【正文】 制的，公有制還是可以保留的。不同的公有財(cái)產(chǎn)主體的相互制約、相輔相成、相反相成。從理論上說(shuō)，采取公司制可以使我們的國(guó)有財(cái)產(chǎn)的決策和利用分散化、民主化。公司制，成了我們國(guó)家改革的主要形式，也成為西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革的主要形式，為什么會(huì)這樣呢?我想，原因主要在于公司所固有的優(yōu)越性，就是不同利益主體的相互制約、聯(lián)合合資經(jīng)營(yíng)。參加合伙的法人也可以是國(guó)有法人，國(guó)有法人合伙可以形成國(guó)有企業(yè)。既可以是中央或地方單獨(dú)所有，可以不采取公司的形式，也可以采取公司的形式、合伙的形式。這是為了明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化利益和責(zé)任歸屬，以調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府積極性的一種法律上的假定。但是我想，在我們這樣一個(gè)法治不是那么太完善、行政水平不是那么太高的國(guó)家里，是不是采取中央和地方分別所有比較好，這樣對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)很有利。因?yàn)榧俣▏?guó)家所有權(quán)是惟一的，也是要通過(guò)法律來(lái)設(shè)置不同的主體，令它對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)擁有不同的管轄權(quán)，不同的他物權(quán)。州有、市有、省有、鎮(zhèn)有、村有，都不是國(guó)有，地方所有可以叫公有，但不叫國(guó)有。迄今為止，我們還是遵循這樣的理論，采取這樣的法律制度，國(guó)有財(cái)產(chǎn)的主體是惟一的、統(tǒng)一的，地方政府所有也是國(guó)家所有。那么到底什么是國(guó)有企業(yè)呢?我們國(guó)家和國(guó)際慣例的一個(gè)區(qū)別，也應(yīng)該給大家指出來(lái)。當(dāng)然，監(jiān)督的方式可以是各種各樣的。當(dāng)然對(duì)于一般的私人企業(yè)，并不需要這樣做，只要它不違反工商管理、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督等法律、法規(guī)，原則上不需要對(duì)它的資本經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。所以，只要認(rèn)定它是國(guó)有企業(yè)，就應(yīng)該對(duì)它加以特殊的控制，對(duì)它要有行政監(jiān)察吧，要有反腐敗的廉政監(jiān)督吧!不管你們國(guó)家有資產(chǎn)投資了多少次，企業(yè)投資企業(yè)、企業(yè)再投資企業(yè)、企業(yè)又投資企業(yè)，投資那么多次干嘛?毋庸諱言，往往這是這少數(shù)人侵占國(guó)有資產(chǎn)的伎倆，借雞生蛋，就算100次，你最底下一層仍是國(guó)有企業(yè)，我們廉政部門、監(jiān)察部門、財(cái)政部門就對(duì)你有最終的管理監(jiān)督權(quán)。那么為什么要追究一個(gè)企業(yè)是不是國(guó)有企業(yè)呢?它采取什么樣的組織形式，就根據(jù)相應(yīng)的法律來(lái)運(yùn)作、操作就完了嘛!這是我們國(guó)家從改革開放到現(xiàn)在存在的一個(gè)誤區(qū)。我個(gè)人認(rèn)為，只要是國(guó)有主體或國(guó)有資產(chǎn)以資本聯(lián)系實(shí)施控制的企業(yè)就是國(guó)有企業(yè)。我們剛才講到，新加坡是采用控投的方式來(lái)控制國(guó)有企業(yè)，它的三大國(guó)有控股公司控制的企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，其中最少的政府僅持股12%，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)資本中只占12%就可控股。但是改革發(fā)展到今天，國(guó)有企業(yè)的概念也要發(fā)生變化，不能拘泥于現(xiàn)行法律上的概念，否則就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的混亂。由政府投資，不適用《公司法》，也不適用《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中代合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等，這樣的企業(yè)叫國(guó)有企業(yè)。既然是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)的法律問(wèn)題，那么我們還要探討一個(gè)基本問(wèn)題，什么是國(guó)有企業(yè)?關(guān)于國(guó)有企業(yè)，似乎很簡(jiǎn)單，不就是中央和地方政府投資的企業(yè)嗎?但是我們現(xiàn)在法律上并沒(méi)有明確什么是國(guó)有企業(yè)。當(dāng)然我們的企業(yè)距離日本、韓國(guó)還差得很遠(yuǎn)，日本在企業(yè)現(xiàn)代化方面可以作為我們的榜樣，但是它也沒(méi)有完全解決企業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)問(wèn)題。