【正文】 區(qū)別。其中，人力資源規(guī)劃是基礎(chǔ)，是整個人力資源管理體系的藍圖和基石；人力資源獲取是手段，是整個人力資源管理體系的磚石；人力資源開發(fā)是核心，是整個人力資源管理體系的心臟；紀(jì)律與懲戒是保障，是整個人力資源管理體系的安全閥。本書第十五章體現(xiàn)了這一功能。如針對政府組織的工作性質(zhì)與公職人員的政治要求，強化了其德才的測評、考核與培訓(xùn)的方法和技術(shù)；而針對公共部門產(chǎn)出的非量化性特征，公共部門人力資源開發(fā)管理必然發(fā)展出適用于公共組織的績效評價指標(biāo)。2）法律法規(guī)性國家制定專門的法律和法規(guī)對公共部門人力資源的行為和管理行為進行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力。其獨特性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性公共部門是一個橫向部門分化，縱向?qū)蛹壒?jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系?？梢姡毴藛T的政治品德與職業(yè)道德素養(yǎng)是公共部門人力資源管理內(nèi)在本質(zhì)的要求。而公共部門人力資源行為的過程和結(jié)果，直接關(guān)系到政府的公共形象和合法性。二、難點答疑及解題技巧說明公共部門人力資源開發(fā)與管理的內(nèi)涵公共部門人力資源開發(fā)與管理是指以國家行政組織和相關(guān)的國有企事業(yè)單位人力資源為主要分析對象，研究管理機關(guān)以社會公正和工作效率為目的、依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動的過程的總和。職業(yè)安全與健康則體現(xiàn)了人力資源管理中的主要價值觀念——對民選官員的回應(yīng)、行政效率以及雇員權(quán)利的保護之間的難以避免的沖突。公共服務(wù)系統(tǒng)中的效率價值，為政府應(yīng)對這些挑戰(zhàn)提高了基礎(chǔ)。人力資源開發(fā)人力資源開發(fā)的主要目標(biāo)是適應(yīng)、培訓(xùn)、激勵及評估雇員，提高其知識、技能與能力。由于公共職位是稀缺資源，因而在其分配過程中存在著影響人力資源獲取功能實現(xiàn)的價值沖突，這些價值是分配公共職位的基礎(chǔ)，主要包括回應(yīng)性、效率、個人權(quán)利和社會公平等。公平就業(yè)機會、弱勢群體保護行動和勞動力多樣化計劃對人事管理的功能產(chǎn)生了重要的影響。本書第五、第七、第十四章正是這一功能的體現(xiàn)。預(yù)算過程表現(xiàn)了政治回應(yīng)性和效率的價值，科學(xué)的工作分類與分析，能夠提高行政效率，而且有利于對社會公正和個人權(quán)利更多地加以關(guān)注。人力資源規(guī)劃功能人力資源規(guī)劃的主要目標(biāo)是預(yù)算準(zhǔn)備和人力資源計劃，通過工作分析、職位分類和工作評估的方法在政府官員之間劃分與分配工作任務(wù)，以工資或薪酬來體現(xiàn)工作的價值。公共部門人力資源管理的這四項功能基于一個共同的前提假設(shè)——公共部門工作職位是稀缺的資源，公共部門工作職位之所以是稀缺資源，是由于他們的設(shè)置受到稅收收入和支出水平的約束，公共部門工作職位的分配是公共政策制定中極其重要的內(nèi)容。公共人事行政的職能正是其功能的具體體現(xiàn)。參考文獻：[1].[2]:.[3]：.[4]孫柏英:.[5].第二篇：第一章公共部門人力資源及其開發(fā)管理一、重點內(nèi)容 第一章 公共部門人力資源及其開發(fā)管理公共人事行政的價值決定了選擇什么樣的人事行政制度。人才使用應(yīng)破除“自我培養(yǎng)、自我開發(fā)、自我使用”的傳統(tǒng)模式，面向社會，面向全球，“招天下之才，為我所用”應(yīng)逐步成為用人理念。人事工作要著眼于人才發(fā)展的整個過程，提供人生各個階段的才能開發(fā)服務(wù)，包括發(fā)展多種類型的繼續(xù)教育，建立人事動態(tài)管理機制。據(jù)有關(guān)資料反映，當(dāng)今世界，每過一小時即產(chǎn)生20項新發(fā)明，每年新增790億條信息。（二）加強公共部門人力資源的培訓(xùn)教育及時有效地進行培訓(xùn)教育，加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，改善公共部門終身教育體系。工作效率高的、為社會貢獻大的，其收益也要相應(yīng)提高，這樣才能從根本上調(diào)動人才的積極性。四、樹立新的人才觀，加強我國公共部門人力資源體系建設(shè)（一）重視人力資源管理的人本化以及人才資本的收益化加強以人為本理念，現(xiàn)代人力資源管理，應(yīng)尊重人才，用好人才，建立完善科學(xué)的選拔任用機制，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則來選人用人，實現(xiàn)人才的自我價值和社會價值的統(tǒng)一，使各類人才有實現(xiàn)自身價值的滿足感。學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型個人的社會風(fēng)氣尚未形成，對人才的使用上，激勵、競爭機制尤其是支持服務(wù)的市場機制尚未完全適應(yīng)，評價手段傳統(tǒng)單一，人才缺乏競爭意識。在當(dāng)今瞬息萬變、對高科技要求甚高的知識經(jīng)濟時代，這樣的人才現(xiàn)狀很難提高我國政府的工作效率。但在我國現(xiàn)行財政體制下，用于政府人力資源開發(fā)的專項經(jīng)費很少，而且常常難以落實，使公共部門人才發(fā)展空間受到限制。（二）缺少高級專業(yè)人才，進一步為提高政府效率產(chǎn)生了障礙隨著科技的進步，政府管理也要求科學(xué)化、高效率化。