【正文】 薄彼。再比如，在具體的稅收?qǐng)?zhí)法中，稅務(wù)人員在行使行政裁量權(quán)時(shí)一定要具體問題具體分析，將合法與合理結(jié)合起立，將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法結(jié)合起來，將剛性執(zhí)法與人文關(guān)懷結(jié)合起來，將公平與效率結(jié)合起來，全面實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，增強(qiáng)法治實(shí)效。在今后的工作實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地進(jìn)行糾偏。也就是說，在目前的稅收?qǐng)?zhí)法中，并不僅僅存在“重實(shí)體、輕程序”的問題，在很多地方、很多情況下同時(shí)存在“重程序、輕實(shí)體”的問題，在形式上好像實(shí)現(xiàn)了公平正義，但實(shí)質(zhì)上根本沒有實(shí)現(xiàn)。因此，稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法以及稅法宣傳工作都應(yīng)把實(shí)現(xiàn)公平正義作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要以積極主動(dòng)的心態(tài)融入到我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展工作大局之中，從稅收政策法規(guī)工作的角度促收稅收積聚財(cái)力、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配職能作用的充分發(fā)揮。三要防止和糾正稅收法治工作中的“耽于空談”。稅收法治工作是一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略工程，決不僅僅是政策法規(guī)一個(gè)部門的事 3 情，而必須在黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、各個(gè)部門齊抓共管，形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力。稅收法治工作一定要回應(yīng)和體現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局的要求，以戰(zhàn)略的思維，開放的胸襟、全局的事業(yè)推進(jìn)稅收法治。因此，在理念和實(shí)踐中就要注重糾正以下幾個(gè)偏差：一要防止和糾正稅收法治工作中的“關(guān)門主義”。推進(jìn)稅收法治工作一定要首先著眼于服務(wù)稅收工作大局，進(jìn)而間接地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。稅務(wù)機(jī)關(guān)從事的一切工作都要堅(jiān)持和遵循這個(gè)最基本的觀點(diǎn)。事后，要不斷加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新行政復(fù)議的體制機(jī)制、內(nèi)容形式、程序方法，切實(shí)提高復(fù)議的質(zhì)量和效率，切實(shí)提高復(fù)議的稅法遵從度和納稅人滿意度。事前，法規(guī)部門要做好規(guī)范性文件的合法性審查工作，從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面全面把關(guān)，切實(shí)提高稅收制度建設(shè)的質(zhì)量。稅收法制機(jī)構(gòu)的工作雖然比較清苦，但如果扎扎實(shí)實(shí)做好還是有其獨(dú)特價(jià)值的。對(duì)稅收法制機(jī)構(gòu)的定位，一定要實(shí)事求是、客觀實(shí)際，既不能盲目自大，也不能妄自菲薄，要時(shí)刻擺正自己的位置，工作要到位而不越位，同時(shí)也不缺位。要立足本職，著眼全局，在踏踏實(shí)實(shí)做好“分內(nèi)事情”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大本部門工作的影響力和輻射力。要遵循實(shí)踐創(chuàng)新再實(shí)踐再創(chuàng)新的方法和規(guī)律，可以先從小處著手，積極研究探索，搞一些小的試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再逐步擴(kuò)大范圍，最后全 面推廣。創(chuàng)新就是動(dòng)力，創(chuàng)新就是源泉，不創(chuàng)新就沒有出路。要用法治的理念指導(dǎo)工作實(shí)踐，不折不扣將國家的法律法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策落到實(shí)處，大力建設(shè)法治稅務(wù)機(jī)關(guān)。法治的生命力在于執(zhí)行。到任何時(shí)候，這個(gè)根本不能動(dòng)搖，要堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。關(guān)于稅收法治工作的定位，應(yīng)該立意高遠(yuǎn)。第一篇：法制辦論壇征文“加強(qiáng)法治政府建設(shè) 服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”論壇征文推進(jìn)稅收法治服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越牛軍棟一、關(guān)于稅收法治工作的定位和稅收法制機(jī)構(gòu)的定位 稅收法治工作定位和稅收法制機(jī)構(gòu)定位是兩個(gè)不同的問題，但又具有緊密的相關(guān)性。