【正文】 目投資預(yù)算和資金來源，各類資金要集中用于項目續(xù)建和收尾，嚴格控制新開工項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：（1）融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。為有效防范財政金融風(fēng)險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。財政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會二○一○年七月三十日國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知國發(fā)〔2010〕19號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：近年來，地方政府融資平臺公司（指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體）通過舉債融資，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。報告應(yīng)由各省(區(qū)、市)人民政府負責人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：本次融資平臺公司債務(wù)清理核實工作的組織實施情況；債務(wù)核實情況(包括債務(wù)總量、分類、分級等情況)；特殊事項及說明；問題及政策建議等。五、關(guān)于加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實各省(區(qū)、市)人民政府財政部門要會同發(fā)展改革部門、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)等，抓緊制定具體實施方案，建立協(xié)調(diào)機制，配備專職人員，加強對這項工作的指導(dǎo)監(jiān)督。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔相應(yīng)責任。四、關(guān)于堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為《通知》明確，地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔有限責任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。銀行業(yè)金融機構(gòu)的項目貸款審查流程、程序、授權(quán)授信等要嚴格按照商業(yè)貸款審查標準，不得放松信貸管理條件?！锻ㄖ分小胺矝]有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款”，是指對于自身沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流或者沒有可靠償債資金來源的融資平臺公司，銀行業(yè)金融機構(gòu)等不得發(fā)放貸款。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范?！锻ㄖ分小敖窈蟮胤秸_需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司”的“今后”是指2010年7月1日以后(含7月1日)；“公益性資產(chǎn)”，是指為社會公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機關(guān)及經(jīng)費補助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等?！锻ㄖ分小俺袚蟹€(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)”，是指融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務(wù)舉借，且償債資金70%以上(含70%)來源于公司自身收益。按照“規(guī)范退出、保全分離”的原則，對于清理規(guī)范后自身具有穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營性質(zhì)的融資平臺公司，銀行應(yīng)將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進行管理；對于清理規(guī)范后自身具有一定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司，銀行應(yīng)采取補充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和擔保主體等整改保全措施，強化還款約束，將其中規(guī)范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理?！锻ㄖ分小爸匦略u估”是指重新評估貸款對應(yīng)的項目的合規(guī)性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足性和持續(xù)性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性等方面存在的風(fēng)險和問題，確保項目債務(wù)水平與還款水平相匹配?！锻ㄖ分小爸鸢蜷_”是指要將貸款包內(nèi)的每筆貸款一一對應(yīng)到合格的項目，甄別貸款包的潛在風(fēng)險，確實存在合規(guī)性問題和風(fēng)險問題的，要采取相應(yīng)保全措施。對于整改后仍不符合上述要求的項目，銀行不得再發(fā)放新的貸款?！锻ㄖ分小靶刨J審慎管理規(guī)定”是指人民銀行和銀監(jiān)會發(fā)布的相關(guān)信貸政策與管理規(guī)定及銀行自身信貸管理要求，如《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》(中國銀行(,%)業(yè)監(jiān)督管理委員會令2009年第2號)、《流動資金貸款管理暫行辦法》(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第1號)、《項目融資業(yè)務(wù)指引》(銀監(jiān)發(fā)[2009]71號)等。為避免損失浪費，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，應(yīng)當妥善安排在建項目的后續(xù)資金。上述財政性資金暫不包括已注入融資平臺公司的土地使用權(quán)出讓收入、因承擔政府公益性項目建設(shè)獲得的土地使用權(quán)出讓收入返還、車輛通行費等專項收費收入?！锻ㄖ分小肮嫘皂椖俊笔侵笧樯鐣怖娣?wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項目。清理核實的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務(wù)。第一篇：地方政府融資平臺公司債務(wù)融資相關(guān)法律法規(guī)加強地方政府融資平臺公司管理實施細則參閱資料目 錄政策法規(guī)1．關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地方政府融資平臺公司管理通知財預(yù)[2010]412號……………………………………………………（3）2．國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知 國發(fā)〔2010〕19號……………………………………………………（8）3．關(guān)于進一步規(guī)范地方政府投融資平臺公司發(fā)行債券行為有關(guān)問題的通 知 發(fā)改辦財金【2010】2881號………………………………………（12）領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀要、工作動態(tài)1．財政部、銀監(jiān)會等部門負責人就《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府 融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知》答記者問……（14）2．四部委詳解地方融資平臺公司管理……………………………………（18）3．地方融資平臺風(fēng)險控制需靠長效防范機制………………………………（21）關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地方政府融資平臺公司管理通知財預(yù)[2010]412號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局：為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2010]19號，以下簡稱《通知》)，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：一、關(guān)于抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)清理核實融資平臺公司債務(wù)是規(guī)范管理的前提。納入此次清理核實范圍的融資平臺公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。