【正文】 的基本價(jià)值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此在社會學(xué)視野中，社會保障制度作為一項(xiàng)社會政策，應(yīng)該是以追求社會公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主，缺乏互濟(jì)性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單一、運(yùn)營層次低、銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難；繳費(fèi)水平偏低，大多數(shù)農(nóng)民選擇24元／月的投保標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民年老時(shí)的基本生活需求；領(lǐng)取保險(xiǎn)金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍保險(xiǎn)基金的情況等等。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險(xiǎn)制度。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養(yǎng)老，所占比率很低。在面向農(nóng)民的籌資上, 要降低門檻,堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。公共財(cái)政要加大對工作體系的投入, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi), 人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算, 盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi), 用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問題。要根據(jù)黨的十六屆六中全會關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入” 的要求, 以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式, 逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面, 建立農(nóng)民參保提高待遇水平。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則精神,防止城鄉(xiāng)差距過度擴(kuò)大, 必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀, 切實(shí)加大對“三農(nóng)”投入的傾斜力度, 要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村。加大公共財(cái)政投入力度, 擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會保障功能財(cái)政是國家宏觀調(diào)控的必要手段, 也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。針對傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷, 實(shí)行將最低繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方法, 建立繳費(fèi)的增長機(jī)制, 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用, 拓寬資金籌集渠道, 變“個(gè)人繳費(fèi)為 主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資, 根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平,并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。對于長期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工, 應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。b、將農(nóng)民工納入社會保障體系, 使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中, 逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)。a、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí), 注重制度化建設(shè), 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度, 并且在試點(diǎn)中不斷完善, 強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理 的規(guī)章制度, 都導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位, 使其具有制度上的穩(wěn)定性。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。除了通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當(dāng)?shù)?，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體, 他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排, 使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎(chǔ), 根本無法銜接。我國農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來源的農(nóng)民, 這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動力,其負(fù)擔(dān)能力不同, 所以應(yīng)因人制宜, 針對不同身份的農(nóng)村勞動力, 根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同, 分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由此可見, 現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低, 社會互濟(jì)性差, 缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納, 在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或個(gè)人自我儲蓄積累保障。1992 年頒布的《基本方案》規(guī)定, 農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國家給予政策扶持的原則。這個(gè)階段由于多種因素的影響, 全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困 難, 一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài), 導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保, 這也是缺乏法律保障的結(jié)果。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992 年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力, 因此各地對這一政策的建立、撤消, 保 險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門, 甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的, 不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約, 缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體, 他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會保障等差別, 城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1 左右, ∶1。2005 年, ∶1。因此, 農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn), 需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū), 也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn), 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%, 即可看作是達(dá)到了人口老齡化。農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性：農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動力從土地轉(zhuǎn)移。三、正文：“三農(nóng)”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題, 關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村城市化。第一篇：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對策我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對策一、關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人口老齡化。公共財(cái)政二、摘要：文章通過分析我國農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的新問題, 說明建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性, 并指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的主要問題, 提出建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對策。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上, 積極探索財(cái)政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新思路和具體措施。我國正處于從農(nóng)業(yè)會走向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，社會流動性大大增加。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，進(jìn)入老人典型的老齡社會。2003 年, 我國60 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%, 與發(fā)達(dá)國家相比, 我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”, 農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。第五次全國人口普查資料顯示: 2000 年我國65 歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873 萬人, 農(nóng)村有5938 萬人, 農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市, 65 %,%。農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程, 它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化, 是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化。同時(shí), 一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別, 農(nóng)民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市,促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。（二）、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問題：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定, 缺乏法律保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。1998 年政府機(jī)構(gòu)改革, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動與社會保障部。財(cái)政投入少, 資金來源單一, 造成農(nóng)保覆蓋面小, 保障水平低, 社會互濟(jì)性差。但多年來在實(shí)行過程中, 基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老, 集體和國家的責(zé)任基本沒有體現(xiàn), 大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助, 絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼, 而且不存在社會統(tǒng)籌。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少, 覆蓋面小, 總體繳費(fèi)水平偏低,養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理, 每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元, 甚至幾元, 這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷：a、沒有建立起切合我國農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。b、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接。但 是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入, 城市化的步伐將會加快, 有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市, 兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動力自由流動的障礙。（三）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議 ：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。因此，今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,保持其制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常, 不利于這項(xiàng)工作的開展。而立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì), 分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障, 圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系這一目標(biāo), 加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。在制度設(shè)計(jì)上, 要適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn),使其社會保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù),并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。c、對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民, 則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 提高保障能力。d、積極探索“城保”和“農(nóng)?！毕鄬Κ?dú)立, 又可以相互轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式, 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障打好基礎(chǔ)。擴(kuò)大政府對農(nóng)民提供適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍, 調(diào)動農(nóng)民參保積極性。過去受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響, 財(cái)政政策及其財(cái)力分配存在重大缺陷, 對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足, 對農(nóng)村的社會性投入更為匱乏, 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足, 發(fā)展滯后, 這是長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個(gè)關(guān)鍵性原因。“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求彈性非常大, 無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。從政策意義角度講, 財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑, 較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面, 這對農(nóng)保事 業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè), 降低農(nóng)民參保門檻, 提高保障水平。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。第二篇：淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展困境的分析1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。2001年隨著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會中的一個(gè)重要問題。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。筆者試圖從社會學(xué)角度對此進(jìn)行分析，試圖探求該項(xiàng)制度停滯不前的深層原因。社會學(xué)研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。而目前我國的社會保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。因此，面對我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國最大的弱勢群體農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進(jìn)一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。例如，該制度“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。中國目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。顯然，這條原則與中國農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。鑒于此，我國政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排。例如，該制度“堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實(shí)不相符。而該養(yǎng)老保險(xiǎn)卻要求農(nóng)村各類人員實(shí)行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。我國農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)亞文化圈內(nèi)，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受缺乏主動性。從以上社會學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國社會的變遷，這就造成了制度設(shè)計(jì)自身的缺陷和農(nóng)民對其接受缺乏主動性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展陷入困境。對于第二個(gè)問題，我認(rèn)為從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況。對于這一點(diǎn)，不會有不同的看法。(一)分類實(shí)施的對策建議為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。同時(shí)