【正文】 機(jī)構(gòu)有國(guó)家投資，管理規(guī)范，老年人排隊(duì)等床位；而民辦養(yǎng)老院開(kāi)辦前期投入大、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高，只能將成本轉(zhuǎn)移到價(jià)格上。由于我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，有許多養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，老年人買菜、購(gòu)物、洗澡、看病有許多困難，不能滿足老年人社會(huì)需求。社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)還存在成本高、定價(jià)機(jī)制不健全等問(wèn)題，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，致使社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域的積極性不高。民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施在用地、用電、用水、取暖等方面負(fù)擔(dān)較重，新增床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還不高。部分地方政府在落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策措施時(shí)，虛的多，實(shí)的少，主要表現(xiàn)在土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策在一些地方難以落實(shí)。老年人是弱勢(shì)群體，他們?cè)趯?shí)際生活中有許多困難，一個(gè)小小的障礙，就會(huì)造成舉步維艱，只有確立一個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，才能保障老年人平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。特別是在老年人養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施，非常符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和老年人需求。第三，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量逐漸提高。許多政策最初是一個(gè)部門以文件的形式發(fā)布，僅限于內(nèi)部工作人員，知道的人很少，現(xiàn)在許多法規(guī)和實(shí)施意見(jiàn)的制定，是在經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的反復(fù)磋商，征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從簡(jiǎn)單的部門文件轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的上升，黨和政府對(duì)于解決人口老齡化問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)和社會(huì)關(guān)注度逐漸提高，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策也與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)政策制定的不斷完善提高，而且向務(wù)實(shí)高效的方向發(fā)展。在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，老年人的居住生活都做了細(xì)致入微的具體安排。部委聯(lián)合發(fā)文層面：比較重要的有《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》；《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》；《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》；《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》；《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》；《老年人居住建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》；《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》；《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》；《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》；《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》；《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》；《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》；《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》；《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》；《關(guān)于香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人機(jī)構(gòu)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》；《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》；《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》；《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》等。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2013?35號(hào)），提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。學(xué)好、用好《老年法》，維護(hù)老年人合法權(quán)益，是讓老年人享受高質(zhì)量晚年生活的法律保障。將每年農(nóng)歷九月九日確定為老年節(jié)?！独夏攴ā访鞔_提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。1996年頒布，僅有原則性的6章50條。二、目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要政策法規(guī)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)法律和政策的保障，目前，涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的法律、政策和規(guī)定有100多個(gè)。為了研究的需要，本文所說(shuō)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，主要是從狹義的角度對(duì)其進(jìn)行定義，即養(yǎng)老服務(wù)業(yè)僅指為滿足老年人因疾病或身體機(jī)能的衰退而產(chǎn)生的特殊生活需求和精神需求，而提供相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。除了生活照料、醫(yī)療康復(fù)及護(hù)理服務(wù)外，還包括老年金融服務(wù)、老年教育服務(wù)、老年文化服務(wù)，甚至老年護(hù)理服務(wù)鏈上的護(hù)理人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等也可以納入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的外延當(dāng)中。從廣義上講，養(yǎng)老服務(wù)則是一個(gè)大服務(wù)的概念，幾乎涵蓋了老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的概念與定義對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定義，有狹義和廣義之分。目前，各地正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，抓緊完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，為社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)造公平環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是關(guān)系民生和民死的重要戰(zhàn)略性問(wèn)題，是當(dāng)前解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進(jìn)老年群體和諧相處以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。