在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)把這兩者混淆的情況，這是在思想上還沒有厘清。第一，稅收法治工作是一項(xiàng)全局性的、戰(zhàn)略性的工程，涉及到稅收工作的全部，依法治稅始終是稅收工作的靈魂，依法行政始終是稅收工作的根本原則和工作主線。第二，稅收法治工作要狠抓落實(shí)。開展一切稅收工作，都要依法進(jìn)行，否則就會(huì)偏離軌道。第三，稅收法治工作要勇于創(chuàng)新。在狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，要勇于從觀念理念思想、制度體制機(jī)制、方式方法手段等各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。關(guān)于稅收法制機(jī)構(gòu)的定位，主要是把握一個(gè)“度”的問題。稅收法制機(jī)構(gòu)既要著眼于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展全局，充分發(fā)揮其在推進(jìn)稅收法治工作中的牽頭、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用；又要踏踏實(shí)實(shí)地立足本職做好分內(nèi)工作，一步一個(gè)腳印，在夯實(shí)基礎(chǔ)的前提下提升水平。該做的事情一定要全心全意地做好，不屬于本職范圍內(nèi)的事情如果全局工作需要也要努力做好，但不要越俎代庖。法制機(jī)構(gòu)工作一個(gè)突出的特點(diǎn)就是規(guī)范，而我們目前的稅收工作當(dāng)務(wù)之急就是一切規(guī)范起來，這是科學(xué)化、專業(yè)化管理的前提和基礎(chǔ)。事中，最重要的是要積極參與全局重大決策執(zhí)行的全過程，從政策法規(guī)的角度來謀劃和推進(jìn)稅收工作全局，發(fā)揮好稅收法治工作的牽頭、組織和協(xié)調(diào)作用，把稅收法治的精神、理念和具體要求滲透和體現(xiàn)稅收管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)；要著重提高重大案件審理的質(zhì)量和效率，要下苦功夫把案情吃深吃透，不漏過任何一個(gè)難點(diǎn)和疑點(diǎn)，從法律適用依據(jù)、事實(shí)證據(jù)、案件定性、處罰尺度等各個(gè)方面嚴(yán)格細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)，同 2 時(shí)要深入研究案件審理的程序，積極主動(dòng)地加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把前期工作做深做細(xì)，把問題解決在萌芽。二、關(guān)于推進(jìn)稅收法治工作需要關(guān)注的幾個(gè)問題（一）推進(jìn)稅收法治要堅(jiān)持和落實(shí)經(jīng)濟(jì)稅收觀，堅(jiān)持服務(wù)于我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收來源于經(jīng)濟(jì)。如果離開經(jīng)濟(jì)稅收觀談稅收法治，就成為無源之水、無本之木。要服務(wù)好稅收工作大局，主要就是要深入研究、準(zhǔn)確把握稅收工作規(guī)律，將稅收工作的要求與法治工作本身所固有的特點(diǎn)結(jié)合起來，將法的一般性與稅法的特殊性結(jié)合起來。稅法體系具有開放性和包容性，稅收法治工作也一定要突出其開放性和包容性，切不可“閉門造車”，不能與稅務(wù)工作脫節(jié)，不能與我們國家依法治國方略整體推進(jìn)脫節(jié)，不能與科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)大局脫節(jié)。二要防止和糾正稅收法治工作中的“單打獨(dú)斗”。在這其中，政策法規(guī)部門主要是搞好協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好上下左右的關(guān)系；搞好服務(wù)，服務(wù)我省轉(zhuǎn)型跨越、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)稅收中心工作、服務(wù)機(jī)關(guān)和基層。長(zhǎng)期以來，在稅收法治工作中存在一種自視清高的情緒和傾向，好像一談法治工作就是冷冰冰的，不食人間煙火，很多工作只尚空談而不抓落實(shí)，造成稅收法治工作“束之高閣”，真正成了“上層建筑”，造成了“說起重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。（二）推進(jìn)稅收法治應(yīng)當(dāng)將法的精神和法的理念貫穿于稅收工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)法最核心的內(nèi)涵就是公平正義。在工作實(shí)踐中，稅務(wù)人員往往只滿足落實(shí)具體的稅法規(guī)定，而忽略了是否將法的精神落到了實(shí)處，是否體現(xiàn)了法的本質(zhì)要求。在法的要素中，精神要素是本質(zhì)，具體規(guī)則是表現(xiàn)，集中體現(xiàn)法的精神的就是法的基本原則，在實(shí)踐中往往忽略了這一塊。比如，在法律解讀時(shí)，4 一定要首先把立法精神和立法背景、意圖講深講透，然后根據(jù)法的精神再對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行講解，這樣可以切實(shí)提升廣大稅務(wù)人員的法治理念和法治境界，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)稅收法治實(shí)體正義。