【正文】 矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，確保林改工作順利、平穩(wěn)、有序推進。調處矛盾糾紛是順利推進林改工作的關鍵措施。明年年底，全縣勘界確權率要達到80%以上。林地劃分堅持以家庭承包為主的改革方向，不能簡單的搞大戶承包、股份制、集體經營，嚴禁做表面文章?？苯绱_權是林改工作的重要階段和核心內容。兩個方案都要在明年2月底前按程序審批結束，報縣林改工作領導小組辦公室備案。按照“實事求是、分類指導、分區(qū)施策”的原則，加快制訂鄉(xiāng)村兩級林改方案。把握五個重點：一要抓好方案制訂。經政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態(tài)效益補償要落實到戶。農戶承包經營林地林木的收益，按照誰承包、誰經營、誰管理、誰收收益的原則，全部歸農戶所有。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人，對擁有的林地承包經營權和林木所有權，可采取轉包、出租、轉讓、入股、抵押等方式進行流轉，并作為出資、合作條件，依法經營和開發(fā)利用。對立地條件好、采伐和經營利用對生態(tài)環(huán)境不造成危害的商品林，承包經營者可自主決定經營方向、經營模式和經營目標；生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長的前提下，可科學合理地利用林地資源，用于開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等，真正使林地發(fā)揮經濟效益。二是放活經營權。對林業(yè)“三定”以來劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得隨意調整。承包期屆滿，可依法繼續(xù)延包。推進四項改革：一是明晰產權。對林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由農民集體說了算，決不能搞包辦代替、強迫命令、強制推行。要發(fā)揮農民在改革中的主體作用，確保農民群眾知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，根據不同立地條件、不同林種類型、不同林分質量，采取不同的改革形式，堅持分類指導，實行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個模式，確保改革真正符合當地實際。立足全縣生態(tài)建設和保護任務艱巨的實際，既把生態(tài)保護作為集體林權制度改革的底線，落實管護機制，靠實管護責任，確保森林資源安全；又要還權于民、讓利于民，讓農民群眾在林業(yè)生產經營中多得利益；既確保農民增收，又維護集體經濟組織的利益，正確處理好統(tǒng)與分的關系。具體工作中，要堅持三條原則、推進四項改革、把握五個重點：堅持三項原則：就是要堅持用中央和省、市關于林改工作的一系列方針政策，統(tǒng)一思想步調，指導林改工作，確保林改工作不出偏差，推動全縣林業(yè)建設健康發(fā)展?？偟囊笫牵喊凑帐?、市的統(tǒng)一部署，從2009年12月開始，利用一年半時間，林改面積和確權到戶率、頒證率達到三個100%。國家重大項目建設征用的集體林地也不納入改革范圍。鐵路和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路綠化工程、農田防護林工程、環(huán)城綠化工程、主干河道護堤林工程，暫不納入本次改革范圍。所以，將林地資源真正落實到戶，還權于民，還利于民，讓經營者有其山、務林者得其利，有利于調動廣大農民群眾造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，有利于鞏固和擴大造林綠化成果，有利于促進人與自然和諧發(fā)展。近年來，全縣上下緊緊圍繞“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標，廣泛開展植樹造林、綠化美化活動，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到了明顯改善。因此，通過深化集體林權制度改革，將林地經營權、受益權分配到戶，就能夠進一步激發(fā)廣大群眾發(fā)展林業(yè)生產的積極性，進一步提升森林經營管護水平和林地產出率，同時，也能夠進一步增加農民收入。但是，實事求是來講，我縣林業(yè)對農民增收的貢獻率還比較低，無論同林業(yè)所擁有的資源，還是同林業(yè)所應有的產業(yè)地位相比都很不相稱。一方面，從我縣林業(yè)發(fā)展現狀看，全縣現有集體林地37萬畝，%%。長期以來，由于集體林地經營體制不順，林木處置權和收益權不明確，農民從事林業(yè)生產經營的積極性不高，導致出現了造林難、護林難、防火難、投入難等一系列問題，迫切要求我們改革與現代林業(yè)生產力發(fā)展不相適應的集體林權制度，真正把家庭聯產承包責任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權真正交給農民，讓農民依法享有林木的所有權、經營權、處置權和收益權，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，充分調動各方面造林、護林、發(fā)展林果產業(yè)的積極性，真正使林木資源變?yōu)榻洕Y源。第一次是1980年實行家庭聯產承包責任制，第二次是2006年全面免除農業(yè)稅。