位。2．目的：加強中央對地方的控制，鞏固大一統(tǒng)局面。廢分封、立郡縣，奠定了中央集權(quán)制度的基礎(chǔ)，是中國古代國家制度的一大進步。秦統(tǒng)一后，經(jīng)過兩次廷辯，秦始皇確定以郡縣制代替分封制。戰(zhàn)國時代，首先由三晉建立起以郡統(tǒng)縣之制，設(shè)立郡縣的區(qū)域也由邊境擴展到腹地?？たh制度是春秋戰(zhàn)國時期以來逐步形成的地方行政制度。這在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。國與家同治，這是封建時代的統(tǒng)治特點。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。秦始皇所創(chuàng)建的這套中央官僚機構(gòu)有兩個明顯特點：第一，它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制。如掌管刑獄、司法的廷尉、掌管錢谷的治粟內(nèi)史等。這里的“九”并非確數(shù)，言其“多”也。丞相、御史大夫、太尉后世習(xí)稱“三公”。太尉是秦朝最高軍事長官，負責(zé)全國軍事事務(wù)。秦始皇時，王綰、李斯等先后任丞相。丞相、御史大夫、太尉是秦朝中央三個最高官職。②消極影響：這一制度畢竟是一種剝削制度，對廣大農(nóng)民進行殘酷的剝削和壓迫，從而造成他們的極端貧困，在一定程度上束縛了封建經(jīng)濟的進一步發(fā)展，使我國經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)在明中期以后停滯不前，落在世界先進國家的后面。在這一思想的主導(dǎo)下，在我國兩千多年的封建社會里，統(tǒng)一是歷史的主流，這對于多民族國家的形成起到了積極的推進作用。封建專制因皇帝制度的確立而得到加強，而皇帝制度又構(gòu)成了封建專制制度的核心和具體表現(xiàn)，二者“形神”結(jié)合，對我國的政治、經(jīng)濟、文化都有著深刻的影響?；饰焕^承一般遵循“父死子繼”和“立嫡以長不以賢，立子以貴不以長”的原則。在專制主義中央集權(quán)制下，皇帝是法律的制造者，又是宗法制中的家長，形成“家天下”的統(tǒng)治，皇位僅在皇帝一家，“天下”永遠是皇帝一家所有?；实壑铣擞幸粋€虛無飄渺而又人格化的“天”以外，再不容許有敢于超越或干擾其權(quán)力的任何事物存在。以上稱號都屬于皇帝和皇帝的親屬專用，他人必須避諱。為了進一步強化皇權(quán)的至高無上和神圣性，適應(yīng)全國實行強有力統(tǒng)治的需要，除把“皇帝”作為人間專制之主最崇高的名號以外，他還建立了與之相適應(yīng)的名號制度，如皇帝生前有尊號，紀年有年號，死后有廟號、謚號等，以便突出皇帝崇高的地位。皇帝是全國的最高統(tǒng)治者，是整個國家機構(gòu)的核心。但是，皇帝在行使權(quán)力的時候，由于個人的精力有限，要真正做到個人獨斷乾綱，實現(xiàn)“天下之事無大小皆決于上”，也是不可能的。在通常情況下，國家的一切行政、軍事、司法、財政、宗教大權(quán)都由皇帝總攬；對中央和地方主要官員的任免、賞罰、生殺予奪大權(quán)，也無不取決于皇帝。（1）皇權(quán)至上，不可僭越。這樣，秦始皇不僅集國家權(quán)力于一身，而且真正開始說一不二了?；实鄣脑捑褪欠桑ā把约捶伞保?。軍隊的調(diào)動以虎符為依據(jù)，虎符由皇帝控制、發(fā)給。（3）皇權(quán)至上：秦朝的政治、經(jīng)濟、軍事等一切大權(quán)，都由皇帝總攬。從此，“皇帝”成為我國歷代最高封建統(tǒng)治者的稱謂。天子自稱“朕”，“命”為“制”，“令”為“詔 ”，印為“璽”。1．皇帝制度的內(nèi)容。第一篇：必修1第2課《秦朝中央集權(quán)制度的形成》導(dǎo)與練必修1第2課《秦朝中央集權(quán)制度的形成》導(dǎo)與練江 西 王笑開【重點講解】一、中國古代皇帝制度的內(nèi)容、特點及其影響中國古代專制主義中央集權(quán)制度是以皇權(quán)至上為核心的制度?；实壑贫茸郧厥蓟蕜?chuàng)立以來，經(jīng)過長達兩千多年的發(fā)展，在內(nèi)容上得到不斷豐富和完善。