【正文】 ，大包大攬，有的算賬漏項(xiàng)，致使建設(shè)資金差口較大，有的不按圖施工，擅改設(shè)計(jì)，影響新村建設(shè)形象，失去巴渝建筑風(fēng)貌特色。（二）認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。巴渝新居建設(shè)有烏楊、汝溪、拔山、石寶、新立等鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。農(nóng)村危舊房改造開工建設(shè)3231戶，%，竣工2744戶，%（其中農(nóng)村D級(jí)危房開工建設(shè)834戶，%，竣工265戶，%）。以2011年為例，今年全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造工作總?cè)蝿?wù)分別為10個(gè)、900戶、6100戶（其中D級(jí)危舊房2100戶）。從面上看，有1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)形象進(jìn)展相對(duì)滯緩。（一）進(jìn)展不平衡。在許多方面，城鄉(xiāng)居民已實(shí)現(xiàn)同步，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。四是豐富了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村分散建房戶均占地420平方米左右，現(xiàn)在集中建房戶均占地200平方米左右（含道路、綠化等公共用地）。三是節(jié)約了土地資源。同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。大規(guī)模的農(nóng)民新村建設(shè)，以“乘數(shù)效應(yīng)”激活諸多因素，帶動(dòng)農(nóng)村大發(fā)展。這不僅降低了農(nóng)房建設(shè)成本，而且提高了農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，提升了農(nóng)房建設(shè)形象，應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)房建設(shè)上的重大變革。一是啟動(dòng)了農(nóng)村“居住革命”。完成投資1080萬(wàn)元；啟動(dòng)實(shí)施了馬灌鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)污水處理廠、汝溪鎮(zhèn)垃圾處理廠等建設(shè)。農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)注重突出重點(diǎn),全縣重點(diǎn)在以下范圍實(shí)施，即2條走廊：高速公路沿線、長(zhǎng)江沿線；4條支線：高速路新立出口—拔山—高速路永豐出口、高速路忠縣出口至石寶寨沿線、高速路忠州出口至海螺居民點(diǎn)沿線、鄧家埡口至黃金鎮(zhèn)博富文加工廠沿線；5個(gè)集中區(qū)：海螺居民點(diǎn)、石寶寨景區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)、新立—拔山施格蘭、黃金鎮(zhèn)博富文、涂井鄉(xiāng)友誼村三個(gè)柑橘產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域；全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村、推進(jìn)村，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶的扶貧整村推進(jìn)示范村即復(fù)興鎮(zhèn)天子村、白石鎮(zhèn)望巖村、任家鎮(zhèn)新開村。農(nóng)村危舊房改造7467戶。有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)還在全市推廣。從2008年開始，我市掀起一場(chǎng)以農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造為主要內(nèi)容的新農(nóng)房建設(shè)高潮。二是農(nóng)村住房中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未批先建、隨意占用承包耕地現(xiàn)象突出。一是由于近年來(lái)不少青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，有的農(nóng)戶舉家外出，農(nóng)村住房閑臵率非常高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說(shuō)高達(dá)40%。好幾年前已建成污水處理系統(tǒng)和垃圾處臵系統(tǒng)，全年污水處理量661萬(wàn)噸，%；，%。%。而城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套齊全，人均公共財(cái)政投入也比農(nóng)村要高得多。由于人員分散，農(nóng)村居民享受到公共綠地雖比城鎮(zhèn)居民大，空氣質(zhì)量比城鎮(zhèn)要好些，但近年來(lái)，農(nóng)村村容環(huán)境也越來(lái)越 惡化。住房配套設(shè)施、環(huán)境條件落后于城鎮(zhèn)。全縣D級(jí)危房戶28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在。據(jù)縣城鄉(xiāng)建委在今年3月調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全縣共有D級(jí)危房戶8924戶，其中在村莊內(nèi)聚居的D級(jí)危房戶有3152戶，散居的有5772戶。