但是，隨著改革的進一步深入，公共部門人力資源開發(fā)與管理仍存在以下幾方面的不足：（一）受傳統(tǒng)觀念的影響太深，嚴(yán)重制約了人才的發(fā)展中國傳統(tǒng)的專制思想、人治思想，傳統(tǒng)的身份等級思想等，以一種超常的歷史慣性，滲透到每個角落，嚴(yán)重影響公共部門人力資源的開發(fā)力度。另一方面，不正確的選官用人制度必然導(dǎo)致政府用人上的嚴(yán)重腐敗，使優(yōu)秀人才受到壓制，國家逐漸就會失去治國的棟梁之材，當(dāng)問題積累到一定程度時，國家政權(quán)就會處于不穩(wěn)定之中。政府人事管理的中心是選官用人制，它不僅在管理上能夠影響政府的效率，而且更重要的是，它還關(guān)系到政府是否能夠得到人民的支持，以及能否維持政權(quán)的穩(wěn)固。要求政府人才在知識、專業(yè)、能力素質(zhì)上有較大提高，特別是建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化的公共管理人才隊伍，更是刻不容緩的重要任務(wù)，必須加大政府人力資源的開發(fā)力度。在推動經(jīng)濟改革和發(fā)展的同時當(dāng)今世界各國，都把提高人才隊伍的素質(zhì)與行政效率放到首位，從而提高國家競爭力。我國加入世貿(mào)組織后，面臨的人才問題更加突出：發(fā)達國家利用各種手段吸引我國人才，人才競爭日益激烈；全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對公共部門人才素質(zhì)提出了更高要求；綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)，未來幾年，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，在這一重要時期，公共部門人才的發(fā)展是關(guān)鍵，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，走人才強國之路，是增強我國綜合國力和國際競爭力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。二、公共部門人力資源開發(fā)與管理的重要性（一）當(dāng)今時代需要加強對公共部門人力資源的開發(fā)與管理。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：國際競爭的勝利實際上就是人力資源開發(fā)與管理的勝利。由于人力資源本身就是和創(chuàng)新在一起的，人力資源開發(fā)管理不好，怎么可能會有創(chuàng)新能力呢。根據(jù)有關(guān)材料來看，我國的國際市場占有率在國際上排名并不高，而“人力資源”和“創(chuàng)新能力”則更加靠后。國際競爭實力的大小，可以用國際市場的占有率來比較。人們對新事物的接受能力也遠(yuǎn)比以前強得多。同樣，任何地區(qū)的單位，都必然會受到當(dāng)?shù)匚幕臎_擊。特別是那些跨國公司和企業(yè)，由于在不同的文化地區(qū)進行生產(chǎn)，要管理不同文化背景的員工，這給人力資源管理的發(fā)展帶來了新的概念。一、當(dāng)前人力資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀人力資源的開發(fā)與管理工作雖然在理論上、技巧上、方法上具有共性，但由于經(jīng)濟的 發(fā)展等，給人力資源的開發(fā)與管理在現(xiàn)代形勢下提出了新的要求和課題。當(dāng)今時代人力資源已成為第一資源，成為我們這個時代最重要的戰(zhàn)略資源。第一篇：淺談公共部門人力資源開發(fā)與管理淺談公共部門人力資源開發(fā)與管理前言：當(dāng)前人力資源問題已成為共同關(guān)注的焦點。合理地開發(fā)和使用人力資源，不僅關(guān)系到一個組織的興衰，而且對一個國家綜合國力的強弱也有著很大的影響。公共部門人力資源又是人力資源中的一個特殊群落，它有別于一般的人力資源，公共部門承擔(dān)著為整個國家提供公共產(chǎn)品、維持社會公共秩序的重要職能，公共部門人力資源就成為公共社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是公共部門的一個關(guān)鍵性要素。尤其是各國之間的交往劇增，而由于各國的政治、體制、法律和文化的不同，則人力資源一定會各有特色。這樣的單位要在文化交叉的情況下生存、發(fā)展，就必須研究各國人力資源的特點?，F(xiàn)在，各國之間的競爭日趨激烈，尤其是經(jīng)濟的滲透、文化的滲透非常迅速。競爭已經(jīng)由原來的某一領(lǐng)域的競爭轉(zhuǎn)變了綜合國力的競爭。而一個國家的市場占有率，則是由該國的“經(jīng)濟活動”、“ 工業(yè) 效能”、“財政活力”、“人力資源”、“ 自然 資源”、“國家干預(yù)”、“對外經(jīng)濟活力”、“創(chuàng)新能力”等因素組成，其中的“人力資源”、“創(chuàng)新能力”兩項權(quán)重系數(shù)最高。這說明我國的人力資1源工作和創(chuàng)新工作是密切相關(guān)的。我國的人力資源管理和開發(fā)還有比較艱難路要走，我國的人力資源素質(zhì)與我國的大國地位還是很不相符。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，與其人力資源開發(fā)與管理的成功有極大的關(guān)系，而現(xiàn)在追求發(fā)展，搞現(xiàn)代化的單位、地區(qū)、國家，無不在注意將重點向戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移；也就是從原來的自然資源、資本資源向人力資源方面轉(zhuǎn)移，也是將原來的以事、物為中心“以人為本”的管理，轉(zhuǎn)向“以人為本”的管理。進入新世紀(jì)，國際形勢正在發(fā)生深刻變化，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢更加明顯。（二）政府執(zhí)政能力的提高需要重視和加強公共部門人力資源開發(fā)和管理。國家競爭力突出表現(xiàn)為政府的行政管理能力，而政府的行政管理能力很大程度上取決于政府部門工作人員的