【正文】 同部署、一同落實、一同推進。(一)明確主體責任，狠抓推進落實。 三、切實加強組織領(lǐng)導，確保重點領(lǐng)域廉政風險防控機制建設(shè)工作取得實效 廉政風險防控機制建設(shè)是一項全新復雜的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域很廣、環(huán)節(jié)很多，工作要求很高，建設(shè)任務很重。要結(jié)合開展反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動，著力推進各項制度執(zhí)行，促進廉政風險防控機制建設(shè)。要切實加強科學技術(shù)與反腐倡廉制度建設(shè)的有機結(jié)合，注重新學科、新技術(shù)、新知識在制度建設(shè)中的應用，把電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)融入廉政風險防控制度建設(shè)之中，探索建立網(wǎng)上行權(quán)機制，把制度規(guī)定固化到計算機工作流程中，確保制度執(zhí)行不受人為因素干擾，努力取得“制度+科技”防控廉政風險的綜合效果。四要抓好防控制度建設(shè)和制度執(zhí)行。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和懲防腐敗體系建設(shè)的新任務新要求，積極探索創(chuàng)新評估方式、完善評估要素、調(diào)整防控措施。三要抓好防控制度評估。要制定廉政風險防控機制建設(shè)考核方案，通過信息監(jiān)測、定期自查、專項檢查、重點抽查、社會評議等有效方式，科學運用檢查與評議、定量與定性相結(jié)合等有效方法，對廉政風險防控情況進行考核。這方面，我省一些地方和部門已經(jīng)進行了實踐探索，并取得了良好的監(jiān)督效果，希望各地各部門要認真搞好學習借鑒，不斷完善和加強廉政風險防控工作。一要抓好廉政風險預警機制建設(shè)。健全和落實制度是廉政風險防控機制建設(shè)的核心和保障。特別是對工程項目招投標、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開發(fā)和森林資源流轉(zhuǎn)等廉政風險等級高的重要權(quán)力、重點領(lǐng)域、重要項目、重點工程，要單獨立項，跟蹤管理，組織力量進行深入研究論證，制定全過程、全方位的防控措施，明確所涉及的單位和個人的防控責任，實施風險監(jiān)控，形成防控合力?！彼囊獙嵤╉椖炕墓芾頇C制。三要建立科學化的權(quán)力流程。要按照明晰崗位職責、規(guī)范工作權(quán)限的原則，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、整合相近職能、理順職能分工，著重解決崗位職責不清、崗位權(quán)限界定不準、履行崗位職責缺乏監(jiān)督制約、對失責行為追究不嚴等問題。要積極推進廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)，強化廉政風險防控的廉政文化保障。要緊密結(jié)合各地各單位黨員干部的思想實際和廉潔狀況，針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風險，分層分崗開展行之有效的主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育，不斷增強黨員干部自我防范和自律意識。一要開展常態(tài)化的廉政教育。制定預防措施是廉政風險防控機制建設(shè)的重點和關(guān)鍵。對查找出的風險點要按標準進行分析評估，按風險發(fā)生的幾率和危害程度確定風險等級、細化風險內(nèi)容、明確風險形式，編制崗位風險等級目錄，實行風險的分級分類管理。四要明確查找標準。三要明確查找重點。主要查找為了達到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范等方面的廉政風險。主要查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)等嚴重后果的廉政風險。主要根據(jù)部門的職能和權(quán)限，組織處（科）室全體人員從工作程序、業(yè)務流程等方面查找存在的廉政風險。主要結(jié)合崗位職責查找在履行職責、行使職權(quán)等過程中存在或潛在存在的風險因素、風險點及主要表現(xiàn)形式，可能造成在崗人員不正確履行職責或不作為，構(gòu)成失職瀆職等嚴重后果的廉政風險。主要查找由于個人私欲、私利等自身思想道德偏差或因他人請托等情節(jié)，可能造成個人行為失范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導致行政行為結(jié)果不公正不公平，構(gòu)成以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險。二要明確查找內(nèi)容。一要明確查找方法。風險點找不到、找不準、找不全，建立防控機制就會缺乏針對性、系統(tǒng)性和可操作性。(一)深入排查，認真查找廉政風險。