【正文】 治理重點，有針對性的開展了專項治理工作。要深入開展調(diào)查研究，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，總結經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，推動工作。要深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工 11 作進度，督促工作落實。（四）注重工作實效。要把專項治理工作與鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果、打造承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)緊密結合，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的黨性黨風黨紀突出問題；依法查處工程建設領域的商業(yè)賄賂案件，維護公平競爭的市場秩序；與推進政務公開緊密結合，利用政府門戶網(wǎng)站和建委網(wǎng)站建立工程建設項目信息平臺，公示項目建設相關信息、審批流程、審批結果；與糾正損害群眾利益的不正之風緊密結合，大力加強部門和行業(yè)作風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。（三）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。紀檢監(jiān)察部門要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。（二）加強組織領導。四、組織領導和保障措施（一）深化思想認識。健全長效機制。在自查的基礎上，進行全面總結，并形成總結報告，于2011年9月15日前報委專項治理工作領導小組辦公室。主要任務是：開展檢查總結。第四階段：鞏固成果。推廣典型經(jīng)驗。及時抓好國務院相關條例的學習宣傳和貫徹落實，全面清理工程建設領域的規(guī)章制度，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的行為，嚴肅追究責任單位領導、有關人員的責任。推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。落實監(jiān)管責任。主要任務是：及時糾正問題。第三階段：認真整改。對不認真自查的，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。加強重點督查。與此同時，要針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找項目決策、項目核準、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設實施等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。從2009年11月上旬開始到2010年2月底前基本結束。認真組織學習中央及省、市專項治理工作電視電話會議精神，對建設領域專項治理工作進行全面動員部署。抓好宣傳發(fā)動。根據(jù)本委下發(fā)的專項治理工作實施方案，明確專項治理的總體要求、目標任務、工作分工、方法步驟及工作要求。統(tǒng)一負責建設系統(tǒng)專項治理工作的組織實施。成立市建委治理工程建設領域突出問題工作領導小組，下設辦公室。責任單位：監(jiān)察室、人事法規(guī)科、辦公室三、總體安排和實施步驟開展工程建設領域突出問題專項治理工作，從2009年10月開始，至2011年底前基本結束，大體分為四個階段進行：第一階段：動員部署。發(fā)揮查辦案件的治本功能。健全協(xié)調(diào)機制。堅決懲處受賄行為，嚴厲懲處行賄行為。集中查處和通報一批工程建設領域典型案件。主要措施：拓寬案源渠道。建立健全工程招投標不良記錄公開發(fā)布制度。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站和市建委網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。責任單位：計財科、監(jiān)察室、市政處、園林處（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設目標要求：著重解決工程建設信息公開不規(guī)范不透明、市 5 場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。加強政府重大投資項目的投資評審和績效評價。主要措施：嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規(guī)定，加強工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管。查處安全生產(chǎn)違法違紀行為和責任事故，深挖事故背后的腐敗問題，嚴肅追究責任。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī) 4 范試生產(chǎn)管理。嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。加強工程建設質(zhì)量監(jiān)管。責任單位：建筑業(yè)科、行政審批科、市政處、園林處（三）加強工程建設實施、工程質(zhì)量與安全監(jiān)管 目標要求：著重解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設質(zhì)量，不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。加強對建設工程招標投標的行業(yè)管理。對政府投資項目要嚴格核 3 準招標范圍、方式和組織形式，確保依法公開招標。重點加強對政府投資項目招投標活動的監(jiān)督管理。主要措施：貫徹落實招投標各項制度。及時向社會公布、公示建設項目信息、審批流程、審批結果。健全重大項目決策制度。主要措施：加強項目建設程序的監(jiān)管，提高管理效率。二、工作重點和責任分工市建委工程建設領域突出問題專項治理工作的主要任務是：進一步規(guī)范和促進招投標活動及相關市場健康發(fā)展；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，依法實施規(guī)劃和項目審批；進一步加強監(jiān)督管理，促使行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化工程建設市場體系改革，不斷健全體制機制；進一步落實和保證工程建設質(zhì)量和安全責任制。工程建設領域突出問題專項治理工作所要達到的階段性目標是：通過專項治理，依法透明運行工程建設領域市場交易活動，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，初步建立互聯(lián)互通的誠信體系，深化改革，完善制度，基本形成健康發(fā)展的工程建設長效機制，嚴肅查處領導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為，進一步遏制腐敗易發(fā)多發(fā)勢頭。第一篇：宣城市建委工程建設領域突出問題宣城市建委工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案為貫徹落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的精神，根據(jù)省、市工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議和市委辦公室宣辦發(fā)[2009]29號文件的要求，結合我委實際，制定市建委工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案。一、總體要求和階段目標工程建設領域突出問題專項治理工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持圍繞中心、服務大局，標本兼治、懲防并舉，深化改革、完善制度，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結合，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等要求，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來由我委實施的規(guī)模以上投資項目進行全面排查，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護群眾根本利益，為宣城科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證。