【正文】 法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、相近或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當相同；（五）過罰相當原則。第三條 本實施辦法所稱水行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門實施水行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權(quán)限。第二篇：四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法附件1：四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法第一條 為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，保障我省各級水行政主管部門公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省水行政執(zhí)法實際，制定本實施辦法。（三）從重處罰，是指在法定最高罰款金額70%以上進行的處罰。第二十二條 本規(guī)則中下列用語的含義：（一）從輕處罰：指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，在幾種可供選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定最高罰款金額30%以下進行的處罰。第二十一條 各級行政執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入行政執(zhí)法責任制內(nèi)容進行年度考核。第十九條 案審辦在對案件初審時，應(yīng)當對案件承辦機構(gòu)提出的行政處罰建議是否合法、適當進行審查，并提出意見，報案審會審議。案件承辦機構(gòu)沒有作出說明的，案審辦應(yīng)當作退卷處理或者要求辦案機構(gòu)補充說明。行政執(zhí)法機構(gòu)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當采取公開審案等方式，接受社會監(jiān)督。（四）各行政執(zhí)法機構(gòu)行使自由裁量權(quán)進行行政處罰，應(yīng)當在行政處罰告知書或行政處罰決定書中載明給予從輕、減輕、從重的理由和根據(jù)。未經(jīng)集體審議作出決定的，該決定無效。第十五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的審批程序：（一）行政執(zhí)法機構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，其程序應(yīng)當符合《行政處罰法》、國家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》和《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。當事人有下列情形之一的，可以作出從輕行政處罰的決定：（一）待業(yè)、下崗、失業(yè)的；（二）領(lǐng)取最低生活保障金、生活確有困難的；（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（四）積極配合行政機關(guān)查處違法行為的；（五）未產(chǎn)生實際危害后果的；（六）其他依法可以從輕行政處罰的情形。第十二條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當作出不予行政處罰的決定：（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為超過法定追究時效的；（五）其他依法不予行政處罰的。第十條 當事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當從輕、減輕處罰；當事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當從重處罰；當事人既有從輕、減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當按照比例原則抵消后作出行政處罰；當事人沒有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當對其予以一般處罰。第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并處的行政處罰種類，不得選擇適用（產(chǎn)品確實無法沒收的除外）；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當根據(jù)綜合裁量的原則決定單處還是并處。第六條 行政執(zhí)法機構(gòu)對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同。決定是否行政處罰以及行政處罰的種類、幅度時，應(yīng)當以查證屬實的事實為依據(jù)，以法律為準繩，以人為本，符合法律目的，綜合衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、違法行為人的主觀過錯及違法行為人的實際承受能力等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當必要、適當。同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。同一個違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當遵循下列原則：（一）法律規(guī)范效力不同的，優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；（二）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用特別規(guī)定；（三）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用時間在后的。第三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的行政違法行為，自由裁量權(quán)決定是否處罰以及處罰種類、幅度，適用本規(guī)則。第一篇：四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則(試行)附件1：四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則（試行）第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為，預(yù)防職務(wù)犯罪，保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰合法、公平、公正，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》及《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰的實際，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰時所適用的規(guī)定。第四條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)是否適當，以是否準確適用法律為前提。同一違法行為同時觸犯同一層次法律效力的數(shù)個法律規(guī)范，應(yīng)當優(yōu)先適用處罰較重的法律規(guī)范。第五條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。行政處罰的輕重，應(yīng)當與違法行為所應(yīng)承擔的行政責任相當。第七條 違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)追究違法行為人的刑事責任。第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款行政處罰種類中有幅度的，應(yīng)當根據(jù)綜合裁量的原則，在幅度范圍內(nèi)決定給予從輕處罰、一般處罰和從重處罰。