【正文】 風險排查、防控措施、運行機制（長 效機制）三個基本要素。廉政風險防控機制建設(shè)是完善懲治和預防腐敗制度體系的重要措施，其領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，要延伸風險防范鏈條，健全監(jiān)督體系，提升風險預警水平。不管誰在這個崗位上、在這個單位里，風險都是存在的。查風險是查找發(fā)生危險的可能性，不是某個干部已經(jīng)存在的問題。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而廉政風險是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。因此，查找風險是找可能性，不是找現(xiàn)實問題。其一，風險不等于問題。通俗的講：就是要找出黨員干部日常工作生活中的廉政風險，有針對性地制定防范做事，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實時控制，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。廉政風險防控機制，就是為了預防和控制廉政風險轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制。重點崗位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)，從政風險最大。權(quán)力愈大，風險愈大。從政，是有風險的。失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等等，如因教育、制度、監(jiān)督不到位加之黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉政行為的風險。違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任。其主要表現(xiàn)特征是不履行職責或履行職責不到位。機制缺乏相互支撐、相互制約、約束力和監(jiān)督力作用不明顯，未形成有效的常規(guī)化工作措施等，從而造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴重后果。其主要表現(xiàn)特征是未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設(shè)的形勢需要，缺乏工作制度的明確覆蓋，如沒有工作程序的明確規(guī)定，沒有工作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大。弄虛作假、以權(quán)謀私，利用手中的權(quán)利為己謀取私利。不服從領(lǐng)導，消極怠工，不能及時安排、落實自己份內(nèi)工作，為群眾服務(wù)的素質(zhì)低下。在行政管理工作中，怕承擔責任，有畏難情緒，不能開拓工作局面。其主要表現(xiàn)特征是黨員干部放松世界觀改造，理想信念動搖。所以，通過加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督管理，及時調(diào)整相關(guān)政策，制定有效措施，可以化解風險因素，化險為夷、轉(zhuǎn)危為安，把廉政風險轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率降到最低，甚至可以徹底杜絕腐敗行為的發(fā)生。（4）可事前防范和控制。國家行政權(quán)力的正常運行是在國家法律、法規(guī)的規(guī)范下有序運行的，是有規(guī)律可循的。廉政風險是隱藏在行政權(quán)力運行之中的，不是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實問題，它還沒有直接造成損失和危害，恰恰因為這種隱蔽性特點，往往容易使人們視而不見。（2）潛在性。這種風險是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，不管我們承不承認它都存在。廉政風險源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。廉政風險實質(zhì)是指腐敗行為還沒有發(fā)生，只不過是有一些跡象苗頭或這些腐敗的跡象苗頭在發(fā)展變化過程之中，其發(fā)展變化的趨勢還不確定。廉政風險。廉政在一定意義上來說，本質(zhì)上與反腐敗屬于同一范疇。具體來說，國家公職人員在經(jīng)濟生活中不行賄受賄，勤儉，節(jié)約、不鋪張浪費、揮霍國家錢財；在政治生活中要勤奮、公正，遵守國家法律、法規(guī)，認真履行職責，依法辦事、忠于職守；在社會生活中，要積極弘揚社會主義道德規(guī)范，倡導健康生活方式，尊重人民意愿，關(guān)心人民疾苦，為民造福。二、準確把握廉政風險防控機制建設(shè)的基本內(nèi)容（一）廉政風險防控機制的基本概念廉政。推進廉政風險防控機制建設(shè)，是防范廉政風險，推動廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護和保護干部的體現(xiàn)。近年來，我們面臨的形勢依然嚴峻，形勢嚴峻的重要標志是違紀違法案件時有發(fā)生。而且掌握的權(quán)力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。