總體要求是，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)廉政風險防控機制建設(shè)，認真貫徹落實 “標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和 “在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”的要求，圍繞扎實推進懲防腐敗體系建設(shè)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以健全制度、強化管理、規(guī)范權(quán)力運行為重點，以提高制度執(zhí)行力為抓手，緊密結(jié)合林業(yè)和煤炭系統(tǒng)的工作實際，構(gòu)建有效防控廉政風險的長效機制，提高預防腐敗工作的制度化、科學化水平，推動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。通過健全廉政風險防控機制，加強對廉政風險的超前預警和防控，提高預防腐敗的針對性和主動性，確保預防腐敗的各項制度和措施得到有效落實；通過健全廉政風險防控機制，引導黨員干部不斷強化責任意識、風險意識、自律意識，樹立起正確的用權(quán)觀念和從政理念，時刻以《廉政準則》和制度規(guī)范約束自己，守住底線，不越雷池，不碰高壓線，對有可能發(fā)生的不廉潔問題主動預防、超前防范，警鐘長鳴，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤，一心一意、專心致志謀發(fā)展、干事業(yè)、不出事，永葆黨的先進性和純潔性。我們黨培養(yǎng)一個干部不容易，一個黨員能夠真正做到廉潔從政、執(zhí)政為民更不容易。 (三)加強廉政風險防控機制建設(shè)，是強化超前監(jiān)督防范、有效保護干部的堅強保障。我們開展廉政風險防控機制建設(shè)，其核心是適應新的歷史條件下有效預防腐敗的需要，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止授權(quán)失誤、行權(quán)失范和權(quán)力失控，實現(xiàn)“權(quán)為民所用”。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上強調(diào)：要總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，突出重點、突破難點，堅持以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，努力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，不斷提高預防腐敗能力和水平。因此，加強廉政風險防控機制建設(shè)，是根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢新情況新問題作出的重要選擇，是在完善懲治和預防腐敗體系建設(shè)中不斷深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，目的是通過健全廉政風險防控機制，促使黨員干部認清自身面臨的廉政風險，強化廉政風險防控意識和廉潔從政從業(yè)意識，主動拒腐防腐；通過健全廉政風險防控機制，及時捕捉分析黨員干部廉政信息、準確掌握廉潔從政從業(yè)動態(tài)，有針對性地制定監(jiān)督管理制度，及時解決苗頭性、傾向性問題；通過健全廉政風險防控機制，及時有效地堵塞懲防腐敗體系的制度漏洞，健全完善相關(guān)措施，不斷增強反腐倡廉建設(shè)的前瞻性、科學性和有效性。近些年來，我們在推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革深化和制度創(chuàng)新、加強和完善懲防腐敗體系建設(shè)上取得了明顯成效。(一)加強廉政風險防控機制建設(shè)，是健全監(jiān)督管理制度、完善懲防腐敗體系的重要舉措?！笔∥瘯浖幫驹谑畬檬〖o委八次全會上強調(diào)：要認真抓好林業(yè)、煤炭領(lǐng)域的廉政風險防控機制建設(shè)，建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)，形成有效預防腐敗的長效機制。 下面，我就深入抓好廉政風險防控機制建設(shè)，講三點意見：一、提高思想認識，增強抓好廉政風險防控機制建設(shè)的責任感和使命感廉政風險防控機制建設(shè)是運用現(xiàn)代管理理念，對權(quán)力運行各個方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風險實施有效防控，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督、行政業(yè)務與廉政建設(shè)、思想防范與制度約束的有效結(jié)合，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生。大家一定要深刻領(lǐng)會省委、省政府的決策意圖，正確把握這項工作的任務要求，全面肩負起工作落實的重要職責。 