首先，要充分認識到，加快集體林權制度改革是深化農村改革發(fā)展的現實要求。四是嚴格程序。對村上考核采取一票否決制。二是強化措施，要認真按照“縣上統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村社具體操作”的要求，采取成果倒逼制，限時限按要求完成林改工作的各環(huán)節(jié)工作，鎮(zhèn)林改辦要制定出今后一段時期的工作行事歷，各村也要相應的制定行事歷，鎮(zhèn)上將對照行事歷近期不近期進行督查抽查，并將抽查結果在全鎮(zhèn)排名通報，對排名連續(xù)兩次靠后的村負責人要進行誡勉談話。一是落實領導責任制。三、明確目標，靠實責任。尤其是村負責人，責任履行不到位，沒有調度林改工作領導機構正常開展工作。年初，鎮(zhèn)上對包片領導、包村干部、部分村班子進行了調整，要求包片領導負責該村的所有工作，但是部分包片領導對所包片的工作不聞不問，導致該工作的嚴重滯后。我鎮(zhèn)林改工作自從去年12月17日啟動之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,我鎮(zhèn)的林改工作嚴重滯后,各項工作指標都沒有達到林改工作的要求,分析原因,我認為主要有以下幾個方面:一是思想認識不到位，鎮(zhèn)村干部對林改工作的重要性認識不夠，沒有真正認識到該項工作的重要程度，尤其是各村沒有把該項工作納入重要議事日程，思想麻痹大意，工作支差應付；二是宣傳發(fā)動不深入。今天,縣委常委、宣傳部長于宏勤對我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作進行了實地檢查,前面柳書記已經通報了檢查的情況,可以說,問題很多,勢態(tài)很嚴重,對我鎮(zhèn)的林改工作整體評價是一盤散沙,為此,各村要切實認清事態(tài)的嚴重性,把該項工作切實抓在手上,務必抓出成效。第一篇：在全鎮(zhèn)集體林權制度改革工作調度會議上的講話在全鎮(zhèn)集體林權制度改革工作調度會議上的講話胡治平（2010年5月10日）同志們：今天，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定召開全鎮(zhèn)集體林權制度改革工作調度會，主要任務是總結我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作進展情況,分折查找我鎮(zhèn)林改工作中存在的嚴重問題,安排部署近期林改工作,進一步動員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想,提高認識,加強領導,靠實責任,查找不足,迎頭趕上,:一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制之后黨在農村經濟發(fā)展中的又一次重大改革，也是林業(yè)生產關系的一次重大調整，更是牽動“三農”工作全局的一件大事。這既是上級組織交給我們的一項政治任務，也是對我們工作的重大考驗，各村一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在講政治的高度，充分認識加快集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強做好工作的責任感和緊迫感。二、正視差距,尋找不足,全力扭轉我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作的被動局面。該項工作鎮(zhèn)上已先后召開了動員會、培訓會、調度會等各種會議十幾次，但大部分村至今沒有召開過一次村民代表大會，導致農戶政策知曉率低，沒有使群眾認識林改工作的目的和意義；三是工作責任沒有靠實。包村干部只起了傳話筒的作用，工作吊兒郎當，村社干部不履行自己的崗位職責，不問不動，一推才動，混天度日，無所事事。以上這些問題我們要加以高度重視，著力整改，掌握該項工作的主動權，切實扭轉林改工作的被動局面。全力打開我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作的新局面。各包片領導要深入一線，全力抓好林改工作的指導、培訓等各項工作，包片領導、包村干部、支部書記為該項工作第一責任人，對工作上不力，思想上不重視的干部，鎮(zhèn)上要嚴肅處理，絕不手軟。同時，鎮(zhèn)上將加強對鎮(zhèn)村兩級干部的管理，將林改工作納入干部年終評先選優(yōu)及年度考核的內容。三是嚴明紀律，對林改工作任務欠缺的村的包片領導、包村干部、村社干部，在沒有完成整改之前一律不請假，采取24小時工作制。林改工作政策性強，各村一定要按鎮(zhèn)林改辦的要求做好每一環(huán)節(jié)的工作，確實達到林改工作要求的六個百分百滿意率，真正把這項涉及民生的工作辦實，不出差錯。改革開放以來，我國農村先后經歷了兩次重大改革。這次開展的集體林權制度改革，實質上是對農業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是農村改革的進一步深化。其次，要充分認識到，加快集體林權制度改革是促進農民增收致富的有效途徑。這既是發(fā)展農村經濟的寶貴財富，也是促進農民增收的巨大潛力。另一方面，從縣情實際來看，我縣是一個多山地區(qū)，土壤肥沃，雨水充沛，發(fā)展林業(yè)生產的優(yōu)勢明顯、潛力巨大。第三，要充分認識到，加快集體林權制度改革是改善生態(tài)環(huán)境的重要保障。