推進廉政風險防控機制建設(shè)，是新形勢下，用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進反腐倡廉建設(shè)的積極探索，是提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的有效手段。這個機制的建立，能夠使預防腐敗工作標準化、流程化,可控性增強，達到較好的預防效果。這一創(chuàng)新成果迅速得到了肯定和推廣。預防腐敗是從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，需要從體制機制上解決問題，科學化、制度化、規(guī)范化的要求都很高，堅持預防在先，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，積極探索預防腐敗的新機制，提前化解權(quán)力運行過程中各種誘發(fā)腐敗的風險，才是反腐敗的治本之策。（二）推進廉政風險防控機制建設(shè)是科學防范、加強預防腐敗的有效手段。廉政風險防控機制建設(shè)任務(wù)的提出和全面推行，使得懲防體系建設(shè)有了重要支撐和保障。從這些年反腐倡廉的實踐看，“標本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預防”的方針不斷落實，認識不斷深化。黨的十七屆四中全會提出，要加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗。黨的十六大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，中央做出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。因為腐敗嚴重損害人民群眾的根本利益，嚴重挫傷人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，嚴重動搖人民群眾對黨和社會主義的信任和信心，嚴重影響社會風氣和人們的生活方式，長期下去，公平社會競爭將被拋棄，理想和愿望將變?yōu)榭照?，民眾的?quán)利將被踐踏，社會公平將無從談起，必然嚴重破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，導致社會四分五裂。嚴重破壞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和秩序，妨礙經(jīng)濟發(fā)展自身的功能和健康。（2）腐敗破壞正常經(jīng)濟秩序。我黨的先進性質(zhì)、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗 旨，是通過一個個黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風表現(xiàn)出來的，而黨內(nèi)的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆黨的宗旨，腐蝕黨的肌體。目前，我國正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的時期，反腐倡廉形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。一、充分認識加強廉政風險防控機制建設(shè)的重要性和必要性。積極探索建立職權(quán)明晰、風險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風險防控機制建設(shè)，是推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進反腐倡廉建設(shè)科學化的重要舉措。廉政風險防控機制建設(shè)就是為所有權(quán)力崗位和所有環(huán)節(jié)打造柵欄，使權(quán)利在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運行，使干部在制度約束下主動規(guī)避廉政風險，自覺做到為民務(wù)實清廉。第一篇：廉政風險防控機制建設(shè)(講稿)深化廉政風險防控機制建設(shè)，確保權(quán)利在制度的籠子里運行總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，當前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。同時強調(diào)：要“更加科學有效地防止腐敗，堅定不移，把防腐倡廉建設(shè)引向深入，“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。這一機制的建立也表明我們黨反腐敗的治理思路實現(xiàn)了從注重懲處發(fā)生腐敗的治標之舉向預防腐敗發(fā)生的治本之策的根本轉(zhuǎn)變。因此，要充分認識加強廉政風險防控機制建設(shè)的重要性和必要性，準確把握廉政風險防控機制建設(shè)的基本內(nèi)容，深入分析廉政防控機制方面存在的突出問題，提出加強廉政風險防控機制建設(shè)的相應(yīng)對策。（一）推進廉政風險防控機制建設(shè)，是貫徹中央和中央紀委反腐倡廉重大決策的部署，是加強反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。（1）腐敗踐踏黨的先進性和純潔性。