【正文】 一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。作業(yè)三一、名詞解釋行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環(huán)境，使得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創(chuàng)業(yè)精神。于是，競考公務員被許多人認為是“最優(yōu)選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。但是為什么還會出現(xiàn)“學而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說明中國傳統(tǒng)文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進，社會穩(wěn)定的基礎自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經(jīng)濟管理演化。而當商品經(jīng)濟社會發(fā)展到一定高度以后，經(jīng)濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。作一個不盡恰當?shù)膮^(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟管理領域的社會就可以稱為“經(jīng)濟精英社會”了。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優(yōu)則商”，我們不少人則仍是“學而優(yōu)則仕”。子張》有語：“學而優(yōu)則仕”。)答：“學而優(yōu)則仕”，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內(nèi)圣外王的政治理想。二、在我國，學而優(yōu)則仕，在美國，學而優(yōu)則商，請談談你對這些觀點的看法。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。行政責任是一種管理責任。（3）行政責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執(zhí)行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。行政領導工作責任的具體內(nèi)容有：（1）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。(回答此問字數(shù)不少于300字)答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領導者的行政工作責任。這就要求政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從“當官有權(quán)”到“當官有責”。問責的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責任意識淡?。贿`反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監(jiān)督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟損失的。最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。作業(yè)二一、案例分析從2003年下半年開始，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。行政領導者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權(quán)、履行責任的前提。政府不能對公民負責一切，公民也不能事事依賴政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。（6）正確處理政府與公民的關系。政府放手讓中介組織承擔一些社會責任。尤其是社會中介組織，起著溝通與橋梁的作用。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承擔。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。隨著我國社會保障制度的建立，這些問題將會逐步得到解決。就是單位辦社會。在我國除了確?；A教育和基礎科學研究之外，其余的都可以走入市場。（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系。政府與企業(yè)分開，政府不再扮演企業(yè)經(jīng)營者的角色，有利于廉政建設。社會主義市場經(jīng)濟必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。同時，政府必須彌補市場的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預市場，否則，社會主義市場經(jīng)濟就不可能建立起來。市場是以利潤為基礎的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內(nèi)容。這就要求政府不能壟斷所有的社會權(quán)力，不能包攬所有的社會事務，必須分權(quán)給社會，否則政府就會既管不了，也管不好。管理的目的和宗旨都是為社會服務，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。（1）正確處理政府與社會之間的關系。五、論述題要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系?答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構(gòu)過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展的后果。②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。A．計劃安排工作 B．組織實施工作C．協(xié)調(diào)控制工作 D．檢查總結(jié)工作 E．獎懲教育工作四、簡答題公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面? 答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A．墨西哥 B．德國 C．新加坡 D．埃及 E．丹麥 4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。A．法律制度 B．意識形態(tài) C．道德倫理 D．價值觀念 E．教育 2．國家公務員的培訓主要有(BCDE)等幾種形式。A．《行政學原理》 B．《論譯書》 C．《行政學的理論與實際》 D．《行政學》10．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(A)的行政區(qū)。A．內(nèi)閣制 B．總統(tǒng)制 C．半總統(tǒng)制 D．委員會制8．內(nèi)閣制，起源于18世紀的(A)國，后來為許多西方國家所采用。A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D．當代資本主義 6．公共行政學研究的核心問題是(A)。A．計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算 B．領導、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預算 C．計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算 D．計劃、領導、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預算4．公共行政環(huán)境的(D)首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特2．公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于1961年發(fā)表，該書的作者是(A)。公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團體。第一篇：(縮印)電大【行政管理學】形成性考核冊作業(yè)_答案電大【行政管理學】形成性考核冊作業(yè) 答案作業(yè)一一、名詞解釋地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。人事行政：人事行政是指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。二、單項選擇題1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅(qū)者的是(C)。A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。A．約束性 B．復雜性 C．不穩(wěn)定性 D．特殊性 5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(C)。A．政府職能 B．行政監(jiān)督 C．行政決策 D．行政體制7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。A．英國 B．美國 C．日本 D．加拿大9．我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。A．特殊型 B．發(fā)展型 C．傳統(tǒng)型 D．現(xiàn)代型三、多項選擇題1．下列屬于文化環(huán)境要素的是(BCDE)。A．綜合培訓 B．更新知識培訓 C．任職培訓 D．業(yè)務培訓 E．初任培訓 3．下列國家實行總統(tǒng)制的有(AD)。A．四分圖理論 B．領導作風理論C．領導系統(tǒng)模式 D．領導方格理論 E．PM型領導模式5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有(ABCDE)。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣的差別。（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。（1）機能制的優(yōu)點是：①可以擴大公共組織的管理職能。③分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。②分工過細，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。因此，政府在社會中的作用應當定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務，而那些凡是社會能夠進行自我管理的領域，政府放手讓他們自己去管。（2）正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場在各自領域所起的作用是不能互相代替的。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場規(guī)律進行管理，是低限度的干預。（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關系。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都應該歸還給企業(yè)。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因為行政權(quán)力進入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，這些年來，政府對它們進行了改革。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制?，F(xiàn)在必須進行改革，不改革就沒有出路。（5）正確處理政府與社會組織之間的關系。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會中的作用也越來越大，能夠減輕政府的負擔。它們是社會自組、自助、自理的組織。既減輕了政府的負擔，又方便了公眾。這些社會組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。但政府對公民的責任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務，政府必須擺脫那些不應該由其管理的而應該由公民自理的事情，只有那些確實依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府應該給予幫助。政府責任有限，公民必須自立自理。其次，行政領導者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。作為領導者，責任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。2004年4月，中央又批準實施丁《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規(guī)范。大至停職反省、勸其辭職?！肮賳T問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了—種風險職業(yè)。請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領導者的哪方面責任?其具體內(nèi)容是什么?2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么? 3．結(jié)合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。（2）法律責任。這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關系。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責任。（4）道德責任。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內(nèi)之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。3．增強官員的責任心；促進干部作風轉(zhuǎn)變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據(jù)，字數(shù)不少于500字?！墩撜Z在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。其中的區(qū)別，值得深思。一般地說，當社會生產(chǎn)力不夠發(fā)達時，維持一個強有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)定是最為重要的。所以“政治精英社會”往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會相適應的，而“經(jīng)濟精英社會”只能是商品經(jīng)濟發(fā)達到一定程度后才可能出現(xiàn)的。我國已經(jīng)進入了改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻改革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機會日益增加。操作手續(xù)煩瑣、技術(shù)設施不先進、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。與其他行業(yè)相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權(quán)、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。一國競爭力高下的區(qū)別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社