在這次金融危機(jī)當(dāng)中，學(xué)者們組它概括叫做朋黨資本主義，就是通過(guò)關(guān)系、裙帶來(lái)做生意和經(jīng)營(yíng)企業(yè)資本主義。也就是說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)實(shí)質(zhì)方面的要求和形式方面是有關(guān)聯(lián)的。所以，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不是現(xiàn)代企業(yè)的組織形式。那么惟獨(dú)資獨(dú)資企業(yè)不是，為什么呢?因?yàn)檫@種企業(yè)從形式不要求起出中世紀(jì)，不要求必須有現(xiàn)代的社會(huì)環(huán)境，一個(gè)自然人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，老婆參加也可以，不參加也可以；家庭財(cái)產(chǎn)多拿點(diǎn)可以，少拿點(diǎn)也可以；來(lái)點(diǎn)親戚朋友裙帶也可以?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)社會(huì)的國(guó)有企業(yè)不也是現(xiàn)代企業(yè)嗎？經(jīng)過(guò)改革以后的國(guó)有企業(yè)當(dāng)然也是現(xiàn)代企業(yè)，你能說(shuō)改革以后的日本國(guó)鐵不是現(xiàn)代企業(yè)嗎？現(xiàn)代的合作社不是現(xiàn)代企業(yè)嗎？西班牙蒙德拉貢合作集團(tuán)，這個(gè)現(xiàn)代合作企業(yè)的典范，從50年代到現(xiàn)在，差不多沒(méi)有解雇過(guò)人，經(jīng)營(yíng)的效率高于周邊的私人企業(yè)，不是現(xiàn)代企業(yè)嗎？這些都是現(xiàn)代企業(yè)。從形式上說(shuō)，是不是公司制就等于現(xiàn)代企業(yè)制度呢？現(xiàn)代企業(yè)制度包括不包括其他的企業(yè)制度呢？公司制并不當(dāng)然等于現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家存在的除了自然人獨(dú)資企業(yè)以外的其他企業(yè)形式，它們都可以是現(xiàn)代企業(yè)的表現(xiàn)形式。這樣的事情現(xiàn)在還有，還很多。這是從實(shí)質(zhì)的方面說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)需要三項(xiàng)實(shí)質(zhì)條件加上現(xiàn)代社會(huì)，摒棄政權(quán)的和身份的、超經(jīng)濟(jì)的干擾。所以我們還缺少現(xiàn)代社會(huì)所要求的基本要求。說(shuō)到這里，大家還會(huì)提出一個(gè)問(wèn)題：西方國(guó)有的國(guó)有企業(yè)一旦公司化以后，就基本上取得了成功，為什么我們的國(guó)有企業(yè)公司化、股份化以后，基本上變動(dòng)不大，這里面還有一個(gè)前提，所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，當(dāng)然是存在于現(xiàn)代社會(huì)中的。所以說(shuō)國(guó)有企業(yè)搞得好與搞不好，和一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式和行政組織的效率密切相關(guān)、不可分割。什么原因呢？就是一個(gè)政府搞得好，政府高效、廉潔。意大利的國(guó)有企業(yè)和新加坡的國(guó)有企業(yè)都采取投資公司的形式，國(guó)家設(shè)置若干投資公司，來(lái)控制全國(guó)的國(guó)有企業(yè)。對(duì)于私人企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)理和董事是不一樣的，董事是老板，經(jīng)理是打工的；可是對(duì)于公有財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，董事是打工的，經(jīng)理也是打工的；他們的自然人本性隨時(shí)隨地都會(huì)暴露出來(lái)。假定國(guó)有資產(chǎn)投資于某公司的話，張三作為股東去參加股東會(huì)，李四作為董事進(jìn)入董事會(huì)，王五作為監(jiān)事進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，他們本身并不是老板，他們天然的人格都不是老板。國(guó)有財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)的天然特點(diǎn)，就是沒(méi)有天然的人格化主體，沒(méi)有人格化的利益主體，財(cái)產(chǎn)是屬于全體人民的，屬于國(guó)家的。國(guó)家有良好的吏治，這是由國(guó)有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)所決定的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，建立充滿活力、有效競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，是不是只要這兩點(diǎn)就夠了？夠了。它的反面，也就是所謂的內(nèi)部人控制，一個(gè)人在經(jīng)營(yíng)崗位上，或者在其他崗位上，非所有者一旦取得職務(wù)，就難以替換他，那么這樣的企業(yè)，即使是所有者控制，也是沒(méi)有效率的。