近年來，我省在實施“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)戰(zhàn)略中，林業(yè)和煤炭兩大資源型產(chǎn)業(yè)得到前所未有的開發(fā)利用，大項目大投入明顯增多，行業(yè)管理任務不斷加重，黨員干部廉潔從政從業(yè)等方面面臨著嚴峻考驗。今年初召開的十屆省紀委八次全會又對認真抓好林業(yè)、煤炭領(lǐng)域的廉政風險防控機制建設(shè)作出了重要部署。廉政風險防控機制建設(shè)學習材料東方紅林業(yè)局紀委編制廉政風險防控機制建設(shè)學習材料目錄省紀委十屆八次全會精神傳達提綱李延芝同志在全省重點領(lǐng)域廉政風險防控機制建設(shè)推進會議上的講話馬恒光在森工系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作暨廉政風防控機制建設(shè)動員會議的講話在森工系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作暨廉政風險防控機制建設(shè)動員大會的講話——總局黨委書記高金芳同志的講話以廉政風險防控機制建設(shè)為牽引全面推進反腐倡廉工作為森工經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境——總局紀委書記陳德志同志的講話《森工系統(tǒng)廉政風險防控機制建設(shè)工作方案》東方紅林業(yè)局紀委編制李延芝同志在全省重點領(lǐng)域廉政風險防控機制建設(shè)推進會議上的講話(2011年3月4日)同志們：黨中央、中央紀委和省委、省政府高度重視重點領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)。去年9月，炳軒書記、憲魁省長在省紀委《關(guān)于全省林業(yè)、煤炭領(lǐng)域防治腐敗工作調(diào)研情況的報告》上作出了重要批示，對加強重點領(lǐng)域防治腐敗工作提出了明確要求。今天這次會議的主要任務是：深入貫徹落實十七屆中央紀委六次全會、十屆省紀委八次全會關(guān)于加強重點領(lǐng)域廉政風險防控機制建設(shè)、有效預防腐敗的新部署新要求和省委、省政府主要領(lǐng)導同志的重要批示精神，研究部署全省林業(yè)和煤炭系統(tǒng)及涉林涉煤監(jiān)管部門加強廉政風險防控機制建設(shè)工作，進一步深化認識、明確任務、落實責任、強化領(lǐng)導，扎實有效地推進全省林業(yè)和煤炭等重點領(lǐng)域廉政風險防控機制建設(shè)，深入推進全省懲治和預防腐敗體系建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有力保證。這次在林業(yè)和煤炭兩個重點領(lǐng)域先行推進廉政風險防控機制建設(shè)，是省委、省政府的重大決策，主要目的是為全省加強廉政風險防控機制建設(shè)做好示范、積累經(jīng)驗。剛才，義華同志宣布了《關(guān)于加強全省林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風險防控機制建設(shè)的方案》；省森工總局、省龍煤集團、伊春市紀委、龍煤集團雙鴨山分公司等4個單位的主要領(lǐng)導同志作了很好的表態(tài)發(fā)言，希望各地各部門認真學習借鑒，扎實推進廉政風險防控機制建設(shè)，以懲治和預防腐敗體系建設(shè)的新成效為全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展保駕護航。胡錦濤總書記指出：“要推進廉政風險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。各地各部門要充分認清加強廉政風險防控工作的重大現(xiàn)實意義和歷史意義，以認真負責的政治責任感和工作使命感，扎實抓好林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風險防控機制建設(shè)，進一步推動全省反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展。深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，其重要目標是要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，通過建立科學管用的風險防控機制制度，有效預防和控制腐敗行為的發(fā)生。但也必須看到，當前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，管理體制、監(jiān)督機制和民主法制還不十分完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為還不能得到嚴格規(guī)范和有效約束，一些領(lǐng)域和部門廉政風險防控的任務仍然十分艱巨，如果放松監(jiān)督管理和有效防范，就可能引發(fā)腐敗。(二)加強廉政風險防控機制建設(shè)，是強化權(quán)力監(jiān)督制約、有效預防腐敗的迫切需要。從腐敗產(chǎn)生的根源上看，主要是因廉政風險失防造成權(quán)力失控；從腐敗的本質(zhì)上看，主要是因權(quán)力濫用造成的行權(quán)失范；從近些年查處的違紀違法案件上看，主要是因為對一些黨員干部行權(quán)失監(jiān)，造成權(quán)“利”交易，引發(fā)腐敗。