【正文】 調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。第一篇：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃國務院正式批復鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃：// 2009年12月16日 15：58 新華網(wǎng)新華網(wǎng)南昌12月16日電(記者劉菁 郭遠明)記者從江西省人民政府獲悉，國務院12日正式批復《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。這是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。鄱陽湖是長江的重要調(diào)蓄湖泊，%?！兑?guī)劃》明確，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區(qū))，共38個縣(市、區(qū))。根據(jù)《規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位是：建設全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動區(qū)、國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。2009—2015年的任務是創(chuàng)新體制機制，夯實發(fā)展基礎，壯大生態(tài)經(jīng)濟實力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；2016—2020年的任務是構建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎。國務院指出，要把《規(guī)劃》實施作為應對國際金融危機、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、保護鄱陽湖“一湖清水”的重大舉措，促進發(fā)展方式根本性轉變，推動這一地區(qū)科學發(fā)展。今年以來，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》《關中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。當天，記者聯(lián)系省發(fā)改委主要負責人，就全省上下普遍關心的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略意義、功能分區(qū)、政策支持等問題進行了采訪。人類的明天將邁向何方？全世界都在關注、思考、努力，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，正是中國政府在承擔共同而有區(qū)別的責任的原則上，作出的一次主動響應、積極作為的生動實踐。最后，不容忽視的是江西發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，江西正處在人均GDP2000美元向3000美元邁進的重要時期，既是一個“黃金發(fā)展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量容易惡化的關鍵時期，必須探索出生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的新路子。必須強調(diào)的是，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是對江西原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的繼承、提升和突破，秉承了山江湖工程、昌九工業(yè)走廊、九江沿江開發(fā)、環(huán)鄱陽湖城市群等一系列戰(zhàn)略方針，同時也是對歷次中央領導的重要批示精神的積極落實。戰(zhàn)略意義：實現(xiàn)加快崛起趕超進位問：建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有什么重大戰(zhàn)略意義？答：省委、省政府主要領導作了高屋建瓴的精辟概括，省委書記蘇榮強調(diào)：這是一項事關全局發(fā)展的大事！省長吳新雄指出：這是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)！具體而系統(tǒng)地審視其重大戰(zhàn)略意義，可以從兩個角度去把握——第一，可以站在國家戰(zhàn)略高度去把握。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就是要遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式，創(chuàng)新體制機制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，這有助于推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進，為轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供示范。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就是要吸取國內(nèi)外大湖流域綜合開發(fā)的經(jīng)驗教訓，著力保護和修復湖泊生態(tài)系統(tǒng)，有效控制濱湖和江河源頭地區(qū)的人為破壞，合理開發(fā)環(huán)湖平原地區(qū)，探索大湖流域保護、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗，這有助于保護“一湖清水”，維護濕地復合生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態(tài)安全。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就是要充分發(fā)揮它的優(yōu)勢條件，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，這有助于培育長江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，加快實現(xiàn)中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”的戰(zhàn)略目標。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加強生態(tài)建設，強化環(huán)境保護，推廣生態(tài)文化，為世界生態(tài)環(huán)境保護作出應有貢獻，這有助于消除國際社會上的一些憂慮、懷疑和誤解，有助于為我國開展國際生態(tài)經(jīng)濟合作交流提供重要平臺，展示我國負責任的大國形象。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是江西迄今為止第一個上升到國家層面的重大戰(zhàn)略，其對江西未來發(fā)展的重大意義是顯而易見的。貫徹落實科學發(fā)展觀，最具體、最直接、最生動的實踐，是要遵循建設生態(tài)文明的總體方向，把科學發(fā)展觀的四大要求有機統(tǒng)一起來，把生態(tài)和經(jīng)濟兩大命題有機統(tǒng)一起來，把開發(fā)和保護兩大主要任務有機統(tǒng)一起來。實現(xiàn)江西加快崛起、趕超進位的有效途徑。因此，抓好了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，就抓住了江西崛起的基礎，抓住了江西崛起的希望，抓住了江西崛起的關鍵。江西最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的后勁是生態(tài)，最大的財富是生態(tài)，最大的潛力是生態(tài)，而鄱陽湖是我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。