在所有者支配的前提下，所有者應(yīng)當(dāng)可以自由地到一個(gè)供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)上去選擇經(jīng)營(yíng)者，來(lái)為他投資在這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)中賺錢、服務(wù)，經(jīng)營(yíng)得好我就用你，或者我自己來(lái)經(jīng)營(yíng)；你經(jīng)營(yíng)得不好、你不誠(chéng)實(shí)信用，明天我就給你換掉。其次是企業(yè)及其資本的契約化、市場(chǎng)化。所有者不能支配的、所有者不明的企業(yè)，是無(wú)頭蒼蠅，永遠(yuǎn)飛不高，或者飛高以后隨時(shí)會(huì)栽下來(lái)。那么地這里，我們不能忘記有基于所有者自身利益的內(nèi)在沖動(dòng)在里邊，企業(yè)的科學(xué)、嚴(yán)格的管理是基于這種東西，及時(shí)、有效、從容地面對(duì)市場(chǎng)是基于這種沖動(dòng)，一旦決策失誤和客觀環(huán)境變化不得不退出也是基于這種沖動(dòng)。實(shí)質(zhì)方面，首先是所有者支配，企業(yè)的收益法定地歸企業(yè)的出資者所有。建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，從法律上說(shuō)，就是要按照現(xiàn)代企業(yè)的組織形式和機(jī)制來(lái)改造我們的國(guó)有企業(yè)。對(duì)于這樣一個(gè)世紀(jì)性話題，我們?cè)趺崔k？我們明確要搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從整體來(lái)看，西方國(guó)家的私有化基本上是成功的，增加了政府的財(cái)政收入，激發(fā)了企業(yè)的活力。還有比較有名的英國(guó)電信，英文縮寫為BT，它有私有化被認(rèn)為是成功的，它現(xiàn)在的股份都賣出去了，歸機(jī)構(gòu)和個(gè)人持有，同時(shí)政府保留一股黃金股，只有一股，但是重要事項(xiàng)的決定，必須經(jīng)過(guò)黃金股股東的同意。大家知道，日本宣布，日本國(guó)鐵的民營(yíng)化已經(jīng)完成了，解散國(guó)鐵清算事業(yè)團(tuán)，可是國(guó)鐵的財(cái)產(chǎn)現(xiàn)在還是百分之百的國(guó)有，它的財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有賣，那么它完成私有化是什么意思呢？就是把國(guó)鐵劃分為七個(gè)運(yùn)輸公司，一個(gè)鐵道保有公司，鐵道不能分割經(jīng)營(yíng)，必須由一個(gè)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，鐵道如果分割的話，全國(guó)就沒(méi)有統(tǒng)一的大市場(chǎng)了，再加上其他的一些企業(yè)，什么通訊公司、旅游公司，等等，讓這些國(guó)有公司的經(jīng)營(yíng)者和私營(yíng)企業(yè)、公司的老板一樣，根據(jù)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行管理，比方說(shuō)，有權(quán)解雇職工，他愿意解雇誰(shuí)就解雇誰(shuí)。西方國(guó)家搞私有化的基本方式，是對(duì)原來(lái)作為政府附屬機(jī)構(gòu)的企業(yè)實(shí)行公司化，賣掉企業(yè)的一些股份，或者完全不賣。從羅斯福新政開始，人們公認(rèn)，在社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造中，政府成了一極，私人當(dāng)然是另一極，由傳統(tǒng)的一極變成為兩極。但凡企業(yè)與國(guó)家相聯(lián)系，與行政相聯(lián)系，就不可避免地會(huì)有官工、官商作風(fēng)，扯皮拖拉、人浮于事、貪污浪費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)力差等情況，這在西方國(guó)家也不例外。那么這樣一來(lái)，是不是國(guó)有企業(yè)就變?yōu)槿w老百姓所有了？不是，被少數(shù)人賺足了。1917年自蘇俄開始大規(guī)模的社會(huì)主義實(shí)踐，沒(méi)收了私人企業(yè)，把私有制改為國(guó)有制，同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，建立了一大批國(guó)有企業(yè)。這就是我們面臨的問(wèn)題。到哪里去了？用各種手段轉(zhuǎn)移到私人的腰包里去了，用各種手段來(lái)賺錢，賺了錢是他自己的，用的本是人民的，是全體納稅人的，虧了卻是國(guó)家的、人民的，經(jīng)營(yíng)者道德危險(xiǎn)的紅燈頻頻亮起。整天耳聞目睹的是，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)虧損、企業(yè)職工下崗、企業(yè)面臨著困境。黨的十一屆三中全會(huì)以后就談國(guó)有企業(yè)改革，到現(xiàn)在將近20年了。