因此，無論是權(quán)力監(jiān)督的理論，還是預防腐敗的實踐，都深刻地說明，加強廉政風險防控機制建設(shè)，能夠科學配置權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力資源，針對權(quán)力運行中的廉政風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，明確預防責任，落實預防措施，最大限度地降低腐敗和不正之風發(fā)生的概率；能夠優(yōu)化權(quán)力行使流程，實現(xiàn)制度與權(quán)力運行程序的有機融合，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化、公開化的軌道運行；能夠增強權(quán)力運行的透明度和權(quán)力行使的制約力，提高預防權(quán)力腐敗的有效性。保證黨員干部干凈干事是反腐倡廉建設(shè)的重要任務，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。健全廉政風險防控機制，根本目的是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求，更好地從政治上關(guān)心和愛護黨員領(lǐng)導干部。 二、把握工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進廉政風險防控機制建設(shè) 加強廉政風險防控機制建設(shè)，是依靠制度反腐的重要實踐，也是預防腐敗工作的創(chuàng)新發(fā)展。具體工作中，要著力抓好廉政風險排查、廉政風險防控和制度保障三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過抓好廉政風險防控機制建設(shè)，建立健全反腐倡廉教育長效機制，進一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，強化對權(quán)力運行的管理和監(jiān)督，推進反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)共建雙贏、同步發(fā)展。查找廉政風險點是廉政風險有效防控的前提和基礎(chǔ)。各地各單位要圍繞防控廉政風險需要解決的突出問題，認真搞好廉政風險點的全面梳理排查，要敢于真查、真找、真揭問題，不避實就虛，不避重就輕，不避難就簡，在查清、找準廉政風險上下功夫，真正實現(xiàn)防控機制建設(shè)的有的放矢、對癥下藥。要以界定工作職責為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導提、群眾幫等方法，系統(tǒng)梳理每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項目清楚、責權(quán)流程清晰、權(quán)力運行清透。重點從五個方面排查可能存在的風險：(1)查找思想道德風險。（2）查找崗位職責風險。（3）查找業(yè)務流程風險。（4）查找制度機制風險。（5）查找外部環(huán)境風險。各地各單位還要根據(jù)各自實際，不斷完善查找內(nèi)容，確保不漏項、不缺空、不落事。各地各單位在查找廉政風險過程中，要緊貼突出問題、緊貼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊貼重要崗位，著力查找領(lǐng)導崗位和重點崗位人員風險，著力查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”議事決策風險，著力查找管理人、財、物和行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等重要環(huán)節(jié)風險，做到不留死角、不留空白、不留盲點，著力查找并切實解決本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位涉及民生、社會管理和人民群眾利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，努力把廉政風險防范管理融入到行政管理和業(yè)務工作的全過程，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，有計劃地推動預防腐敗工作向縱深發(fā)展。對查找出的廉政風險要按標準逐級上報、逐級審核、嚴格把關(guān)，對查找脫離實際、內(nèi)容空泛、敷衍搪塞的，要及時整改，確保查找標準和質(zhì)量。(二)制定措施，嚴密防控廉政風險。要按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的要求，針對權(quán)力運行重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的廉政風險，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施，建立起全面覆蓋、責任到位、監(jiān)管透明的廉政風險防控體系。要把教育作為防控