不少貧困農(nóng)戶還居住在危房中，一遇大雨，提心吊膽，時(shí)刻威脅生命財(cái)產(chǎn)安全。不少農(nóng)戶盡管已改造成了磚瓦房，但由于受資金制約，住房風(fēng)貌普遍呆板難看，缺乏統(tǒng)一性，屋內(nèi)外裝飾簡(jiǎn)單，質(zhì)量檔次低。伴隨著改革開放步伐，我縣農(nóng)民財(cái)富也逐年積累增加，從上世紀(jì)八十年代末開始，全縣農(nóng)戶房屋逐漸改觀，在上世紀(jì)九十年代掀起一個(gè)磚瓦房改造的高潮。一、基本情況（一）與城鎮(zhèn)比較中看我縣農(nóng)村居民住房狀況據(jù)縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010年?！按迦菡麧崱保纳妻r(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。住房是農(nóng)民的命根子，農(nóng)房的好壞、使用年限的長(zhǎng)短直接影響農(nóng)民的收入。然而，在農(nóng)村，與上世紀(jì)八九十年代相比，雖然農(nóng)民財(cái)富積累大幅增加，但農(nóng)戶房屋面臨的問(wèn)題與困難卻倍加突出。第一篇：加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距——忠縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告忠縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山？”詩(shī)圣杜甫1000多年前發(fā)出的吶喊，代表了人們的集體理想。如今，城市里的高樓大廈一棟棟立起來(lái)，一棟比一棟漂亮。由于種種因素制約，多數(shù)農(nóng)戶無(wú)法整齊劃一地拆建，一些老房子在風(fēng)雨飄搖中變得破敗不堪。農(nóng)村危舊房改造成為弱勢(shì)群體最迫切的需求。根據(jù)忠委辦?2011?103號(hào)文件要求，圍繞“如何加快新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距”調(diào)研課題，我委對(duì)全縣農(nóng)村舊房改造、農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。盡管農(nóng)村人均住房面積高于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村居住環(huán)境總的差于城鎮(zhèn)，具體表 1 現(xiàn)在：住房質(zhì)量普遍差于城鎮(zhèn)。但是，在我縣石子鄉(xiāng)等一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，至今不少貧困農(nóng)戶還住在上世紀(jì)六七年代修建的破敗不堪的土墻房或舊木列房里。尤其值得擔(dān)憂的是，個(gè)別農(nóng)戶由于受災(zāi)、房屋垮塌等原因，至今還無(wú)房居住，有的甚至住在臨時(shí)搭建的窩棚內(nèi)。而這些農(nóng)戶，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差，無(wú)力拆除重建。重點(diǎn)危房戶按所處位臵分，居住在高山地區(qū)1555戶，居住在城鎮(zhèn)周邊751戶，居住在交通干道兩側(cè)2374戶，居住在大河兩岸645戶，居住在景區(qū)周邊82戶。此外，全縣農(nóng)村還有C級(jí)危房戶近20000戶。我縣農(nóng)戶居住較為分散，集中居住的不多，散居戶多，自來(lái)水、公路、超市、衛(wèi)生所、垃圾處理等公共服務(wù)無(wú)法像城鎮(zhèn)那樣集中配套，農(nóng)戶無(wú)法享受到城里人那樣便捷的交通，方便的購(gòu)物，周到的衛(wèi)生、娛樂(lè)服務(wù)等。農(nóng)村垃圾、糞便、生活污水處理較為隨便，一般是“自生自滅”，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染日益嚴(yán)重。以忠州鎮(zhèn)城區(qū)為例，雖然不是很完美，還有很多地方需要加強(qiáng)，需要改進(jìn)，但現(xiàn)有情況總體比農(nóng)村好得多。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入2252萬(wàn)元。農(nóng)村住房中存在的其他問(wèn)題。有的農(nóng)戶不惜血本或甚至舉債建起的“高樓大廈”，里面卻空無(wú)一人，造成了極大的浪費(fèi)。（二）全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造情況 2008年11月，市委三屆四次全會(huì)《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》指出：每年建設(shè)3萬(wàn)戶巴渝新居，每年完成3萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房改造，到2012年建成巴渝新居和改造農(nóng)村危舊房各12萬(wàn)戶。我縣也積極響 3 應(yīng)，工作推進(jìn)順利，巴渝新居建設(shè)走在了全市前列。截止今年4月，全縣建成農(nóng)民新村38個(gè)，巴渝新居2538戶。特別是市級(jí)農(nóng)民新村示范點(diǎn)烏楊柏樹灣建成巴渝新居328戶，規(guī)模較大、設(shè)施齊全、功能配套，以獨(dú)特風(fēng)貌設(shè)計(jì)和群眾全過(guò)程監(jiān)管的建設(shè)模式，得到《重慶日?qǐng)?bào)》、《重慶晚報(bào)》等媒體刊載。