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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范-展示頁

2024-10-21 00:01本頁面
  

【正文】 、變更登記。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則,逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度,積極籌措資金,加大對(duì)廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境要研究制定保護(hù)條例,編制省、市兩級(jí)保護(hù)與治理規(guī)劃。凡過去未繳納采礦權(quán)價(jià)款的,在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí),一律評(píng)估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種,不得設(shè)立探礦權(quán)。堅(jiān)決制止以招商引資為由,干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌工作。各地要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,深化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場建設(shè),完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。到2006年底,凡達(dá)不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個(gè)礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(皖國土資〔2004〕179號(hào))的小礦,一律予以關(guān)閉;凡達(dá)不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的市、縣,不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作。要制定小礦關(guān)閉、整合方案,對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦,采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合,走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路,切實(shí)減少小礦數(shù)量。(二)切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。各地要對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理,嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán),禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。對(duì)無合法礦石來源或未獲得行政許可的選(洗)礦廠要堅(jiān)決予以取締;對(duì)未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、未經(jīng)安全評(píng)價(jià)取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選(洗)礦廠,要責(zé)令限期整改,整改后仍不合格的,堅(jiān)決予以取締。(八)全面整治獨(dú)立選(洗)礦廠。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)有關(guān)許可證照的審核、頒發(fā)和管理工作。凡屬整頓對(duì)象的,必須立即停產(chǎn)整頓,對(duì)應(yīng)關(guān)閉的礦井,必須堅(jiān)決予以關(guān)閉,并達(dá)到關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)。(七)嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》(省政府第159號(hào)令)和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(皖政辦〔2005〕42號(hào))規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠,要堅(jiān)決予以關(guān)閉淘汰。(六)對(duì)開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦進(jìn)行專項(xiàng)整治。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,一律不予核準(zhǔn),不予頒發(fā)采礦許可證。各地要采取切實(shí)有效措施,深入進(jìn)行煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光。對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的,要堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正,對(duì)拒不撤出投資的,一經(jīng)查實(shí),一律就地免職,再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。按照誰審批發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則,對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面檢查。加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度,對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),環(huán)保、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé),依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,有關(guān)部門要及時(shí)收回所有證照;逾期達(dá)不到要求的,有關(guān)部門要依法吊銷所有證照,并予以關(guān)閉。對(duì)未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的,要責(zé)令限期整改,對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的,要依法實(shí)施處罰,直至吊銷勘查許可證。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實(shí)際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致;采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致;礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形;企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化;礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。各級(jí)政府要組織國土資源等有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)無證勘查、開采的,當(dāng)?shù)卣獔?jiān)決予以取締,有關(guān)部門要及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施,查封設(shè)備,充填井筒;對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的,國土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為,并依法實(shí)施處罰,直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。二、整頓的內(nèi)容和要求(一)嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),通過全面整頓和規(guī)范,切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題,逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制,為我省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。第一篇:安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范【發(fā)布單位】安徽省【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2005〕64號(hào) 【發(fā)布日期】20051203 【生效日期】20051203 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?皖政辦〔2005〕64號(hào))各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):省國土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。安徽省人民政府辦公廳二○○五年十二月三日安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨甘临Y源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳 省財(cái)政廳省商務(wù)廳省工商局省環(huán)保局省安全監(jiān)管局 安徽煤礦安全監(jiān)察局省電力公司(二○○五年十一月二十一日)根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(皖政〔2005〕95號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。目標(biāo)任務(wù):全面開展以煤炭開發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作,到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù),使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)(以下稱礦業(yè)權(quán))等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少;礦山布局不合理的狀況明顯改善,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?;?、集約化程度明顯提高;礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng),投資環(huán)境明顯改善,礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。對(duì)無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查和開采礦產(chǎn)資源的,國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處,公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材,供電部門不得供電,工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)證照不全的開采企業(yè),有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為,并依法予以查處。(二)全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。對(duì)越界開采的,責(zé)令退回其礦區(qū)范圍,并依法實(shí)施處罰,直至吊銷其采礦許可證和其他證照。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,要責(zé)令其限期改正,直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照,對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對(duì)吊銷許可證的,要及時(shí)依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù),并予以公告。(三)堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。(四)全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。對(duì)違法違規(guī)審批和失職瀆職行為,要嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)處理。(五)全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)煤礦,要責(zé)令其限期改正,逾期仍達(dá)不到的,依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。各級(jí)國土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締;對(duì)自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動(dòng)進(jìn)行整治,對(duì)禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉,并依法注銷有關(guān)證照。2006年12月31日前,各級(jí)國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。各地要對(duì) “五整頓、四關(guān)閉”礦井進(jìn)行全面排查。停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。2006年12月31日前,暫停審批資源儲(chǔ)量規(guī)模為小型以下(即北型煤為200萬噸,南型煤為100萬噸)新的小煤礦,同時(shí)停止受理除其礦區(qū)范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴(kuò)界申請(qǐng)。各有關(guān)部門要本著“誰許可、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)選(洗)礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。三、規(guī)范的內(nèi)容與要求(一)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法,嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件,規(guī)范審批程序。各地要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃,抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵(lì)探礦、采礦區(qū)聚集,切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的,由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。(三)完善礦業(yè)權(quán)市場。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場,完善市場監(jiān)管辦法。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán),一律繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。(四)逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理,堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施。(五)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。今后,凡勘查工作達(dá)不到開采要求,以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件的,有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。(六)加強(qiáng)勘查、設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。四、工作安排整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī),以及國發(fā)〔2005〕28號(hào)文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(國土資發(fā)〔2005〕198號(hào))等,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。各地要制定具體實(shí)施方案,建立領(lǐng)導(dǎo)組織,抽調(diào)精干人員,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作奠定基礎(chǔ)。各地要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人,按照本方案礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓的內(nèi)容和要求開展自查自糾,嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。2007年1月―10月,為規(guī)范階段。2007年11月至年底,為檢查驗(yàn)收階段。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各市進(jìn)行檢查驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格的,省國土資源廳暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采審批手續(xù)。各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體,要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案和措施,清理礦業(yè)權(quán)審批情況,依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作;公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品,查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為;財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi);商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口;工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作,查處無照經(jīng)營行為,依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照;環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查工作,查處違反環(huán)保
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