【正文】 要實(shí)現(xiàn)“出如畫、入有余、大和諧、同快樂”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵在于如何在黨員干部的主導(dǎo)下，發(fā)揮人民群眾的主體作用。開展廉政風(fēng)險防范管理工作，既給黨員干部敲響了廉政風(fēng)險警示鐘，又通過多種預(yù)防措施，使黨員干部遠(yuǎn)離腐敗，真正為黨員干部編織起一道廉政“保護(hù)網(wǎng)”，保護(hù)干部，促進(jìn)干部健康成長。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對黨員干部日常工作生活范除隱患”的意識，變上級要求防控風(fēng)險為自身需要而自覺防范風(fēng)險。中共XX省工商行政管理局黨組20XX年XX月XX日主題詞：懲防體系 廉政風(fēng)險 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機(jī)關(guān)各處、室、總隊(duì)，直屬事業(yè)單位。省委常委、省紀(jì)委書記XXX出席會議并作了重要講話。（三）按時報送材料。二是分管單位領(lǐng)導(dǎo)要召開專題會議，對各科室報送的材料進(jìn)行集體研究審核審議，主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。要召開科室會議集體審議，按照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定的職責(zé)和法律法規(guī)賦予的職責(zé)，對本科室（單位）的“五表一圖”進(jìn)行審核審議，重點(diǎn)審核有無遺漏、重復(fù)，是否全面完整、科學(xué)規(guī)范?！耙粚彙奔磦€人自審、簽字。關(guān)于填寫《需提交研究和審核報批事項(xiàng)表》 關(guān)于填寫《科室（單位）“三重一大”事項(xiàng)表》各科室(單位)要結(jié)合本單位職能和業(yè)務(wù)工作，查找重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用中可能產(chǎn)生腐敗行為的權(quán)力事項(xiàng)，填寫《科室（單位）“三重一大”事項(xiàng)表》。防控措施要突出針對性，根據(jù)不同類別、不同等級的廉政風(fēng)險點(diǎn)逐類逐項(xiàng)提出；突出系統(tǒng)性，注意把握不同廉政風(fēng)險點(diǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系和變化規(guī)律，增強(qiáng)防范措施的協(xié)調(diào)性，形成預(yù)防合力； 要突出可操作性，做到簡便易行、科學(xué)實(shí)用。減少群眾辦事“跑冤枉路”、“找熟人”現(xiàn)象。對自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善行政程序，壓縮腐敗問題發(fā)生空間。第三個問題，制定有效管用的防控措施（抓住一個重點(diǎn)）對過于集中的權(quán)力，要進(jìn)行合理分解和科學(xué)配臵，建立有效的制衡或監(jiān)督機(jī)制。或者是將本該是應(yīng)確定為B級風(fēng)險點(diǎn)，劃分為C級風(fēng)險點(diǎn)。風(fēng)險等級的評定，直接影響著對這項(xiàng)權(quán)力的防控責(zé)任和防控力度。對經(jīng)確認(rèn)實(shí)施的行政權(quán)力，應(yīng)本著每項(xiàng)權(quán)力都存在廉政風(fēng)險、都是廉政風(fēng)險點(diǎn)的這樣一個思路，根據(jù)“三定規(guī)定”確定的職能任務(wù)和每項(xiàng)工作流程，認(rèn)真查找運(yùn)行中可能存在的廉政風(fēng)險，并對應(yīng)權(quán)力運(yùn)行流程圖設(shè)定的主要環(huán)節(jié)和權(quán)力行使的具體崗位，確定廉政風(fēng)險點(diǎn)。其主要表現(xiàn)形式是：權(quán)力失控、行政行為失范，濫用職權(quán)、利益沖突、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職等。以及為了達(dá)到行政結(jié)果有利于自身利益的 目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正當(dāng)影響，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。關(guān)于廉政風(fēng)險點(diǎn)的概念的解釋說明。規(guī)范相應(yīng)權(quán)力的制度規(guī)定（法規(guī)、規(guī)章、有效文件、單位內(nèi)部制定的制度）。具體表述由引發(fā)風(fēng)險因素及風(fēng)險具體表現(xiàn)形式兩部分組 成。應(yīng)與《權(quán)力運(yùn)行流程圖》標(biāo)示的環(huán)節(jié)名稱保持一致。（二）如何填寫《廉政風(fēng)險點(diǎn)自查表》查找廉政風(fēng)險點(diǎn)和分析風(fēng)險表現(xiàn)形式是廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，是我們工作能否取得實(shí)效的基礎(chǔ)。權(quán)力運(yùn)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能少，輔助步驟不能多，做到主線突出、流程規(guī)范、簡明清晰。對每項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行方式、責(zé)任人、實(shí)現(xiàn)步驟、流轉(zhuǎn)程序等作出嚴(yán)密、具體、明確的規(guī)定，使權(quán)力運(yùn)行每個 環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接。一要依法規(guī)范繪制。