【正文】 城市發(fā)展，這是一個(gè)絕對(duì)錯(cuò)誤的悖論。這樣一種軍事化的行為，高度集權(quán)統(tǒng)一的行為不符合科學(xué)，都是領(lǐng)導(dǎo)城市和規(guī)劃城市出現(xiàn)的問題。因?yàn)樗钟休椛涞淖饔?，這樣的一種思維，造成很多問題。最初建電子一條街時(shí)候，把餐館和廁所全拆掉，形成電腦一條街，結(jié)果找不到吃飯和方便的地方。如飲食一條街、步行一條街，街很長(zhǎng)，人們要跑好遠(yuǎn)的路來吃一頓飯。一些建設(shè)和規(guī)劃完全是從這樣一個(gè)思路來完成的。集中就是社會(huì)主義，是便于管理的，也能夠管理好的。誤以為集中統(tǒng)一就能發(fā)展，集中統(tǒng)一便是管理，集中統(tǒng)一就形成規(guī)模，集中統(tǒng)一就可以有經(jīng)濟(jì)的實(shí)效。我們必須從這里吸取教訓(xùn)。治理環(huán)境要付出比增長(zhǎng)的GDP更大的代價(jià)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市建設(shè)自然會(huì)有它的推動(dòng)作用。要由專家來負(fù)責(zé)。但也要提醒，也要注意這樣一些問題。北京市的發(fā)展已經(jīng)走上了比較好的狀態(tài)。比如說安徽阜陽的形象工程，建了個(gè)機(jī)場(chǎng)，沒有飛機(jī)往那降落；然后又搞了大的商業(yè)中心，現(xiàn)在也蕭條地一錢不值，因?yàn)樗苓叢痪邆浒l(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉力。而且離百姓很遠(yuǎn)，百姓要走兩公里的路才能來逛一逛休閑地，確實(shí)很荒唐。結(jié)果沒想到水沒有，水的澆灌每天付出上千元的代價(jià)，甚至上萬的代價(jià)。北京市以外，大家看到了很多形象標(biāo)志。北京有一些標(biāo)志性的建設(shè)，大家一提到，就知道就是這是誰誰的模式。但這是一個(gè)城市的整體形象，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的美學(xué)形象問題，而不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的政績(jī)標(biāo)志性的形象。形象是城市發(fā)展的一個(gè)重要的要素。誤區(qū)之二，就是城市建設(shè)中的形象工程建設(shè)。我們這個(gè)體制就造成這么一種現(xiàn)象，這里面有巨大的物質(zhì)誘惑。就這樣一個(gè)嚴(yán)格的法律規(guī)范。專家論證最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，道路建設(shè)、橋梁建設(shè)，在規(guī)劃上必須50年有效。這不是一個(gè)很嚴(yán)峻的現(xiàn)象嗎，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？顯然就是領(lǐng)導(dǎo)一拍板就這么干，沒有專家去論證。叫人在路上不是欣賞風(fēng)景，而是心里堵得慌，這難道是城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃嗎？很多城市的建設(shè)設(shè)施，只用兩年就落后了。只靠平面發(fā)展，只靠這條路又寬又好的思路去完成，絕不可能改變北京市的交通。今后的交通要么上天，要么入地。北京市的交通決不像前任書記所講的那樣：北京絕不建高架路。比如說交通問題，我們親身感受到交通發(fā)展問題，我們自己身受其害。這樣的事件，在我們的歷史當(dāng)中屢屢發(fā)生。一個(gè)人的一句話，就可以把一個(gè)重大的規(guī)劃項(xiàng)目搞起來。有一些地方的建設(shè)突然就冒出來，但絕對(duì)不符合常理，更別講符合科學(xué)了。而我們以往的城市發(fā)展歷史，存在著這樣或那樣的一些現(xiàn)象，都反映了我們的一些領(lǐng)導(dǎo)拍后腦勺來做決策的。行政首腦是不應(yīng)隨便說了算的，應(yīng)該是有各個(gè)方面的專家組成的規(guī)劃委員會(huì)說了算。誤區(qū)之一，城市規(guī)劃一把手說了算。不能輕看他們?cè)诔鞘邪l(fā)展歷史過程中所起的這樣決定性的意義。他們?cè)谝?guī)劃城市，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，整合城市資源、縮小城鄉(xiāng)差別，創(chuàng)造城市發(fā)展環(huán)境等等方面，做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。