第十一條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當首先依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定責令改正或者責令限期改正；當事人超過合理期限或者逾期不改的，依法作出行政處罰：（一）產(chǎn)品標識不規(guī)范的（可能影響人體健康和人身、財產(chǎn)安全的除外，對消費者構(gòu)成欺詐的除外）；（二）食品質(zhì)量安全市場準入、名牌產(chǎn)品、質(zhì)量認證、生產(chǎn)許可證等標志標注不規(guī)范的（偽造、變造、冒用的除外）；（三）監(jiān)督檢查的產(chǎn)品檢驗不合格，屬于一般性質(zhì)量問題，但未違反強制性標準和法律法規(guī)的強制性要求的；（四）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取證企業(yè)未按規(guī)定申請辦理變更與年審手續(xù)的；（五）新辦計量器具生產(chǎn)企業(yè)，在申請制造許可的過程中，組織小規(guī)模的生產(chǎn)，其產(chǎn)品未流入市場的；（六）特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位，未按規(guī)定在施工前書面告知當?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門即行施工的；（七）特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未按規(guī)定到特種設(shè)備安全監(jiān)察部門登記而投入使用的；（八）未按定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗申請的。第十三條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當作出從輕或者減輕行政處罰的決定：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（五）屬初次違法，無主觀故意，其違法行為并未造成較大后果的；（六）經(jīng)調(diào)查核實屬于管理疏漏造成產(chǎn)品不合格，且行政相對人事后積極接受處理，認真加以整改的；（七）屬于強制性標準規(guī)范的產(chǎn)品，但不合格指標非強制，不直接涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的；（八）涉案財物或者違法所得較少的；（九）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。第十四條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當作出從重行政處罰的決定：（一）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；（六）在共同實施違法行為中起主要作用的；（七）多次或者長期實施違法行為，屢教不改的；（八）利用自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（九）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；（十）侵害未成年人、老年人等社會弱勢群體人體健康和人身財產(chǎn)安全的；（十一）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當給予從重處罰的。（二）關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的具體意見，由案件承辦機構(gòu)或者人員根據(jù)《四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量實施標準》等有關(guān)要求提出，并同時提交相應(yīng)的事實和法律依據(jù)，經(jīng)案件審理委員會辦公室（以下簡稱“案審辦”）初審，提交本單位案件審理委員會集體審議后報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負責人審核，簽發(fā)行政處罰決定或者其他行政處理決定。（三）對從輕、減輕、從重處罰以及不予處罰的意見應(yīng)當在《行政案件審理記錄》中載明。（五）行政執(zhí)法機構(gòu)辦理的擬處罰罰款額度在二萬元以上或責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照等適用聽證程序的案件必須經(jīng)局案件審理委員會（以下簡稱“審委會”）三分之二以上成員參加集體審議后作出決定；各行政執(zhí)法機構(gòu)辦理的涉及貨值金額或者可能罰款金額在十萬元以上的案件以及特別重大、復(fù)雜、疑難、影響大、涉及面廣的案件，案審后須經(jīng)局務(wù)會審定后作出決定；并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。第十八條 案件承辦機構(gòu)對報送案審會審議的案件，應(yīng)當提出行政處罰的具體建議，并對行政處罰的自由裁量權(quán)作出說明。案審辦認為案件承辦機構(gòu)在報審時對所建議的處罰幅度缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。第二十條 各級法制工作機構(gòu)應(yīng)當加強對本單位作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)違法或者不當?shù)模瑧?yīng)當及時糾正。違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯的，按照國家質(zhì)檢總局令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》追究相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（二）減輕處罰：指在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下進行處罰。第二十三條 本規(guī)則由四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。第二條 全省水行政執(zhí)法機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的廳直屬單位和省水利廳依法委托的執(zhí)法單位在實施水行政處罰時，適用本辦法。第四條 各級水行政主管部門在行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當遵循以下原則：（一）處罰法定原則；（二）公平、公正、公開原則；（三）處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則；（四）同案同罰原則。實施水行政處罰，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會危害程度等，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度范圍內(nèi)，作出適當?shù)男姓幜P。實施行政處罰，應(yīng)當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，區(qū)分輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為，按照《實施標準》對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。第七條 行使水行政處罰自由裁量權(quán)擬不予處罰、減輕、從輕、一般處罰和從重處罰的，應(yīng)當在行政處罰告知中告知擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)，當事人有權(quán)進行陳述和申辯。對上述第（三）項情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。當事人有上述第（一）、（二）、（三）、（四）情形之一的，應(yīng)當減輕處罰。第十條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：（一）多次實施違法行為，屢教不改或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；（二）違法數(shù)額較大、危害后果嚴重的；（三）在水行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為進行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；（四）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據(jù)的；（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；（六）共同實施違法行為中起主要作用的；（七）違法行為危及人身健康、生命安全、公共