戰(zhàn)略定位：構建“三區(qū)一平臺”問：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是什么？答：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的功能定位，直接反映和決定它在國家區(qū)域戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展中的地位。同時，圍繞“三區(qū)一平臺”的總體定位，著力構建“四大支撐體系”、重點打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，即著力構建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃方案秉承國家主體功能區(qū)的理念，結合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略需要，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟地域的內(nèi)在聯(lián)系，提出了符合實際、特色明顯的“兩區(qū)一帶”功能分區(qū)，即湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。范圍為鄱陽湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽湖最高水位線（）為界線，面積5181平方公里。濱湖控制開發(fā)帶。區(qū)域功能是：構建生態(tài)屏障，嚴格控制開發(fā)。范圍為區(qū)域其他地區(qū)。戰(zhàn)略目標：使生態(tài)文明建設全國領先問：建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略目標是什么？答：建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為一項重大戰(zhàn)略決策，其戰(zhàn)略目標必然承載了4400萬江西父老沉甸甸的期望?！皟蓚€步驟”：第一步，2009～2015年，為先行先試、強基固本階段，主要任務是創(chuàng)新體制機制，夯實發(fā)展基礎，壯大生態(tài)經(jīng)濟實力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；第二步，2016～2020年，為深入推進、全面發(fā)展階段，主要任務是構建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎。定性目標主要有：濕地生態(tài)功能不斷增強、生物多樣性得到有效保護、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治取得明顯成效等，最終保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列；經(jīng)濟實力明顯增強、人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平、節(jié)能減排取得新進展、資源綜合利用達到新水平、經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變等，從而率先在欠發(fā)達地區(qū)構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；生態(tài)文化氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)保理念深入人心、生態(tài)環(huán)保型的生產(chǎn)、生活和消費方式初步形成、基本公共服務主要指標達到或超過全國平均水平等，使江西的生態(tài)文明建設處于全國領先水平?？傮w來講，這些指標的選取和指標值的確定，既突出了生態(tài)環(huán)保、以人為本，又力求精簡、突出重點，既積極向上，體現(xiàn)建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的示范性，又留有余地，體現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的艱巨性。要以湖體保護、濱湖控制、生態(tài)廊道建設為重點，強化流域宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌湖區(qū)及流域上下游、干支流的生態(tài)建設和環(huán)境保護，突出濕地保護、污染防治、綠色屏障建設、血吸蟲病防治，進一步推進實施鄱陽湖濕地和候鳥保護工程等。重點是圍繞建設“十大產(chǎn)業(yè)基地”，按照生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，突出發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、旅游商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力構建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。重點是堅持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全可靠、集約用地原則，加快推進水利、交通、能源和信息等重大基礎設施建設，大力提升共建共享、互聯(lián)互通水平，著力構建調(diào)控有力的水利保障體系、高效便捷的綜合交通運輸體系、清潔安全的能源保障體系。要以培育生態(tài)文化為先導，以建設綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)城鎮(zhèn)為抓手，以改善民生為重點，著力建設富裕文明、安寧祥和的美好家園，著力打造富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城鎮(zhèn)，著力解決教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。要堅持系統(tǒng)的思維；采用統(tǒng)籌的方式，充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，引領帶動周邊地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，注重發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，著力形成以點帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式；注重構建新型工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，著力促進城鄉(xiāng)之間均衡配置公共資源、自由流動生產(chǎn)要素；注重帶動革命老區(qū)加快發(fā)展，著力加大扶持力度、提升革命老區(qū)發(fā)展能力。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，要著眼于形成有利于生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，著力推動生態(tài)環(huán)保機制創(chuàng)新，著力擴大開放合作、提升開放水平，重點是要探索建立綠色國民經(jīng)濟核算考評機制，積極推進生態(tài)環(huán)保領域的先行先試，切實加強國內(nèi)區(qū)域合作和國際生態(tài)合作。政策支持：國家政策含金量高支持力度大問：國家對建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有什么政策支持？答：應該說，國家給予的政策含金量還是比較高的、支持力度還是比較大的，主要包括三個方面：加大財稅政策支持。