如果黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定是一套，某些黨員干部的行為是另一套，那就必然注定黨的失敗。腐敗分子不僅通過貪污受賄侵吞國家資產(chǎn)，吸食人民血汗，而且運用手中的權(quán)力直接破壞、危害社會主義市場經(jīng)濟秩序，無疑導致市場經(jīng)濟發(fā)展過程的受阻和倒退。（3）腐敗毒害社會風氣，破壞社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的大敵。歷史反復證明，任何外力都打不倒共產(chǎn)黨，但如果黨內(nèi)腐敗不除，就會不打自倒。黨的十七大、十八大進一步強調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。黨的十七屆五中全會和十七屆中央紀委第五次全會都明確提出了推進廉政風險防控機制建設(shè)的任務(wù)。對于腐敗現(xiàn)象和腐敗問題，懲治這一手絕不能放松，預防這一手更要強化，這已經(jīng)成為全社會的共識。推進廉政風險防控機制建設(shè)，是貫徹中央和中央紀委反腐倡廉重大決策部署，進一步完善懲防體系建設(shè)的具體措施，是加強反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。從多年反腐敗看，懲治腐敗難度很大，預防腐敗更加不易。廉政風險防控管理是黨風廉政建設(shè)工作創(chuàng)新的成果，是北京崇文區(qū)最早推出的預防腐敗的一種新思路、新機制。推進廉政風險防控機制建設(shè)，就是突破傳統(tǒng)思維和習慣做法，將“風險管理”現(xiàn)代管理理念和科學方法引入反腐倡廉領(lǐng)域具體實踐，本質(zhì)上是解決“風險來自哪里”和“怎樣防范風險”兩個問題，從而建立起一種機制，把預防腐敗關(guān)口前移，對權(quán)力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內(nèi)部控制拓展，把廉政風險控制在最低的程度。同時，通過完善風險預 警和糾錯整改機制，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性問題時，通過打招呼、早提醒，督促黨員干部廉潔從政；對于有輕微違紀行為，群眾有反映的黨員干部，采取批評教育、誡勉談話、責令整改等多種方式予以糾正，做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)，避免嚴重違紀違法行為的發(fā)生。（三）推進廉政風險防控機制建設(shè)，是加強黨風廉政建設(shè)，促進廣大黨員干部廉潔從政的需要黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部大多掌握一定的權(quán)力，控制一定的資源。特別是人、財、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導干部，往往成為拉攏腐蝕的對象。這些案件表明，廉政風險無處不在。推進廉政風險防控機制建設(shè)，有利于引導黨員干部增強崗位責任意識和廉政風險防控意識，促使黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級黨員干部不犯或者少犯錯誤，努力降低腐敗和不廉潔行為發(fā)生的概率和機會，通過有效監(jiān)控，使廉政風險防控機制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、遠離腐化墮落的“防火墻”。廉政即是公務(wù)人員廉潔從政的意思，具體是指國家公職人員在執(zhí)行國家公務(wù)時要廉潔奉公，不利用其權(quán)力和影響力為個人、親屬和小集團謀取私利?！傲钡膶α⒚婢褪恰案瘮　?。如果沒有腐敗，也就無須談廉政。廉政風險是指黨員干部和國家公職人員在在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險有以下幾個基本特征：（1）客觀存在性。只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，就有廉政風險。廉政風險有高低、大小之分，廉政風險的高低、大小和權(quán)力主體手中掌控的權(quán)力大小是成正比的，權(quán)力主體的權(quán)力輕重和管理范疇的大小取決于權(quán)力的大小和管理環(huán)境，越是直接管理或間接管理人、財、物等稀缺資源的權(quán)力，其廉政風險程度就 越高，權(quán)力小，其發(fā)生廉政風險的程度也隨之降低。廉政風險是潛在的，尚未發(fā)生的行為，一旦廉政風險發(fā)生了，腐敗行為就得以實現(xiàn)了，就成為風險事故了。（3）可預測性。廉政風險是源于對行政權(quán)力的無原則的交換和濫用，是對行政權(quán)力正常運行規(guī)律的一種破壞和背離，這種破壞和背離是有痕跡和線索的，對這種痕跡和線索進行總結(jié)、歸納和分析是就會發(fā)現(xiàn)其規(guī)律性，因而也是可以進行預測，根據(jù)相關(guān)因素的變化提出警示報告的。廉政風險與不可抗拒的自然力量風險不同，它是一種人文風險，這種風險來自于人為因素。廉政風險的類型：一是思想道德風險。放松對自己的要求和學習，導致世界觀發(fā)生偏差，道德水準滑坡。工作作風浮漂，不深入基層，脫離實際，脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴重。法制觀念淡薄，依法行政意識薄弱，工作中不能堅持群眾工