（1）皇帝獨尊：“皇帝”名號的確立，是秦朝完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨尊的權(quán)勢和地位。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化君權(quán)的新統(tǒng)治觀念的出現(xiàn)。（2）皇位世襲：秦始皇自稱“始皇帝”，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至千萬世地傳承，永掌政權(quán)。中央和地方的主要官員也都由皇帝任免。如陽陵虎符。公元前213年那場著名的宮廷辯論之后，秦始皇下令取消了殿前議事的制度。2．皇帝制度的特點。在君主專制制度下，皇帝的權(quán)力在理論上是無所不包的。另外，軍隊的調(diào)動以虎符為憑據(jù)，虎符由皇帝控制。（2）皇帝獨尊，王權(quán)神化。秦王統(tǒng)一六國后，自稱“賴宗廟之靈”，進而又采用鄒衍“五德之運”的學(xué)說，認為自己“德高三皇，功過五帝”，自稱始皇帝。另外還規(guī)定，只有皇帝一人才能稱“朕”，皇帝的命令稱“詔”或“制”，皇帝所用的玉印稱“璽”。這一切規(guī)定的目的都在于顯示皇帝獨尊和皇權(quán)的威嚴。（3）皇位世襲，不可轉(zhuǎn)移。把擁有至高無上權(quán)力的皇帝寶座，萬世一系地傳給自己的子孫，是各朝各代最高統(tǒng)治者共同的愿望。總之，皇帝制度與封建專制是相輔相成的。①積極影響：第一，皇帝制度強調(diào)集中、大一統(tǒng)的原則，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割據(jù)性和分散性。第二，在皇帝制度下，各項政令統(tǒng)一，這有利于封建經(jīng)濟和文化的發(fā)展。二、秦朝中央官僚機構(gòu)的內(nèi)容、特點及其影響1．中央官制的設(shè)置及其職能。丞相是皇帝的第一助手，百官之長，協(xié)助皇帝處理全國的政務(wù)，有左、右二丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相當(dāng)于副丞相，負責(zé)掌理奏章、下達詔令和監(jiān)察百官。今天的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任此職，故推斷是秦始皇自掌軍權(quán)?！叭敝聻椤熬徘洹??！熬徘洹笔侵浮叭币韵轮醒胝髀毮懿块T的主要官職。2．秦朝中央官僚機構(gòu)的特點?！叭徘洹狈止烂?，各司其職，但都要圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運轉(zhuǎn)。第二，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、將作少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇帝私家服務(wù)的。3．評價：秦朝中央的主要官職，在地位、職責(zé)和權(quán)利方面相互配合，彼此牽制，軍政大權(quán)操縱在皇帝手中。三、全面認識郡縣制1．歷史沿革：最早在春秋時期設(shè)置，戰(zhàn)國時期商鞅變法推行，秦統(tǒng)一中國后全面推行。春秋時期初設(shè)的郡縣，大多設(shè)立在新吞并地區(qū)或各國邊境線上，并由國君直轄。秦國在兼滅六國的戰(zhàn)爭中，在一些新攻占的地區(qū)已設(shè)郡縣管理。秦朝在全國始設(shè)36郡，后增至40余郡，郡下設(shè)縣?？たh制的全面推行，對中央加強對地方的控制和管理，鞏固國家的統(tǒng)一，促進社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展，都起了重大作用。3．內(nèi)容：郡縣兩級地方官僚機構(gòu)的建立。全國劃36郡。另設(shè)郡尉，負責(zé)軍務(wù)，直接領(lǐng)兵；郡監(jiān)（也稱“監(jiān)御史”），監(jiān)察郡之行政，并有牽制郡守的作用?？h級行政機構(gòu)由縣令（不滿萬戶之縣長官稱縣長）