同時(shí)全縣注重環(huán)境功能配套建設(shè)，在拔山、汝溪、烏楊等鎮(zhèn)啟動(dòng)了綠色鄉(xiāng)村工程，；；；在集鎮(zhèn)植樹、竹、柑橘120余畝。全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)成效明顯。農(nóng)民新村建設(shè)在農(nóng)房建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由過(guò)去的分散自建轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶集中統(tǒng)一建設(shè)；二是由過(guò)去無(wú)設(shè)計(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘础栋陀逍罗r(nóng)村民居通用圖集》建設(shè)，小青瓦、坡屋頂、灰白墻、雕花窗，具有濃郁的巴渝地方特色，漂亮美觀；三是由過(guò)去個(gè)體磚匠建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ髽I(yè)（或勞務(wù)分包企業(yè)）規(guī)范建設(shè)。二是助推了農(nóng)村大發(fā)展。鋼筋、水泥、砂石、木材、磚等建材的大量需求，新家電、新家具的大量添臵，刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),拉動(dòng)了幾個(gè)億的社會(huì)投入，促進(jìn)人流、物流、信息流的加速流動(dòng)，農(nóng)民新村建設(shè)成為農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)要素的聚集地。農(nóng)村人口集中居住，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)；土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)，又有利于促進(jìn)農(nóng)民集中居住。農(nóng)民新村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，減少了過(guò)去農(nóng)房分散建房土地上的浪費(fèi)，節(jié)約了有限的土地資源。我縣農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)原則上要求用原宅基地復(fù)耕臵換，未改變土地集體所有性質(zhì)。我縣不少農(nóng)民新村，白墻灰瓦的房舍整齊有序，寬敞的庭院干凈整潔；文化廣場(chǎng)上健身設(shè)施齊全； 水泥路上好串門，下雨走路不濕鞋；煮飯炒菜不用柴，沼氣一開火就來(lái)；吃水不用兩肩抬，龍頭一擰水就來(lái)；孩子在家門口就可入托上學(xué)。二、主要問(wèn)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中存在不少困難和問(wèn)題。全縣總體推進(jìn)速度較慢。從區(qū)域上看，長(zhǎng)江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于遠(yuǎn)郊。截止7月30日，完成農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)1個(gè)，開工建設(shè)6個(gè)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開工建設(shè)巴渝新居1211戶，%，竣工420戶，占年度目標(biāo)任務(wù)的47%。農(nóng)村居民點(diǎn)（農(nóng)民新村）建設(shè)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有新生鎮(zhèn)，烏楊鎮(zhèn)正常工作還未啟動(dòng)。農(nóng)村危舊房改造完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新生鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)進(jìn)度較遲緩，興峰鄉(xiāng)、善廣鄉(xiāng)還未啟動(dòng)D級(jí)危房建設(shè)。少數(shù)地方覺(jué)得農(nóng)民新村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政得不到好處，況且提不到工作經(jīng)費(fèi)，因此，對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，精力投入不多，個(gè)別地方畏難情緒大，存在等待、觀望的現(xiàn)象。（三）投入不充足。部分農(nóng)民新村房屋已經(jīng)竣工，但由于沒(méi)有其他新的項(xiàng)目資金投入，加之參與建房戶又不愿自己投入（主要想依靠政府投入），新村內(nèi)的排水溝建設(shè)、道路硬化，搭電搭水等，遲遲未能解決，致使新村難以投入使用。另外，還存在農(nóng)民新村建設(shè)土地調(diào)整，村民宅基地臵換，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)等問(wèn)題。改造農(nóng)村居住環(huán)境，實(shí)施巴渝新居建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民新村，汝當(dāng)前和今后幾年正當(dāng)其時(shí)，機(jī)遇多多，有“農(nóng)轉(zhuǎn)城”、扶貧移