【正文】 、變更登記。加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。對礦山地質(zhì)環(huán)境要研究制定保護條例，編制省、市兩級保護與治理規(guī)劃。凡過去未繳納采礦權(quán)價款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，一律評估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標、拍賣和掛牌工作。各地要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關(guān)閉；凡達不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標的市、縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。（二）切實解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。各地要對礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計、未經(jīng)安全評價取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。（八）全面整治獨立選（洗）礦廠。有關(guān)部門要加強對煤礦企業(yè)有關(guān)許可證照的審核、頒發(fā)和管理工作。凡屬整頓對象的，必須立即停產(chǎn)整頓，對應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須堅決予以關(guān)閉，并達到關(guān)井標準。（七）嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動。對《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要堅決予以關(guān)閉淘汰。（六）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦進行專項整治。凡設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設(shè)項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。各地要采取切實有效措施，深入進行煤炭資源回采率專項檢查，嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光。對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。按照誰審批發(fā)證誰負責(zé)的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行全面檢查。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照，并予以關(guān)閉。對未按批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、開采回采率達不到設(shè)計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。要認真核查礦業(yè)權(quán)人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準書、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。各級政府要組織國土資源等有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進行全面排查。對無證勘查、開采的，當(dāng)?shù)卣獔詻Q予以取締，有關(guān)部門要及時拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。二、整頓的內(nèi)容和要求（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，為我省實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，推進“861”行動計劃，實現(xiàn)奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。第一篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范【發(fā)布單位】安徽省【發(fā)布文號】皖政辦〔2005〕64號 【發(fā)布日期】20051203 【生效日期】20051203 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?皖政辦〔2005〕64號)各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：省國土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。安徽省人民政府辦公廳二○○五年十二月三日安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨甘临Y源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳 省財政廳省商務(wù)廳省工商局省環(huán)保局省安全監(jiān)管局 安徽煤礦安全監(jiān)察局省電力公司（二○○五年十一月二十一日）根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。目標任務(wù)：全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進一步加強，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對證照不全的開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。對越界開采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責(zé)令其限期改正，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀行為。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。（五）全面開展煤炭資源回采率專項檢查。有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭回采率標準和管理辦法。對達不到回采率標準的生產(chǎn)煤礦，要責(zé)令其限期改正，逾期仍達不到的，依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。各級國土資源主管部門要會同有關(guān)部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。2006年12月31日前，各級國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。各地要對 “五整頓、四關(guān)閉”礦井進行全面排查。停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。2006年12月31日前，暫停審批資源儲量規(guī)模為小型以下（即北型煤為200萬噸，南型煤為100萬噸）新的小煤礦，同時停止受理除其礦區(qū)范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴界申請。各有關(guān)部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責(zé)”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。三、規(guī)范的內(nèi)容與要求（一）嚴格礦業(yè)權(quán)管理。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。各地要嚴格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。（三）完善礦業(yè)權(quán)市場。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款。（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補償制度。建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施與礦山建設(shè)同時設(shè)計、同時實施。（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。（六）加強勘查、設(shè)計單位和中介機構(gòu)的監(jiān)管。四、工作安排整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。各地、各有關(guān)部門要認真組織學(xué)習(xí)國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認識，統(tǒng)一思想。各地要制定具體實施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)精干人員，加強宣傳培訓(xùn)，落實工作經(jīng)費，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作奠定基礎(chǔ)。各地要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2007年1月―10月，為規(guī)范階段。2007年11月至年底，為檢查驗收階段。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對各市進行檢查驗收，驗收不合格的，省國土資源廳暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采審批手續(xù)。各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項目核準工作；公安部門負責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負責(zé)查處行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費；商務(wù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保