學(xué)會(huì)管理城市確實(shí)是每一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)者的新的任務(wù)，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)過渡時(shí)期，管理城市、發(fā)展城市，確實(shí)是一個(gè)很尖銳很突出的問題。在過去二十年多年改革開放以及城市發(fā)展當(dāng)中，城市的領(lǐng)導(dǎo)者的確為城市的發(fā)展付出了艱辛的努力，也取得了可喜的成就。城市現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)力到底是什么呢？就我們國(guó)家現(xiàn)有的體制來看，城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，重要的就是領(lǐng)導(dǎo)者的競(jìng)爭(zhēng)力，也就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政能力的問題。在現(xiàn)時(shí)政府公共管理和城市區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中，也出現(xiàn)了很多由于競(jìng)爭(zhēng)力問題認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而產(chǎn)生一系列城市公共的問題。從城市管理和城市發(fā)展問題來看，最核心的還是城市的競(jìng)爭(zhēng)力問題。在現(xiàn)代社會(huì)里，城市發(fā)展，引起了人們的極大地關(guān)注，因?yàn)槌鞘惺巧鐣?huì)進(jìn)步的龍頭。城市的發(fā)展是標(biāo)志著一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平。城市管理中的行政領(lǐng)導(dǎo)行為李成言 北京大學(xué)教授各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)：我想換一個(gè)視角來分析城市的管理和發(fā)展問題。若干年以后肯定需要大量這方面的人。我們應(yīng)當(dāng)大量地培養(yǎng)這些人才。這個(gè)時(shí)候，某些社會(huì)上有政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的人，甚至黑社會(huì)組織，就會(huì)利用這個(gè)真空把手伸進(jìn)去，就會(huì)造成不堪設(shè)想的后果。中國(guó)社會(huì)的非政府非贏利組織并不完全具備自主性與公益性，公共管理社會(huì)化的土壤在中國(guó)還沒有完全形成，還不具備成熟的條件，在這種情況下，不能太快了。在西方可以，因?yàn)轶w制和經(jīng)濟(jì)狀況許可。公共管理社會(huì)化是不是象我們現(xiàn)在有些學(xué)者的觀點(diǎn)，把應(yīng)該下放的權(quán)力立即交給社會(huì)，讓民眾去做了，政府不管了？這個(gè)不行。公共管理應(yīng)該社會(huì)化，城市管理是公共管理的問題，同樣要走社會(huì)化的道路。如果說把這些問題給民眾和企業(yè)管，讓社會(huì)自己去解決，就會(huì)更好。就是說在高度集中的計(jì)劃體制下，很多事情政府本來是不該管的，應(yīng)該是老百姓管的、是企業(yè)管的、是民眾管的、是社會(huì)管的，結(jié)果政府拿在手上。很多問題需要政府來做，但并不是城市所有的問題都需要政府來做。換句話說，社會(huì)公共事務(wù)出了問題，需要解決的時(shí)候，政府當(dāng)然要組織，但是政府并不是唯一的主體，還需要其它的非政府或非贏利組織參加，這些組織和政府形成一個(gè)社會(huì)公共管理體系。社會(huì)的公共事務(wù)當(dāng)然需要政府，政府是主導(dǎo)和核心的。政府領(lǐng)導(dǎo)者也認(rèn)為，社會(huì)的公共事務(wù)出問題找政府，是很自然的事情。人們總以為，社會(huì)的公共事務(wù)只有政府才能管理；也只有政府才能管理好。所謂政府管理就是研究政府如何對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括自身的管理。今天翻譯成公共管理，不僅是理念的變化，從政府管理轉(zhuǎn)向公共管理，有很多問題值得人們進(jìn)一步思考，比如公共管理社會(huì)化的問題。