第一篇：國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的法律問(wèn)題國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的法律問(wèn)題(20010802 09:29:27)主辦：中國(guó)人民大學(xué)研究生會(huì)主講人：史際春（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師）我很高興今天有機(jī)會(huì)來(lái)和大家探討一下我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中的有關(guān)問(wèn)題。國(guó)企改革是一個(gè)令人沉痛的話題。那么國(guó)有企業(yè)的狀況到底怎么樣呢？我們?cè)谧拿恳粋€(gè)人都在自覺(jué)或者不自覺(jué)地思考這個(gè)問(wèn)題。更糟糕的就是我們平常所講的，所謂國(guó)有資產(chǎn)流失，保守的估計(jì)是一天流失一個(gè)億。經(jīng)營(yíng)者和掌握國(guó)有資產(chǎn)的各色人等以職權(quán)謀私、攜款外逃、貪污腐敗、違法亂紀(jì)盛行。國(guó)有企業(yè)改革，除了是一個(gè)沉痛的話題以外，它還是一個(gè)世紀(jì)性的話題。到80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，國(guó)有企業(yè)走上了私有制道路，給老百姓發(fā)私有化證券?，F(xiàn)在俄羅斯的幾個(gè)大富翁，都是白手起家，都是原來(lái)掌管國(guó)有企業(yè)的頭頭腦腦，現(xiàn)在企業(yè)變成了他們的私有財(cái)產(chǎn)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化程度不斷提高，西方國(guó)家自本世紀(jì)以來(lái)也發(fā)展了大量的國(guó)有企業(yè)，大致可以以“羅斯福新政”為標(biāo)志吧。當(dāng)然這里說(shuō)的“私有化”，不能顧名思義，實(shí)際上它是指國(guó)有企業(yè)的社會(huì)化、民營(yíng)化、非國(guó)營(yíng)化。政府和其他股東一樣，根據(jù)一般企業(yè)法、公司法的架構(gòu)，來(lái)參與企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)管理，政府仍然保持對(duì)它的支配、控制。這就是所謂的私有化。比方說(shuō)，在落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，你必須要經(jīng)營(yíng)電信，有義務(wù)提供普遍的電信服務(wù)，那么大家想一想，像BT這樣的企業(yè)，經(jīng)過(guò)私有化以后，就由官僚式的企業(yè)變成了地地道道的社會(huì)化企業(yè)。蘇聯(lián)東歐國(guó)家的私有化，要分別從不同國(guó)家的來(lái)看，有的國(guó)家基本上是成功的，有的國(guó)家基本上是失敗的。大家知道我們的口號(hào)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十五大將其表述為16個(gè)字：“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。那么從法的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)制度究竟包括哪些方面？我想，現(xiàn)代企業(yè)制度從法治方面來(lái)說(shuō)，包含著實(shí)質(zhì)和形式兩個(gè)方面。西方國(guó)家的大企業(yè)、小企業(yè)，面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一般都能夠隨時(shí)、及時(shí)、迅速地應(yīng)對(duì)，處驚不亂，高效率地經(jīng)營(yíng)；一旦跟不上市場(chǎng)變動(dòng)，決策錯(cuò)誤，競(jìng)爭(zhēng)失利，則可依法退出，依照企業(yè)公司法、證券法、訴訟法、破產(chǎn)法等，從從容容地退出。所以說(shuō)，大家現(xiàn)在看得越來(lái)越清楚，70年代、80年代所說(shuō)的內(nèi)部人、經(jīng)理人控制不過(guò)是一個(gè)神話，根本不是那么回事，企業(yè)實(shí)際上牢牢地控制在以大股東為主體的所有者手里，只有這樣的企業(yè)才能有活力。為什么？因?yàn)闆](méi)有一個(gè)人格化的利益主體去關(guān)心這些財(cái)產(chǎn)，好比你撿到一樣?xùn)|西，你對(duì)待它的態(tài)度，就像所有者不明的企業(yè)職工對(duì)待企業(yè)，分光、吃光是很自然的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)、企業(yè)，涉及方方面面，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息、半導(dǎo)體業(yè)，甚至于足球、拳擊，都是專業(yè)性非常強(qiáng)的。那么這個(gè)前提就是有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)及其資本的經(jīng)營(yíng)是契約化、市場(chǎng)化的。在所有者和實(shí)際控制企業(yè)的人的較量當(dāng)中，所有者得以占上風(fēng)的前提，就是有一個(gè)供略大于求的經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)力市場(chǎng)。但是對(duì)于國(guó)有企業(yè)還要加上一個(gè)實(shí)質(zhì)性條件，就是一套高效、廉潔的文官制度。