外部流程是對社會公開、便于公眾知情辦事的流程；內(nèi)部流程是在遵循外部流程的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力事項(xiàng)在機(jī)關(guān)內(nèi)部具體運(yùn)行、便于內(nèi)部加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和進(jìn)行有效監(jiān)督的流程。流程圖要向社會全面公開，如果哪個部門或單位不按照流程圖規(guī)定的要素進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當(dāng)被告。所以，各科室（單位）應(yīng)從本單位所行使的行政職權(quán)特點(diǎn)出發(fā)，遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，依法制定并公布覆蓋各項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。(13)其他：上述分類不能概括的行政權(quán)力。（11）重大事項(xiàng)決策：主要指重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處臵等重要事項(xiàng)的決策。（9）非行政許可的審批：指行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其所屬單位人事、財務(wù)、外事等不屬于行政許可的審批項(xiàng)目。（7）行政給付：指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動能力等情況或者其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。（5）行政裁決：指行政主體依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。（4）行政征收：指行政主體憑借國家政權(quán)，依法向行政管理相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷疱X或?qū)嵨锏男袨?。例?等。對授權(quán)的法律規(guī)定應(yīng)列全，并寫清具體的條款、內(nèi)容。填寫《行政職權(quán)目錄》職權(quán)名稱應(yīng)采用規(guī)范寫法，與授權(quán)或確權(quán)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件中的標(biāo)準(zhǔn)提法一致。廉政風(fēng)險防控機(jī)制就是針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取預(yù)防、監(jiān)督和懲治措施，建立發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—改進(jìn)問題的循環(huán)管理機(jī)制，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。（二）什么是廉政風(fēng)險防控機(jī)制廉政風(fēng)險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。三是要務(wù)求工作實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險防控的重點(diǎn)對象，也是防控制度落實(shí)的具體責(zé)任人。三要實(shí)行問責(zé)倒查。一要實(shí)行風(fēng)險捆綁。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險評估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計之中，借助分級授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂啤Ｖ鉀Q防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是應(yīng)分類查找。對保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實(shí)行權(quán)力臺賬管理。著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問題。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，必須立足于本職崗位，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，否則機(jī)制的運(yùn)行就成了“空中樓閣”。其次，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的結(jié)合點(diǎn)。（四）找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與各項(xiàng)工作良性互動。五是建立問責(zé)追究機(jī)制。此外，還要改進(jìn)監(jiān)督檢查的方法，采取隨機(jī)檢查、重點(diǎn)督查、交叉檢查、明查暗訪等形式，不定期地對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)工 作的具體措施。三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。一是建立動態(tài)管理機(jī)制。要借助查找廉政風(fēng)險點(diǎn)的過程，促使權(quán)力信息流動公開化，推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險的制度體系，配套完善預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢 查評估等機(jī)制。要通過開展權(quán)力清理和梳理，編制權(quán)力目錄或清單；清晰界定權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，建立科學(xué)高效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。