【正文】 要素對城市商業(yè)銀行的內(nèi)部控制狀況進行分析和評價。四是要建設好前臺監(jiān)督、內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核和風險管理委員會四支內(nèi)部控制監(jiān)督隊伍。二是要破除兩個誤區(qū)：(1)以運動式的檢查監(jiān)督代替連續(xù)性的內(nèi)部控制，(2)以內(nèi)部控制規(guī)章制度代替內(nèi)部控制。三、建立健全城市商業(yè)銀行內(nèi)部控制的方法建立城市商業(yè)銀行有效內(nèi)部控制城市商業(yè)銀行有效內(nèi)部控制（無時不控、無處不控、無事不控、無人不控）要做到“一二三四五”。風險控制系統(tǒng)不健全，對內(nèi)部控制的評價與監(jiān)督不夠。有的城市商業(yè)銀行在實現(xiàn)管理和經(jīng)營的有效性目標方面，其沿用的內(nèi)部控制規(guī)章還是過去的指標考核辦法，考核指標在數(shù)量上每年雖然的所變動，但考核的內(nèi)容和方法明顯陳舊，導致一些支行從自身利益出發(fā)，置各種制約于不顧，違章操作。有的內(nèi)部稽核體制不順，本身沒有處理問題權，有的問題得不到真實反映，使一些問題被積壓下來，而且對一些有章不循、建章操作的行為沒有相應的制約措施?；藱C制不建全，影響內(nèi)部控制的有效落實。法人治理結構不完善，缺乏監(jiān)督制約機制。有的城市商業(yè)銀行支行的負責人長期沒有交流和輪換，使這些支行存在的問題難以及時被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營風險加大。有的城市商業(yè)銀行把內(nèi)部控制簡單地理解為各種規(guī)章制度的制定、裝訂、匯總，認為做了整章建制方面的工作，就等于建立了內(nèi)控機制；有的城市商業(yè)銀行在把握內(nèi)控與管理、內(nèi)控與風險、內(nèi)控與發(fā)展的關系等問題上，認識有偏差，把加強內(nèi)控與發(fā)展和效益對立起來，在業(yè)務拓展和風險防范的抉擇中，側重于抓規(guī)模、抓效益，不切實際地求得資產(chǎn)規(guī)模的擴張，造成違規(guī)違章現(xiàn)象發(fā)生，以致資產(chǎn)質量低下。城市商業(yè)銀行在市場化運行的實踐中，與建立規(guī)范化商業(yè)銀行的高標準相比，內(nèi)部控制建設仍然存在明顯不足，迫切需要加以改進。一是堅持集中審計、下審一級的原則，保證審計活動能夠獨立公正地進行；二是完善審計組織體系，充實審計隊伍；三是規(guī)范審計程序，擴大審計范圍，完善審計手段。二級經(jīng)營指城市商業(yè)銀行的各支機構獨立對外辦理各項業(yè)務，各支機構實行指標控制下的費用開支。為強化財務管理，規(guī)范會計操作，防范會計風險，采取了“一級對外、二級經(jīng)營”的財務管理體制。一是成立貸款審查委員會并制定其工作規(guī)則，實行嚴格的審貸分離，采取集體評審的方法，避免人情貸款，降低決策風險；二是加強貸款審批權限管理，根據(jù)分支機構的資產(chǎn)風險狀況、貸款種類，分別下達貸款的審批權限，促進信貸資金的優(yōu)化配置；三是根據(jù)不同的貸款種類，制定相應的操作規(guī)程，使每筆貸款的發(fā)放做到程序化和規(guī)范化。（2）實行審貸分離，完善貸款風險防范機制。按“統(tǒng)一計劃、兩級經(jīng)營、比例管理、適時調節(jié)、歸口調劑、綜合平衡”的原則，建立資金、負債比例、債券業(yè)務、利率、存款、現(xiàn)金、票據(jù)貼現(xiàn)等方面管理規(guī)定。