專家學(xué)者討論認(rèn)為，針對(duì)國(guó)際行政學(xué)的發(fā)展，結(jié)合中國(guó)的實(shí)情，不再翻譯成“行政管理碩士”，而翻譯成“公共管理碩士”，因此，“公共管理”這個(gè)詞在最近幾年成了比較熱門的詞，很多問題應(yīng)運(yùn)而生?？傮w上講，多數(shù)翻譯成“行政管理”，少數(shù)譯成“公共行政”。由于方方面面原因，最后確定譯成“行政管理”。前幾年開始了一個(gè)專項(xiàng)的研究生項(xiàng)目，也就是MPA，它提出了一個(gè)問題。我本人是研究公共管理和公共政策的，因此就公共管理或城市中的公共管理問題，談自己的一點(diǎn)看法。社會(huì)研究城市發(fā)展中的城市管理和城市建設(shè)問題，以及它們之間的相互關(guān)系，我認(rèn)為很重要。城市發(fā)展中城市建設(shè)和城市管理到底是個(gè)什么關(guān)系？很難用簡(jiǎn)單話語下結(jié)論，在中國(guó)城市發(fā)展中，重建設(shè)輕管理的觀念，這值得去研究。現(xiàn)在，一方面大樓林立，道路越來越寬、廣場(chǎng)越來越大，綠地越來越多，這是好的一面。城市規(guī)劃和發(fā)展中的一些問題，剛才發(fā)言的諸位學(xué)者的認(rèn)識(shí)很深刻。第一篇：公共管理的社會(huì)化公共管理的社會(huì)化陳慶云 北京大學(xué)教授各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位老師：很高興參加城市管理和城市經(jīng)營(yíng)研討會(huì)。在市場(chǎng)化和城市化的進(jìn)程中，城市發(fā)展中的管理和規(guī)劃問題確實(shí)是一個(gè)非常重要的問題。這些作為城市研究外行人是認(rèn)識(shí)不到的。但另一方面，我們也看到一些現(xiàn)象，如爛尾樓、拉鏈路、補(bǔ)丁橋等，在這個(gè)過程中就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。比方說，人們對(duì)城市的建設(shè)很關(guān)注，但是建設(shè)好了以后怎么進(jìn)行管理，值得做理論上討論。因?yàn)槌鞘泄芾韱栴}也是公共管理問題。第一個(gè)問題，公共管理應(yīng)當(dāng)社會(huì)化。在20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)恢復(fù)行政學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)“Public Administration” 這個(gè)詞應(yīng)該如何譯，就是行政管理和行政學(xué)怎么翻譯、怎么定位，是有爭(zhēng)議的。所以我們有中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)，行政管理雜志等等。但是90年代中后期，實(shí)施MAP項(xiàng)目以后，同樣一個(gè)英文單詞怎么翻譯，按照以前的翻譯，應(yīng)當(dāng)翻譯“行政管理碩士”，或者說“公共行政碩士”。從實(shí)踐來看，過去講行政管理的時(shí)候，我們是把立足點(diǎn)放在政府管理，我們過去的強(qiáng)調(diào)的是政府管理的理念。為什么我們北京大學(xué)成立政府管理學(xué)院，而其它不少院校成立公共管理學(xué)院。政府管理、公共管理，還有城市管理，三者之間是什么關(guān)系呢？在政府管理的理念下，有一個(gè)重要的想法長(zhǎng)時(shí)間困擾我們，有意識(shí)形態(tài)上的影響，有體制上的影響，也有文化的影響。所以，我們的公共事務(wù)，一出問題就找政府。現(xiàn)在，這個(gè)理念已經(jīng)發(fā)生了變化，要從政府管理向公共管理跨越。但是管理社會(huì)的公共事務(wù)，政府并不是的唯一的主體，而是在政府支持或幫助下，由多個(gè)主體參與公共事務(wù)管理，比如非政府或非贏利組織參與管理。西方最近行政改革的經(jīng)驗(yàn)，比如“新公共管理運(yùn)動(dòng)”、“重塑政府運(yùn)動(dòng)”等等，給我們提供一個(gè)很重要的啟示，就是公共管理的社會(huì)化問題。鄧小平同志在接見外國(guó)記者時(shí)候說過，在高度集中的計(jì)劃體制下，我們的政府做了許多不該管、管不好、管不了的事情。有些事情政府管不了，也管不好，因?yàn)檎稚蠜]有資源。國(guó)外的實(shí)踐，包括我們這幾年的改革開放的實(shí)踐很好的說明，社會(huì)公共事務(wù)需要政府，但更需要全社會(huì)的共同支持。