融資平臺公司債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)運營舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)運營舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；融資平臺公司因承擔非公益性項目建設(shè)運營舉借的債務(wù)?！锻ㄖ分小叭谫Y平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)”，是指融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務(wù)舉借，根據(jù)協(xié)議約定、項目性質(zhì)或相關(guān)政策規(guī)定確定，償債資金70%以上(含70%)來源于一般預(yù)算資金、政 府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財政性資金的債務(wù)?！锻ㄖ分小霸诮椖俊笔侵附刂?010年6月30日，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目?！皩€款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資”中的“法律和國務(wù)院另有規(guī)定”是指對按照《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā) [2001]15號)等法律和國務(wù)院規(guī)定可以融資的項目，以及經(jīng)國務(wù)院核準或?qū)徟闹卮箜椖?，如城市快速軌道交通項目等，可暫繼續(xù)執(zhí)行既定融資計劃?！锻ㄖ分小皩Σ环仙鲜鲆蟮捻椖?，地方政府要盡快進行清理，妥善處置”，是指地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求，對相關(guān)項目采取整改、終止等措施，妥善處置。如果融資平臺公司貸款風(fēng)險緩釋措施不到位，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取足額追加抵質(zhì)押等措施，否則銀行不能追加貸款?！锻ㄖ分小爸鸸P核對”是指對融資平臺公司貸款進行逐筆核實查對，從借款主體、擔保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風(fēng)險和問題?！锻ㄖ分小罢谋Ｈ笔侵羔槍ψ圆榘l(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和問題，在制度建設(shè)、項目合規(guī)性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔保等方面采取的整改保全措施。二、關(guān)于對融資平臺公司進行清理規(guī)范對融資平臺公司進行清理規(guī)范時，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項目(含公益性項目)融資而組建，不承擔具體項目建設(shè)、項目經(jīng)營管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等類型的融資平臺公司，也要按照規(guī)定原則進行清理規(guī)范。融資平臺公司自身收益除項目本身經(jīng)營性收益外，還包括已注入融資平臺公司的土地的出讓金收入和車輛通行費等其他經(jīng)營性收入。三、關(guān)于加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的信貸管理 融資平臺公司融資和擔保要嚴格執(zhí)行《通知》中相關(guān)規(guī)定?！锻ㄖ分小跋蜚y行業(yè)金融機構(gòu)申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體”的規(guī)定，是指貸款資金應(yīng)用于項目本 身，承貸主體應(yīng)為具有獨立承擔民事責任的市場主體。銀行業(yè)金融機構(gòu)等要嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理?！锻ㄖ分小跋蛉谫Y平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項目，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定”的“項目”是指要符合《通知》第一部分所要求的“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目”。自《通知》下發(fā)之日起，對于融資平臺公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任?！锻ㄖ分小爸苯印㈤g接形式為融資平臺公司提供擔?！卑ǖ幌抻谙铝懈鞣N形式：為融資平臺公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平臺公司償債出現(xiàn)困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平臺公司不能償付債務(wù)時，承擔部分償債責任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預(yù)算。各省(區(qū)、市)人民政府財政部門要于2010年10月31日前將地方政府融資平臺公司債務(wù)清理核實情況報告報送財政部，抄送發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。各省(區(qū)、市)人民政府按照《通知》要求于2010年12月31日前上報國務(wù)院的加強地方政府融資平臺公司管理工作落實情況報告應(yīng)由各省(區(qū)、市)人民政府負責人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：組織實施情況；債務(wù)總量、分類、分級等情況； 在建項目后續(xù)資金安排情況；規(guī)范管理的具體措施及效果；特殊事項及說明；問題及政策建議等。但與此同時，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔保，償債風(fēng)險日益加大；部分銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務(wù)。對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目，對其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。經(jīng)地方政府審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。對融資平臺公司貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進行全面清理，及時采取補救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。對融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務(wù)。二、對融資平臺公司進行清理規(guī)范在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，要按以下要求進行清理規(guī)范：對只承擔公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務(wù)，同時還承擔公益性項目建設(shè)、運營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實償債責任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進行清理規(guī)范。三、加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的信貸管理融資平臺公司融資和擔保要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。融資項目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準或備案手續(xù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)等要嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。嚴格執(zhí)行貸款集中度要求，加強貸款風(fēng)險控制，堅持授信審批的原則、程序與標準。要認真審查貸款投向，確保貸款符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。適當提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險權(quán)重，按照不同情況嚴格進行貸款質(zhì)量分類。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國擔保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等部門和機構(gòu)，要抓緊制定具體實施方案，完善相關(guān)政策，加強對這項工作的指導(dǎo)監(jiān)督。審計部門要加強對融資平臺公司的審計監(jiān)督。地方各級政府和有關(guān)部門、單位都要嚴格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。各?。▍^(qū)、市）人