第一篇：養(yǎng)老現(xiàn)狀分析唐振興：對(duì)發(fā)展中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的思考養(yǎng)老服務(wù)是世界各國(guó)面臨的普遍性問(wèn)題，是人類社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)難題。在當(dāng)前情況下，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資和政策引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)民間和境外資本投資經(jīng)營(yíng)，有助于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。為進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，本文梳理了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要政策內(nèi)容，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題，探討了今后養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。從狹義上講，養(yǎng)老服務(wù)僅指為老年人提供的生活照顧和康復(fù)護(hù)理服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就是為滿足老年人因疾病或身體機(jī)能的衰退而產(chǎn)生的特殊生活需求和精神需求，而提供相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合?？梢员欢x為一切為滿足老年人養(yǎng)老需求而提供服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合體，統(tǒng)稱為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。是一個(gè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。這里的養(yǎng)老服務(wù)主要指的是老年人的生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。在國(guó)家法律層面：有《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》。2012年底進(jìn)行修訂，新修訂的《老年法》共9章85條，與原法相比，修改幅度大，新增內(nèi)容多，取得了許多創(chuàng)新和突破，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于老年人的關(guān)心和尊重，有力地維護(hù)和保障了老年人權(quán)益。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，為老年人提供服務(wù)。老人子女要“?；丶铱纯础?，對(duì)老年人進(jìn)行精神慰藉。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的：有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》；《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)》；《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》；《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》；《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20112015）》；《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》；《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》；《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》；《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。10月，又公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2013?40號(hào)），提出要按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等相關(guān)領(lǐng)域改革。這兩個(gè)文件實(shí)際上是相輔相成，配套完善的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式具有里程碑意義。以上這些規(guī)定、意見(jiàn)、通知都非常注重實(shí)際應(yīng)用，如將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，優(yōu)先保障用地需求；在城鎮(zhèn)新建小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和舊城改造中，提前預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地等。我國(guó)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策的主要特點(diǎn)：第一，從立足當(dāng)前到著眼未來(lái)。第二，養(yǎng)老服務(wù)體系政策框架正在形成。如全國(guó)老齡辦等24個(gè)部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，在政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面做了具體詳細(xì)的實(shí)施意見(jiàn)，為老年人的生活提供各種形式的優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)，各項(xiàng)優(yōu)待規(guī)定得到有效落實(shí)，也有利于政策法規(guī)的落地生根，形成濃厚的社會(huì)敬老氛圍，建立起養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，讓好政策既能看得見(jiàn)也能摸得著。養(yǎng)老服務(wù)從供養(yǎng)五保老人的溫飽水平起步，目前逐步提高，開(kāi)始朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。三、存在的主要問(wèn)題（一）養(yǎng)老服務(wù)政策扶持力度不夠。特別是對(duì)民營(yíng)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，遭遇不少體制性和政策性障礙，如稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有實(shí)施細(xì)則、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)臵過(guò)高。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的金額與老齡事業(yè)發(fā)展的新要求相比，還存在著較大差距。（二）老年群體的養(yǎng)老需求旺盛與社會(huì)供給不足的矛盾比較突出。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求和民辦床位閑臵現(xiàn)象并存。很多新建的民辦養(yǎng)老院都在郊區(qū)，價(jià)格高、位臵偏，路途遙遠(yuǎn)，老人感覺(jué)孤獨(dú)寂寞不愿意住，子女們也不放心。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品檔次低，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏資金、人員不足、場(chǎng)地不夠、設(shè)施不齊全。特別是醫(yī)護(hù)結(jié)合、護(hù)養(yǎng)結(jié)合的康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)短缺，養(yǎng)老服務(wù)管理還需進(jìn)一步規(guī)范，尚未形成完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制。如今一線護(hù)理崗位上工作的大多是女性，以農(nóng)村年輕人和下崗人員居多，但是他們專業(yè)化程度不高，加上待遇偏低,很多優(yōu)秀人才干一段時(shí)間就跳槽了。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員奇缺。同時(shí)，由于照護(hù)人員緊缺，不能安排合理的人員輪流值班，護(hù)理機(jī)構(gòu)維持運(yùn)轉(zhuǎn)困難。%。同時(shí)，空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，也將突破1億大關(guān)。圍繞養(yǎng)老服務(wù)的壓力越來(lái)越大。從2010年至2030年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將從2000萬(wàn)人激增到7800萬(wàn)人，提高就業(yè)率約2%以上。