（三）推進(jìn)稅收法治應(yīng)在內(nèi)部行政管理和對(duì)外稅收?qǐng)?zhí)法兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛”內(nèi)部行政管理和對(duì)外稅收?qǐng)?zhí)法是稅收管理的兩個(gè)方面，相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)，不可或缺。目前，突出的一個(gè)問題就是我們對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法關(guān)注得多、投入得多、下的功夫多，而忽略了規(guī)范、加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部行政管理。內(nèi)因是決定因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須首先要苦練內(nèi)功，從提高自身管理水平做起，由里及外推進(jìn)依法行政。（四）推進(jìn)稅收法治要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、研究與落實(shí)并重科學(xué)的理論來自科學(xué)的實(shí)踐，科學(xué)的實(shí)踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。但不可 5 否認(rèn)的是，我們對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和問題深入研究得還很不夠，尤其對(duì)其根源和有效措施，深入研究得還不夠，導(dǎo)致一些制度缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，當(dāng)然執(zhí)行的效果也不盡如人意。要樹立“研究也是落實(shí)”的理念，在做好各項(xiàng)事務(wù)性工作、抓好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，騰出時(shí)間和精力，下苦功夫?qū)Χ愂照叻ㄒ?guī)工作和稅收法治工作的重大問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題加強(qiáng)調(diào)查、加強(qiáng)研究，總結(jié)出一些帶有規(guī)律性的東西來，形成具有普遍指導(dǎo)意義的意見，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。推進(jìn)稅收法治工作首先要“有法可依”，一定要高度重視制度建設(shè)，在深入調(diào)查研究、準(zhǔn)確把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，將帶有普遍性的經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來，科學(xué)有效地指導(dǎo)工作實(shí)踐。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，提高制度執(zhí)行實(shí)效。要注重在構(gòu)建稅務(wù)文化的大格局下推進(jìn)法治文化建設(shè)，注重同其它文化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成稅務(wù)文化合力。（六）推進(jìn)稅收法治要把握一個(gè)靈魂、貫穿一條主線、突出一個(gè)重點(diǎn)、堅(jiān)持一個(gè)抓手、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)一個(gè)靈魂，即始終把公平正義的法治精神和法治理念貫穿于稅收工作各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，在稅收立法和稅收?qǐng)?zhí)法，在內(nèi)部管理和外部執(zhí)法之中，都要把握這個(gè)靈魂。一個(gè)重點(diǎn)，即大力推行稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理，全面梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定統(tǒng)一規(guī)范的防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)施過程監(jiān)控，確保執(zhí)法公正。一個(gè)目標(biāo)，即在內(nèi)部行政管理和對(duì)外稅收?qǐng)?zhí)法兩個(gè)方面全方位推進(jìn)稅收法治，提高稅收管理的法治化、制度化和規(guī)范化水平。有什么樣的精神狀態(tài)，就會(huì)有什么樣的工作作風(fēng)，就會(huì)做出什么樣的工作業(yè)績(jī)。（一）要堅(jiān)定信念。要做好稅收法治工作，首先就要解決理想信念問題。要堅(jiān)持把工作當(dāng)作事業(yè)來做。人，總是要有一點(diǎn)精神的。因此，稅收法治事業(yè)是一種值得我們?nèi)橹畩^斗的崇高事業(yè)。（二）要腳踏實(shí)地。做好稅收法治工作尤其應(yīng)當(dāng)這樣。只有夯實(shí)基礎(chǔ)，才能蓋好高樓大廈，才會(huì)真正高擎稅收法治這桿大旗。要一年確定幾項(xiàng)重點(diǎn)，一年做好幾項(xiàng)工作，不要貪大求全，不要急于求成。（三）要統(tǒng)籌兼顧。首先，稅收法治工作要同稅收中心也就是組織