加強金融政策支持。給予重大項目支持。本報記者張志勇附問：繼承突破，應運而生，二十多年期待今朝夢圓。鄱陽湖是長江水流名副其實的調(diào)節(jié)器，水量和水質(zhì)直接關系到長江中下游地區(qū)乃至全國生態(tài)安全、糧食安全和用水安全?！敖ㄔO鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是對原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的繼承、提升和突破。江西正處在人均GDP由2000美元向3000美元邁進的重要時期，國內(nèi)外實踐表明，這既是一個“黃金發(fā)展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量容易惡化的關鍵時期，必須探索出生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的新路子。當年9月，江西正式向國家有關部委上報《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》。7月14日，根據(jù)國務院領導批示，該規(guī)劃被印發(fā)至25個部委征求意見。有定位，才會有地位，“三區(qū)一平臺”挖掘地區(qū)潛力。從區(qū)位來看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)依托長江，上連湘楚、下通皖江，同時毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，既與沿海發(fā)達地區(qū)山水相連，又與中西部地區(qū)直接相通，是中部地區(qū)崛起的重要支點。有定位，才會有地位?！皣@?三區(qū)一平臺?的總體定位，江西今后著力構建?四大支撐體系?、重點打造?十大產(chǎn)業(yè)基地??！氨Ｗo鄱陽湖?一湖清水?，離不開各大河流源頭地區(qū)的主動策應，離不開各大河流上游地區(qū)的大力支持，離不開各大河流沿岸地區(qū)的積極參與。保護發(fā)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一“兩區(qū)一帶”探索生態(tài)經(jīng)濟新經(jīng)驗大湖流域綜合開發(fā)與治理，是當今世界重大課題。實踐證明，只講保護，不講發(fā)展，結果往往并不利于保護；只講發(fā)展、不講保護，結果必然是吃祖宗飯、斷子孫路。鄱陽湖是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，受到廣泛的國際關注?！耙?guī)劃提出了符合實際、特色明顯的?兩區(qū)一帶?功能分區(qū)，即湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。第二篇：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個縣（市、區(qū)），2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3948億元。第三節(jié) 戰(zhàn)略意義有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。有利于構建國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點。第二章 總體要求第一節(jié) 指導思想和基本原則高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽湖地區(qū)建設成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。堅持科學布局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，促進和諧發(fā)展。長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)——加快中部崛起重要帶動區(qū)。第三節(jié) 主要目標按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，分階段推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設：2009年～2015年為先行先試、強基固本階段，主要任務是創(chuàng)新體制機制，夯實發(fā)展基礎，壯大生態(tài)經(jīng)濟實力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；2016年～2020年為深入推進、全面發(fā)展階段，主要任務是構建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。第四節(jié) 功能分區(qū)——湖體核心保護區(qū)。高效集約發(fā)展區(qū)。加強野生動植物保護。加強工業(yè)污染防治。第三節(jié) 綠色屏障建設構建生態(tài)廊道。第四節(jié) 血吸蟲病防治加強綜合治理。第四章 環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié) 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第二節(jié)創(chuàng)建新型工業(yè)體系大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展先進制造業(yè)。專欄3：新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地● 光電產(chǎn)業(yè)基地● 新能源產(chǎn)業(yè)基地● 生物產(chǎn)業(yè)基地● 銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)基地● 優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地● 煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地● 航空產(chǎn)業(yè)基地● 汽車及零部件生產(chǎn)基地第三節(jié)培育現(xiàn)代服務業(yè)積極培育節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。努力打造特色文化產(chǎn)業(yè)。大力拓展金融服務。第一節(jié) 強化水利設施推進重點水利工程建設。完善灌溉排澇系統(tǒng)。公路建設。機場建設。開發(fā)可再生能源。加快油氣管網(wǎng)建設。第四節(jié)健全信息網(wǎng)絡信息基礎設施建設。電子商務基礎平臺及服務系統(tǒng)建設。專欄5：重大基礎設施建設工程● 水利保障體系工程 ● 綜合交通運輸體系工程程能源供應體系工●第六章構建生態(tài)文明社會第一節(jié)建設綠色鄉(xiāng)村大力推進社會主義新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高公共服務水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，建設富裕文明、安寧祥和的美好家園。打造生態(tài)家園。第二節(jié)創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)營造宜居環(huán)境。完善社區(qū)功能。強化人才支撐和就業(yè)服務。專欄6：生態(tài)文明社會建設工程● 生態(tài)創(chuàng)建工程● 生態(tài)景觀工程● 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程● 新農(nóng)村建設示范工程● 農(nóng)民知識化工程● 社會保障服務中心建設工程第七章促進區(qū)域協(xié)調(diào)