【正文】 研報告2016信訪工作調(diào)研報告。（二）創(chuàng)新機(jī)制，完善功能，構(gòu)建一體化“社會大協(xié)同”。從目前組織架構(gòu)來看，市級黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會環(huán)境及運行機(jī)制，根據(jù)市情，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨、政為主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時協(xié)調(diào)的信訪新格局。五、遏止非正常信訪的對策思考針對非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策：（一）創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。”而事實上，只要上訪人不息訴，上級就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文?，F(xiàn)有的信訪終結(jié)機(jī)制不健全。三是處理難。二是穩(wěn)控難。一是接回難。同時，對于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效，及時化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。全力協(xié)調(diào)，多措化解。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進(jìn)京，主動對接有關(guān)部門，主動到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負(fù)責(zé)群眾進(jìn)京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對于這些老戶如何教育疏導(dǎo)，沒有什么好的對策，導(dǎo)致加入非訪隊伍的人員不斷增加。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應(yīng)由公安處置的違法行為，但由于“三個慎用”的出臺，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不敢處置，信訪部門無力處置。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。首先，《信訪條例》沒有對上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定；其二，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定；其三，對纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。（四）法律遏制不力致使老戶肆意非訪在適用法律上有難度。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法、及時、就地”解決問題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上行?！缎旁L條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，但在特殊時期、敏感時節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導(dǎo)致工作越做越被動。發(fā)生非正常上訪后一級通報一級，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。然而從實踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。（二）體制的負(fù)面效應(yīng)誘引進(jìn)京非訪勸返機(jī)制的負(fù)面影響。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過分強(qiáng)調(diào)自身利益形成一些錯誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認(rèn)為“誰的官大就找誰”；“人治”要比“法治”管用；“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機(jī)心理；“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進(jìn)行上訪。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團(tuán)集體上訪的傾向非常明顯。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些“經(jīng)驗”。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復(fù)員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。其行為呈現(xiàn)出三個特征：（一）頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應(yīng)明顯。我市在處置赴京非正常上訪工作中，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過采取及時勸返接回赴京非正常上訪人員、認(rèn)真規(guī)范處置工作、促進(jìn)解決問題、落實責(zé)任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理，基本做到了有理的解決到位，無理的疏導(dǎo)教育到位，生活困難的幫扶救助到位，違法的依法處置到位，多數(shù)非正常上訪人員沒有發(fā)生回流現(xiàn)象，沒有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問題，較好地維護(hù)了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會大局穩(wěn)定。（二）我市非正常信訪有關(guān)情況我市赴京非正常上訪處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，20**年度，我市進(jìn)京上訪實際發(fā)生量385批689人次，同比批次上升22%、人次上升18%。但同時和全國一樣，我市也正處于社會矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運行。筆者對連云港市非正常信訪問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問題的對策建議。2016信訪工作調(diào)研報告從近幾年信訪情況來看，各種非正常信訪尤其是進(jìn)京非訪和群體性事件增長勢頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。信訪群眾認(rèn)為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責(zé)任機(jī)構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責(zé)失職。少數(shù)上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節(jié)日期間上訪。平時，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動和節(jié)日來上訪就有政策了。群眾來訪也如此，信訪干部在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。一些信訪群眾認(rèn)為無論什么問題找的機(jī)關(guān)級別越高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認(rèn)識誤區(qū)，是當(dāng)前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個重要課題。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序。20**年1至7月，市本級接待群眾集體訪批次和人次分別上升28%%，越級集體訪、%%。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。20**年1至7月，全市接待反映上述方面問題的上訪同比增加54%，其中，重復(fù)訪占46%。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、軍隊退役人員和工商分流人員等方面。據(jù)調(diào)查，20**年1至7月，全市信訪總量為4568件人次，與20**%；群眾越級到自治區(qū)上訪580人次，重復(fù)訪467人次，與20**年同期的439人次和382人次，%%，群眾集體訪123批次1743人次，與20**年同期的96批次1527人次，%%；上邕進(jìn)京和異常訪也時有發(fā)生。第一篇：2016信訪工作調(diào)研報告（定稿）2016信訪工作調(diào)研報告2016信訪工作調(diào)研報告隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型和社會利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實問題引發(fā)的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現(xiàn)出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，群眾到市上邕進(jìn)京訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。這些問題大多數(shù)與政策的制定和執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當(dāng)數(shù)量的重復(fù)訪。三是信訪訴求形式激烈。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。