在《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、中國人民銀行下發(fā)的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》、銀監(jiān)會下發(fā)的《商業(yè)銀行集團客戶授信業(yè)務風險管理指引》等法律、法規(guī)和指導性文件的推動下，城市商業(yè)銀行把加強內(nèi)部建設作為一項重要工作來抓，在建立健全資金管理、信貸管理、財務管理、審計監(jiān)督等內(nèi)部控制制度方面開展了大量的工作，收到了良好效果。但巴林銀行的倒閉、大和銀行的被兼并，以及近年來，金融系統(tǒng)的假按揭、內(nèi)外部勾結轉移資金、員工監(jiān)守自盜等案件屢有發(fā)生，一次又一次以令人觸目驚心的事實揭示了商業(yè)銀行經(jīng)營活動中的巨大風險，如何建立規(guī)范、系統(tǒng)、可靠的商業(yè)銀行內(nèi)部控制系統(tǒng)，有效地防范商業(yè)銀行巨大的經(jīng)營風險對城市商業(yè)銀行則顯得更為至關重要。建立并不斷完善內(nèi)部控制，既是城市商業(yè)銀行在追求自身經(jīng)濟利益過程中安全穩(wěn)健運行的可靠保證，更關系到保障存款人利益，保障市場體系正常有序地運行和國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。欲使城市商業(yè)銀行這一新生的特殊企業(yè)不斷成長壯大，就必須在大力拓展業(yè)務的同時，更加有效地推進內(nèi)部控制制度的建立健全，以保證城市商業(yè)銀行的穩(wěn)健發(fā)展。城市商業(yè)銀行的定位城市商業(yè)銀行是中國特定歷史條件下金融改革的產(chǎn)物。以確保國家法律規(guī)定和商業(yè)銀行內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；確保商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標的全面實施和充分實現(xiàn)；確保風險管理體系的有效性；確保業(yè)務記錄、財務信息和其他管理信息的及時、真實和完整為目標。因此，欲使城市商業(yè)銀行這一新生的特殊企業(yè)不斷成長壯大，就必須在大力拓展各項業(yè)務的同時，更加有效地推進其自身免疫系統(tǒng)──內(nèi)部控制建設，以保證城市商業(yè)銀行的穩(wěn)健發(fā)展。第一篇：對城市商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度的思考對城市商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度的思考摘要：城市商業(yè)銀行應盡快建立起規(guī)范、科學而運轉良好的內(nèi)部控制，這不僅是日益加強的中央銀行金融監(jiān)管的外在要求，同時也是實現(xiàn)預定發(fā)展戰(zhàn)略目標和防范金融風險的內(nèi)在需要。關鍵詞：城市商業(yè)銀行；內(nèi)部控制；思考眾所周知，一個沒有免疫系統(tǒng)、或免疫力偏低的生命體是不可能健康成長的，而內(nèi)部控制就是企業(yè)“生命體”的免疫系統(tǒng)。一、城市商業(yè)銀行建立健全內(nèi)部控制制度的必要性城市商業(yè)銀行的內(nèi)部控制指為實現(xiàn)經(jīng)營目標，通過制定和實施一系列制度、程序和方法，對風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和機制。為此，城市商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度必須保證在各級部門和各級人員中得到正確且充分地貫徹執(zhí)行，以有效杜絕內(nèi)部人員的違規(guī)操作、內(nèi)部欺詐與犯罪行為。它承擔了支持地方經(jīng)濟發(fā)展，特別是支持中小企業(yè)的重擔。城市商業(yè)銀行的發(fā)展需要商業(yè)銀行特殊的經(jīng)營對象—貨幣資金，特殊的經(jīng)營方式—信用中介，決定了商業(yè)銀行經(jīng)營活動“高負債”的基本特征及其在國民經(jīng)濟體系中的特殊地位。