（一）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為國(guó)家政策支持的重點(diǎn)之一第一，養(yǎng)老服務(wù)制度需要頂層設(shè)計(jì)。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門密集出臺(tái)了十多項(xiàng)具體發(fā)展政策，要求各地切實(shí)增強(qiáng)做好養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重視，努力形成黨政主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)格局，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求、更高的質(zhì)量完成養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)。今年下半年，將開(kāi)展檢查督促工作，通過(guò)了解和聽(tīng)取各地意見(jiàn)，抓緊解決老年人遇到的現(xiàn)實(shí)困難；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的傾向性問(wèn)題，督促各地出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老服務(wù)必須要社會(huì)力量來(lái)做，需要社會(huì)各主體的積極參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，這對(duì)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是至關(guān)重要的。對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)的高檔化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定減免各種稅費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。目前我國(guó)現(xiàn)有的4萬(wàn)多家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所占比重超過(guò)70%，民政部已經(jīng)明確，政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老市場(chǎng)也應(yīng)優(yōu)勝劣汰，這樣就會(huì)使硬件好、服務(wù)佳的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受到老年人歡迎。通過(guò)規(guī)范化管理，將養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展情況納入地方政府政績(jī)考核，加強(qiáng)督促檢查。政府已逐漸加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入，2013年，國(guó)家發(fā)改委、。目前，有關(guān)部門在制定投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和公益組織參與養(yǎng)老服務(wù)的鼓勵(lì)政策。同時(shí)，各地通過(guò)改擴(kuò)建等形式，對(duì)廢舊廠房、閑臵校舍和空余辦公用房等資源進(jìn)行改造，使之成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以緩解土地供應(yīng)不足的壓力。讓老年人有錢買服務(wù)，有權(quán)利選擇服務(wù)，滿足自身服務(wù)的要求。（二）建立居家養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)+社區(qū)醫(yī)療服務(wù)模式第一，居家養(yǎng)老加上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是首選。全國(guó)各地對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了積極的探索，居家養(yǎng)老具有先天優(yōu)勢(shì)，家庭親情和熟悉的居住環(huán)境，對(duì)老人的照顧會(huì)更加細(xì)致入微、更加個(gè)性化，也更符合老人的需求。即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，居家養(yǎng)老也仍然是最為普遍的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為目標(biāo)，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室《十城市萬(wàn)名老年人居家養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，老年人對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)需求較大，%的被訪者認(rèn)為有必要建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。目前，全國(guó)許多大中城市建立了社區(qū)的老年人活動(dòng)中心、日間照料中心。這種“虛擬養(yǎng)老院”已經(jīng)成為破解老齡化挑戰(zhàn)的手段。第二，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康復(fù)護(hù)理服務(wù)，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)。特別是大多數(shù)老年人都伴有各種慢性疾病。通過(guò)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，有關(guān)方面形成合力，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為了解決我國(guó)養(yǎng)老從業(yè)人員嚴(yán)重不足，養(yǎng)老護(hù)理員短缺的現(xiàn)狀，民政部、教育部、衛(wèi)計(jì)委通過(guò)建立培訓(xùn)基地和與院校合作等多種方式，讓養(yǎng)老護(hù)理走社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化的道路。同時(shí)，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。第三，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困難。為解決他們的衣食住行、醫(yī)療護(hù)理等方面問(wèn)題，河北省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)創(chuàng)了“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。由村委會(huì)或農(nóng)村老年協(xié)會(huì)具體運(yùn)作。他們?cè)谏睢⑨t(yī)療、護(hù)理、文化生活等方面，重點(diǎn)考慮高齡、空巢和失能困難老人的需求，并積極促進(jìn)鄰里之間互幫互助。（三）實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略，樹(shù)立健康生活方式第一，加強(qiáng)健康教育，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。重點(diǎn)是在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展健康宣傳教育，積極防治慢性病，切實(shí)提高老年人健康水平。通過(guò)20多位中外專家進(jìn)行指導(dǎo)，用創(chuàng)新的科學(xué)服務(wù)模式，把各種現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)的融入，由過(guò)去被動(dòng)的從老人需求出發(fā)制定養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)對(duì)老年人進(jìn)行健康生活指導(dǎo)和管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，低齡健康的老年人具備了追求更高層次的身心健康為主的要求。第二，加強(qiáng)老年心理健康教育和精神衛(wèi)生工作。隨著年齡的增長(zhǎng)，老人的身體機(jī)能逐漸衰弱，對(duì)子女的依賴也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，“精神贍養(yǎng)”更為重要，否則身體心理處于無(wú)依無(wú)靠狀態(tài)下，“空巢老人”將會(huì)陷于雙重危機(jī)之中，目前，我國(guó)嚴(yán)重精神障礙患者有1600萬(wàn)人，其中老年人精神疾病出現(xiàn)高發(fā)狀態(tài)。為此，許多社區(qū)建立了符合社區(qū)特色的老年人精神溝通學(xué)習(xí)交流的場(chǎng)所，開(kāi)展心理健康講壇、心理咨詢等服務(wù)，倡導(dǎo)老年人走出家庭，積極參與社會(huì)生活的理念。許多省市通過(guò)建立以社區(qū)為核心、以家庭為基礎(chǔ)、以專業(yè)老年