選擇重大政治活動或節(jié)慶期間到市進(jìn)邕上京上訪，到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機(jī)關(guān)的過激行為時有發(fā)生，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪增多。認(rèn)真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏正確的認(rèn)識，在思想認(rèn)識方面存在一些誤區(qū)。一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述誤區(qū)一，信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。市本級20**年1至7月共受理群眾來信924件，其中上級轉(zhuǎn)辦的來信就達(dá)867件，%，有寫給中央、自治區(qū)、各級行政機(jī)關(guān)的，也有直接寄送中央、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的；一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級行政機(jī)關(guān)反映問題的卻不多。誤區(qū)二，信訪群眾認(rèn)為在國家重大活動和節(jié)日期間上訪，通過擴(kuò)大社會影響可以給基層施壓。有些信訪群眾認(rèn)為在國家重大活動和節(jié)日期間，是各級領(lǐng)導(dǎo)要求維護(hù)穩(wěn)定的重要時期，這時上訪會引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達(dá)不到預(yù)期目的，也多少會得到一些好處。誤區(qū)三，信訪群眾認(rèn)為信訪部門包治百病，什么事都能解決。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來反映個人的訴求。如何破解非正常信訪這一難題，成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實問題。一、我市信訪工作的基本情況（一）我市信訪工作總體形勢近年來，我市信訪工作在各級黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績，信訪形勢多年來保持總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群體性事件。從20xx年到20**年，各級信訪總量連續(xù)攀升。其中非正常上訪239人次，同比上升52%，重復(fù)非正常上訪現(xiàn)象比較突出。二、連云港市非正常信訪的特點分析綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。今年非正常上訪同比上升52%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。（二）規(guī)模較大，手段方法靈活、行動組織性強(qiáng)。為達(dá)目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織，統(tǒng)一口徑。（三）行為過激，對抗性明顯增強(qiáng)，社會影響大。三、非正常上訪形成的原因（一）上訪人心理因素加劇進(jìn)京非訪隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。再加上現(xiàn)實中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。對非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對減少正常上訪總量效果明顯?？己送▓笾贫却嬖谝恍┎蛔恪Ｘ?zé)任劃分中存在不合理成份。（三）政府職能缺位助推進(jìn)京非訪非正常訪反映的問題，有相當(dāng)一部分是在基層受理過。同時基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實存在方法簡單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進(jìn)而群眾情緒失控，采取進(jìn)京上訪?！缎旁L條例》內(nèi)容欠缺，導(dǎo)致上訪秩序混亂。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導(dǎo)致上訪秩序混亂。依法處置非正常上訪的主體不明確。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁，組織更加嚴(yán)密。四、我市處置非正常信訪的做法及存在的問題（一）我市處置進(jìn)京訪的一些做法領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。精心組織，快速反應(yīng)。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進(jìn)京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進(jìn)京被成功勸返。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時匯報，爭取理解和支持，盡可能地核減。（二）存在的困難和問題盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無權(quán)采取強(qiáng)制措施將人接回。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機(jī)關(guān)對他們都不能拘留、關(guān)押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機(jī)關(guān)對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機(jī)關(guān)往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進(jìn)行賠償，致使許多公安機(jī)關(guān)不敢依法處理。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結(jié)的信訪案件，“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。尤其是對已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機(jī)制。化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會矛盾處理機(jī)制。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優(yōu)勢，全社會共同擔(dān)起維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé)。社會協(xié)同是創(chuàng)新社會管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案；不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案，嚴(yán)防接訪中的隨意性。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當(dāng)行政原因造成信訪問題時，信訪工作機(jī)構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為。要建立起政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機(jī)制。成立第三方中介機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，如社會義務(wù)工作者對各類信訪人群的義務(wù)心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢和社會關(guān)懷等，以形成現(xiàn)代法治社會所需要的人民群眾社會基礎(chǔ)。在信訪工作中，要善于運用“源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置”的社會管理機(jī)制，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則。要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”，認(rèn)真研判有關(guān)信訪問題的嚴(yán)重性、危害性、誤導(dǎo)性等潛在風(fēng)險，既要防止大信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露?。二要依“法”息訪。三要依“規(guī)”懲訪。慎用警力不是不用警力，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機(jī)關(guān)就可以依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導(dǎo)向。（四）明確導(dǎo)向，多元評價，構(gòu)建科學(xué)化考評機(jī)制。因此，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績時，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關(guān)的社會建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。信訪工作要立足于解決問題，不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評官員的依據(jù)，而應(yīng)對各地的上訪情況進(jìn)行有效監(jiān)察和掌握，督促各地積極解決上訪所反映的問題，以問題最終解決的數(shù)量和質(zhì)量，來考評。過錯追究，就是對因干部違法亂紀(jì)、該作為不作為而引起的群眾上訪，要嚴(yán)格追究干部的責(zé)任，并對單位實行嚴(yán)