商業(yè)銀行內(nèi)部控制機制不論是對決策層的權力控制，組織設置中的權力制衡，還是操作層的崗位監(jiān)督，都不是新課題。城市商業(yè)銀行已初步建立內(nèi)部控制體系城市商業(yè)銀行在原城市信用社基礎上組建，人員素質較低、經(jīng)營管理水平不高、風險高度較集中，內(nèi)控體系基礎薄弱，但經(jīng)過近十年的發(fā)展，隨著人員素質、經(jīng)營管理水平的不斷提高，內(nèi)部控制體系得到了初步建立，防范風險的能力得到不斷增強。（1）加強資金管理，提高資金使用、經(jīng)營效益。初步實現(xiàn)了資金的安全性、流動性和盈利性的統(tǒng)一。城市商業(yè)銀行為了防范信貸風險，加強了對信貸工作的管理力度，不斷健全信貸風險管理制度。（3）強化財務管理，健全會計內(nèi)部控制制度。一級對外指城市商業(yè)銀行的稅收統(tǒng)一由總部進行繳納；固定資產(chǎn)、租賃費、鈔幣運送費等固定費用統(tǒng)一由總部列支，集中管理；大宗物品統(tǒng)一由總部進行采購。（4）提高審計地位，內(nèi)部審計權威得到加強。二、當前城市商業(yè)銀行內(nèi)部控制中存在的問題中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會副主席唐雙寧指出，我國商業(yè)銀行目前在內(nèi)部控制方面存在銀行公司法人治理結構有待進一步完善；銀行尚未真正建立內(nèi)控文化；控制分散與控制不足并存；部分基層機構內(nèi)控制度執(zhí)行情況不容樂觀，有章不循、違規(guī)操作的現(xiàn)象依然存在；銀行分支機構內(nèi)控制度的檢查、評價不足等5個急需要解決的問題。主要表現(xiàn)在：對內(nèi)控制度的認識不到位，違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生。對分支機構的控制不力，管理還有漏洞。有的城市商業(yè)銀行對分支機構的管理，往往是任務、指標布置的較多，對完成任務的過程和手段檢查不夠，對執(zhí)行金融方針政策的檢查較少。有的城市商業(yè)銀行董事會與經(jīng)營班子、法人代表與經(jīng)營負責人合二為一，不符合《公司法》、《商業(yè)銀行法》要求，這實際上導致銀行內(nèi)部制約機制的失效；有的董事長與行長職責不清，權責不明，造成董事長直接經(jīng)營，行長沒有相應權力，或者行長權力過大，缺少董事會約束；有的股東大會及監(jiān)事會形同虛設，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。有的城市商業(yè)銀行內(nèi)部稽核部門力量薄弱，人員素質不高，不能起到查錯防漏、糾正違規(guī)、強化管理、控制風險的作用?，F(xiàn)行的內(nèi)控制度不健全，不適應業(yè)務營運發(fā)展的需要。有的分支機構搶拉客戶，亂用核算科目，篡改賬表等問題，都說明了內(nèi)控制度與業(yè)務發(fā)展不同步問題。風險控制是金融機構內(nèi)部控制中的一個難點，目前城市商業(yè)銀行以整體風險控制為目標的資產(chǎn)負債比例管理尚處于軟約束階段，以局部風險控制為內(nèi)涵的授權分責管理還執(zhí)行不嚴格，缺乏具體風險評估及控制為核心的信貸風險管理監(jiān)控、交易風險管理監(jiān)控的手段，管理制度和評估方法也極不完善。一是要培育一種在全行上下得到溝通、講究誠信、勤勉盡責、排斥利益沖突的控制文化。三是要確立內(nèi)部控制的三大目標，構筑三位一體的內(nèi)部控制體系，具體而言，就是要確立經(jīng)營的效率和效果、財務信息的可靠性和完整性以及遵循法律規(guī)章這三大控制目標，構筑前臺監(jiān)控、中臺監(jiān)督和后臺評價的三位一體的內(nèi)部控制體系。由于基層網(wǎng)點復核人員配備不充分，可將事后監(jiān)督關口前移到一線進行事前預防性控