第二個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化。大家必須充分地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)目前的體制是從高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，我們要逐步把這些權(quán)力還給社會(huì)、民眾或企業(yè)，但不能一下子這樣做。但是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，因此不行。下放的太快和不當(dāng)，就會(huì)形成權(quán)力真空。我們應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化。北京城市學(xué)院在為城市公共管理社會(huì)化培養(yǎng)人才方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的工作，做出更大貢獻(xiàn)，包括培養(yǎng)非贏利組織人員。今天討論這個(gè)問題很有意義。城市管理當(dāng)中的行政領(lǐng)導(dǎo)行為，現(xiàn)在講學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，就是從執(zhí)政能力這個(gè)角度，來研究城市管理問題。最古老的政治文明的發(fā)展，就是從最古老的城邦建立開始的。城市是人類所向往居住的地方，因?yàn)槌鞘惺钦?、?jīng)濟(jì)、文化的中心，因此，就凸現(xiàn)出一個(gè)問題，城市的管理和城市的發(fā)展問題。那么過去人們更多地對(duì)國(guó)家層面競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，而城市競(jìng)爭(zhēng)力作為話題，還是最近幾年才被社會(huì)大眾和及其學(xué)者們關(guān)注。所以我們說，處在一個(gè)縱觀層面上的城市競(jìng)爭(zhēng)力，便隨著城市不斷地發(fā)展，尤其隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷深入而凸現(xiàn)出來。我們的領(lǐng)導(dǎo)不可避免地處在城市發(fā)展的風(fēng)口浪尖上，處在決策說了算這樣一個(gè)位置上，城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，重要的是領(lǐng)導(dǎo)力的競(jìng)爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的競(jìng)爭(zhēng)。他們雖然不是城市管理的專家，但是他們不斷地去學(xué)習(xí)管理城市，尤其是在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，他們像過去，比如像1949年，從農(nóng)村進(jìn)入城市一樣，他們不懂城市，但照樣地大膽地接收城市，大膽地學(xué)習(xí)管理，最后還是把城市發(fā)展起來。我們的領(lǐng)導(dǎo)者的確在這個(gè)領(lǐng)域做出了非常重要貢獻(xiàn)。以上所說的意義在于，不能輕視領(lǐng)導(dǎo)者的作用。城市發(fā)展了，資源豐富了，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)城市的權(quán)力不可避免地產(chǎn)生了巨大的誘惑和腐蝕，加上我們的體制高度集中，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)城市發(fā)展當(dāng)中很多誤區(qū)，以至于領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的權(quán)力出現(xiàn)腐敗。城市規(guī)劃是技術(shù)含量極高的行為過程。有的甚至還要靠專家們?cè)陂_會(huì)的時(shí)候，用投票的方式來決定某個(gè)項(xiàng)目建設(shè)、某個(gè)規(guī)劃的制定，絕不能靠一把手拍后腦勺決定這個(gè)規(guī)劃問題。這種誤區(qū)人們經(jīng)常會(huì)在我們的生活中感受到。這個(gè)情況還可以舉些例子來說明。一個(gè)人的一句話，就可以把一段很古老的城墻都拆掉。這種行為顯然不符合我們今天所說的科學(xué)發(fā)展觀的，不符合城市科學(xué)