但是，由于荒山面積廣、管護難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開荒、濫砍亂伐等問題仍屢禁不止，“年年造林不見林”的問題仍然比較突出，嚴重影響了全縣造林綠化成果。二、明確目標，突出重點，扎實推進集體林權制度改革工作這次林權制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。森林公園、風景名勝區(qū)、國有林（農）場經營管理的集體林地，原則上維持現行的經營管理現狀。對權屬有爭議的林地及林木，在爭議解除后，再落實經營主體。在此基礎上，再用一年半時間，完成配套改革，逐步建立起“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、監(jiān)管服務有效”的現代林業(yè)產權制度體系，實現資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標。一是堅持生態(tài)為主、富民優(yōu)先的原則。二是堅持因地制宜、分類指導的原則。三是堅持尊重民意、維護民權的原則。在推進改革中，由農民自主選擇林改方式，自主確定經營管理形式。改革的內容、程序、方法要向群眾公開，改革的結果要讓農民滿意，真正體現大多數農民的意愿。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包為主的改革方式，落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，承包期為70年。明晰產權可采取家庭承包經營、聯戶承包經營等形式進行。承包到戶的集體林地，要穩(wěn)定承包關系，承包期滿的，可直接續(xù)包；承包合同不完善的，依法進行完善，不符合法律規(guī)定的，要依法限期進行糾正。實行商品林、公益林分類經營管理。三是落實處置權。四是保障收益權。征用集體林地，依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，變向加重農民負擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局，要組織林改工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對每一片山林、每一個地塊都要認真細致地開展調查，摸清戶數、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊，詳細掌握山情、林情和社情。特別是村級改革方案，要堅持一村一策、一組一案，采取“五會定案”（村組一級通過召開林改動員會、林地和人員摸底通報會、林改方案討論會、林改結果通報會、林權證頒發(fā)會）、“兩個三分之二”表決的辦法（村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過）決定，確保群眾的參與權、知情權，確保工作方案切實可行，具有操作性。二要抓好勘界確權。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和林業(yè)部門，要組織林改人員、鄉(xiāng)村干部、林改理事會和村社群眾，對納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質量、管護難易程度等要素，進行實地核對、現地調繪、分類登記、現場評估，分類劃分、簽字確認，真正做到四址清楚、勘界準確。要根據不同坡向、距離遠近、樹木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學習借鑒河西鄉(xiāng)“因地劃分、因樹作價、優(yōu)劣搭配、數量平衡、現金找補、隨機抓鬮”等群眾認可、實際管用的辦法確權到戶，做到按戶承包、按人分地、人人有份。三要抓好糾紛調處。要按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，逐級成立矛盾糾紛調處工作隊，積極解決林權承包經營中引發(fā)的各類爭議和糾紛，妥善處理好歷史遺留問題。四要抓好建檔發(fā)證。要實行縣級林業(yè)行政主管部門、縣級檔案館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會分級建檔、分級管理制度，確保林改檔案完整、準確和安全。五要抓好督查考核。新農村建設領導小組要把集體林權制度改革納入重點督查范圍，做到重點督查與經常性督查有機結合，及時通報反饋改革進展情況，研究解決存在的突出問題，切實將林改各項工作任務落到實處。要嚴格林權改革工作考核，整個工作結束后，要全面進行檢查驗收，重點對家庭承包到戶率、頒證率、建檔率、群眾滿意率等內容考核驗收。三、凝心聚力，扎實工作，努力抓好當前農村重點工作最近，根據工作需要，縣委對全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導班子作了調整，這既是組織對大家的信任和重托，也是對大家工作能力的再次考驗。一要全力抓好各項尾留工作。對沒有完成任務的，新到任的領導要主動上手，查缺補漏，狠抓落實，特別是農民減負、農村沼氣、農村危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設等工作，針對省、市檢查過程中指出的問題，要切實抓好整改落實，確保順利通過國家和省、市驗收。最近，國務院召開了全國經濟工作會議，會議指出，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大對農村扶貧開發(fā)、通水通路、產業(yè)開發(fā)、保障用房等方