切實抓好所有工程安全，有效保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，建立健全杜絕和防范發(fā)生質(zhì)量安全事故的各項制度，建立質(zhì)量安全瀆職行為責任追究制，預防質(zhì)量安全瀆職行為的發(fā)生。專項治理的任務分解為6個方面，目標要求、主要措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：（一）規(guī)范工程建設項目決策行為目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目審批公開透明、依法實施。嚴格執(zhí)行 2 投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設規(guī)模、內(nèi)容、標準和工程造價，認真落實施工許可證制度。嚴格執(zhí)行市政府投資管理有關規(guī)定，擬定《宣城市政府重大投資項目專家論證和公示辦法》，推行專家評議、論證、公示和責任追究制度。責任單位：計財科、城建科、市政處、園林處、行政審批科、房管局（二）規(guī)范招標投標活動目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，公開、公平、公正招標投標活動。繼續(xù)深入學習貫徹《招標投標法》，貫徹落實國務院即將發(fā)布的招標投標法實施條例，對《宣城市招標投標管理暫行辦法》和《宣城市房屋建筑和市政基礎設施建設工程招標投標實施細則（試行）》進一步完善，全面推行《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》和行業(yè)施工招標文件范本。建立健全招投標工作聯(lián)席會議制度。健全招標投標舉報投訴機制。加強對中介組織管理，規(guī)范其代理行為，嚴格市場準入和退出制度。主要措施：加強工程建設項目勘察、設計的管理，規(guī)范設計變更，強化分階段設計的深度控制監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務管理模式。加強工程監(jiān)理機構管理，制定完善監(jiān)理機構及其工作人員行為規(guī)范和法定職責，促使工程監(jiān)理機構切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準和管理目標，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，落實工程質(zhì)量各方領導責任制。完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。責任單位：建設監(jiān)督管理處、建筑業(yè)科、市政處、園林處（四）加強物資采購和資金安排使用的管理目標要求：著重解決工程建設項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。加強工程建設項目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。對政府重大投資項目和嚴重超概算項目，要強化跟蹤審計；重大超概算項目概算調(diào)整的，引入審計監(jiān)督。主要措施：認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結果等情況。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。根據(jù)《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》（省政府令第188號）要求，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立完善全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng)。責任單位：辦公室、行政審批科、建設監(jiān)督管理處（六）加大查辦案件力度目標要求：著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象易 6 發(fā)多發(fā)的勢頭。公布專項治理舉報電話、網(wǎng)站，認真受理群眾舉報、投訴；注重在項目稽查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中拓寬案源。對重大典型案件快查快結，嚴肅處理。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理。積極配合市紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。從2009年10月下旬開始到11月中旬基本結束，主要任務是：成立領導小組和辦事機構。辦公室承擔日常工 7 作。制定工作方案。牽頭部門負責制定業(yè)務指導意見，各參與部門按照所承擔的工作任務，結合自身工作職能提出具體工作實施意見，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限和相關要求。辦公室召開市建委專項治理動員會議進行動員部署。第二階段：排查問題。主要任務是：深入開展自查。對自查出的違紀問題或雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分。有關情況于2010年2月20日前書面報告委領導小組辦公室。要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。接受委專項治理工作領導小組抽查。從2010年3月開始到2011年5月底基本結束。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。各有關部門依照有關法律法規(guī)和職責分工，突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設各個環(huán)節(jié)的違法行為。完善法規(guī)制度。加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性、有效性、可操作性。注重學習各地各部門在專項治理工作 9 中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。從2011年6月至2011年底前基本結束。對工程建設領域突出問題專項治理工作進行全面自查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。同時做好對省、市檢查組的迎檢工作。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉化為法規(guī)制度，進一步提出制度完善和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。各科室、委屬各單位要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護群眾的根本利益，促進科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、10 部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。有關職能部門特別是牽頭部門要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作。各部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。要把排查問題、認真整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要把專項治理工作與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與日常監(jiān)管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。要按照動員部署、排查問題、認真整改、鞏固成果四個階段，有步驟地落實專項治理工作各項任務，并將查處工程建設領域案件貫穿始終。委專項治理工作領導小組辦公室要進行重點督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作遲緩、措施不力、效果不好等問題。要明確政策界限，實施分類指導，解決難點問題。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：一、基本情況近年來我公司申請國家和省上的建設項目共三個：土地整理項目XXXXXXXX土地整理項目涉及XXXX一，二，三，四4個分場。該項目由XXXX2005年申報，2006年納入XXXX廳第一批省級投資重點土地整理項 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號）文件《關于下達2006年第一