政治方面我就不說(shuō)了。國(guó)有財(cái)產(chǎn)體系中的各種主體，都是由法律和文官制度來(lái)設(shè)置的。所以，這個(gè)高效、廉潔的文官制度就是用來(lái)設(shè)置角色，以及不讓這些角色錯(cuò)位的一種制度。所以看一個(gè)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)水平怎么樣，只要看這個(gè)國(guó)家的政府行政水平如何就行了，這兩者完全是相關(guān)的?？墒且獯罄膰?guó)有企業(yè)比較糟糕，而新加坡的國(guó)有企業(yè)則是世界上比較模范的，甚至超過(guò)私人企業(yè)。一個(gè)政府不那么高效、廉潔的話，就不同了，意大利三大控股公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和政府內(nèi)閣成員們一度統(tǒng)統(tǒng)都到監(jiān)獄里開會(huì)去了。我們國(guó)家的國(guó)有企業(yè)要是能夠做到這三點(diǎn)，可以肯定地說(shuō)，就是現(xiàn)代企業(yè)了。那么我們這個(gè)社會(huì)是不是現(xiàn)代社會(huì)？是不是還有一些或者很多中世紀(jì)的東西？有很多?。》▽W(xué)上有一個(gè)著名的格言是梅因提出來(lái)的，法的現(xiàn)代化就是從身份到契約，可是我們這個(gè)社會(huì)中身份的東西太多了！市長(zhǎng)的身份、廠長(zhǎng)的身份、血緣關(guān)系的身份、同學(xué)關(guān)系的身份、老鄉(xiāng)關(guān)系的身份。中國(guó)社會(huì)要不斷改造、進(jìn)步，現(xiàn)代企業(yè)的實(shí)踐才能成功。所謂超經(jīng)濟(jì)干擾，說(shuō)難聽一點(diǎn)就是壓制，就是唐詩(shī)中說(shuō)的一句話，宮吏拿著劣絹“系上牛頭充炭值”。所以要加上“現(xiàn)代社會(huì)”這樣一個(gè)前提，即三個(gè)條件一個(gè)前提。合伙制也是現(xiàn)代企業(yè)制度，你能說(shuō)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合伙企業(yè)不是現(xiàn)代企業(yè)嗎？尤其是歷史悠久的、大的合伙企業(yè)，它們有一套企業(yè)文化、一套適應(yīng)市場(chǎng)要求的管理，當(dāng)然是現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度。凡是能夠適應(yīng)以上實(shí)質(zhì)性要件的企業(yè)，實(shí)行的都是現(xiàn)代企業(yè)制度。這種企業(yè)制度本身不要求它完全取消中世紀(jì)的關(guān)系，可以有身份，可以有家長(zhǎng)制。那么推而廣之，采取家族式、家長(zhǎng)制身份管理的合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司也不是現(xiàn)代企業(yè)。不要說(shuō)日本、韓國(guó)，也不要說(shuō)中國(guó)，甚至西方國(guó)家它們的家族式企業(yè)(形式上不妨為有限公司或股份公司)也保留了很多比較落后野蠻的東西。在這一點(diǎn)上，即使是日本、韓國(guó)，也面臨著一個(gè)企業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題。我們要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要把握好這樣一個(gè)方向，建立實(shí)質(zhì)和形式有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代化的企業(yè)制度。法律上明確為國(guó)有企業(yè)的，是中央政府或地方政府單獨(dú)投資經(jīng)營(yíng)，隸屬于某個(gè)主管部門，適用《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的企業(yè)。我們所謂的國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，主要也就是指這樣的國(guó)有企業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)界學(xué)者的說(shuō)法就是體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，還是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿襲下來(lái)的體制，采用這樣體制的企業(yè)叫國(guó)有企業(yè)。按照國(guó)際慣例，國(guó)有資產(chǎn)投資超過(guò)50%的是國(guó)有企業(yè)，在股權(quán)分散的情況下，國(guó)有主體是第一大股東的企業(yè)，也是國(guó)有企業(yè)。那么到底持股百分之多少是控股呢?這個(gè)問(wèn)題很難說(shuō)，在極端的情況下，控制3%、5%就能控股。這種控制主要是資本的控制，也可能是其他方式的控制。為什么?因?yàn)閲?guó)有就是國(guó)有，不是個(gè)人的，不是少數(shù)人的、小團(tuán)體的，國(guó)有財(cái)產(chǎn)是屬于全體納稅人、全體人民，屬于國(guó)家的。不一定直接干預(yù)你的經(jīng)營(yíng)，但是我們有一般的監(jiān)督權(quán)。國(guó)有企業(yè)的行嗎?國(guó)有企業(yè)不行，必須