各職能部門認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)主體 責(zé)任，自覺把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)融入部門業(yè)務(wù)和管理工作中，建立健全工作機(jī)制和制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在教育內(nèi)容和方式上，一要加強(qiáng)公職人員的任前教育，綜合運(yùn)用廉政培訓(xùn)、廉政談話、廉政知識測試、廉政宣誓等形式，使公職人員熟知崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險點(diǎn)；二要加強(qiáng)工作人員的履職教育，緊密結(jié)合示范教育、警示教育、主題教育，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中提醒、事后回顧等教育。黨政機(jī)關(guān)的工作人員是黨和政府各方面權(quán)力的掌管者和行使者，面對各種誘惑，本身存在思想道德風(fēng)險，往往因?yàn)槌鲇谒接?、私利等自身思想道德偏誤或親情請托等情況,可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移,導(dǎo)致權(quán)力行使結(jié)果不公平,使對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡? 構(gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。四、深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的路徑選擇廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。這其中，多數(shù) 職工對這項(xiàng)工作不太關(guān)心和了解，即使有的部門和單位召開一些座談會，由于信息不對稱，一般職工也很難提出一些合理化意見和建議。二是制定的一些風(fēng)險防控制度規(guī)范性不強(qiáng)，尤其是檢查考核制度缺乏客觀具體的標(biāo)準(zhǔn)。由于舉報人對于國家政策和法律認(rèn)知與了解的程度不同，以及個人對于重大事項(xiàng)報告的表述方式存在著主觀隨意性，導(dǎo)致我們被動接收廉政風(fēng)險信息的比例過大，往往錯過了發(fā)現(xiàn)那些傾向性、苗頭性問題的最佳時機(jī)，從而影響了廉政風(fēng)險防控的實(shí)際成效。如在查找思想道德風(fēng)險時，基本上都能找到存在的風(fēng)險（理想信念不夠堅定、人生價值觀不夠端正、為人民群眾服務(wù)的思想不夠牢固、工作責(zé)任心不夠強(qiáng)等）并列入防控范圍，但也僅僅是“查找”和“列入”，能夠真正入腦入心并注意有效防范的人相對較少，而且缺乏有效的預(yù)防和監(jiān)控措施。有的黨員干部認(rèn)為查找廉政風(fēng)險點(diǎn)就是公開腐敗點(diǎn)，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點(diǎn)會給本單位或本部門的社會形象帶來負(fù)面影響、甚至?xí)馃?。認(rèn)識不到位，防控工作流于形式。隨后，國家預(yù)防腐敗局在 2011 年度工作要點(diǎn)中將其列為重點(diǎn)工作之一進(jìn)行安排和部署。從 2007 年上半年開始，北京市崇文區(qū)探索開展廉政風(fēng)險防范管理工作。修正優(yōu)化機(jī)制?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。其次，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭、傾向性問題，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，運(yùn)用相關(guān)處置措施，認(rèn)真糾正存在問題，及時化解廉政風(fēng)險。預(yù)警防控。主要內(nèi)容是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實(shí)打牢防控廉政風(fēng)險的堅實(shí)基礎(chǔ)?？傊?，要通過采取防控措施，使風(fēng)險防控機(jī)制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時化解的功能作用。防控措施，是廉政風(fēng)險防控機(jī)制的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的幾率大小和一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，將單位風(fēng)險和崗位（個人）風(fēng)險劃分等級，搞好風(fēng)險等級的評定和劃分，一方面增強(qiáng)風(fēng)險意識，一方面便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。崗位職責(zé)方面，重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險；制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；思想道德方面，重點(diǎn)查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險。一、風(fēng)險排查。其四，要克服無風(fēng)險可查的錯誤思想。其三，查風(fēng)險不是找問題。風(fēng)險是沒有發(fā)生的事實(shí)，只有發(fā)生的可能性，它是動態(tài)的，只要風(fēng)險點(diǎn)找得準(zhǔn)，監(jiān)控防范措施得當(dāng)，是完全可以防范其發(fā)生的；而問題是的弊端和不足，是已經(jīng)現(xiàn)實(shí)存在的事實(shí)，是靜態(tài)的，是需要以后改進(jìn)的。廉政風(fēng)險防控機(jī)制是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險防控理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防控廉政風(fēng)險為核心內(nèi)容，針 對可能誘發(fā)腐敗