【正文】 主體，明確工作職責(zé)，以彌補(bǔ)監(jiān)管中的“漏洞”。可參照全國(guó)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革情況，根據(jù)食品安全現(xiàn)狀，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為縣政府的工作機(jī)構(gòu)保留，保障人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的獨(dú)立，盡快完成縣級(jí)衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)管兩個(gè)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)換工作。一是要進(jìn)一步發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，定期研究涉及食品安全的重大工作事宜，按照相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。食品安全監(jiān)管部門(mén)多，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，環(huán)環(huán)相扣。從我市的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我市的水產(chǎn)品80%靠外運(yùn)，蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶制品外運(yùn)量也很大，我市僅能對(duì)進(jìn)入我市市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻無(wú)法對(duì)生產(chǎn)者實(shí)施有效的行為約束和追蹤監(jiān)管，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管環(huán)鏈中間斷裂。監(jiān)管主體的法定職責(zé)不明確，不僅給這類行業(yè)的業(yè)主辦理相關(guān)證件帶來(lái)不便和困難，而且也使執(zhí)法主體監(jiān)管缺乏明晰的法定職權(quán)。但是，至今為止，我省人大常委會(huì)和省衛(wèi)生廳都未按規(guī)定實(shí)施到位。五是地方立法滯后。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，許多打工者未經(jīng)崗前培訓(xùn)或是稍加培訓(xùn)就匆匆上崗；一些從事食品生產(chǎn)的小型業(yè)主和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品法律條款的內(nèi)容和法律責(zé)任缺乏必要的了解；部分屠宰場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建立和完善相應(yīng)的管理制度，衛(wèi)生狀況極為混亂，存在著大量的安全隱患。四是一些食品生產(chǎn)流通行業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)比較淡漠，餐飲服務(wù)行業(yè)的“小、散、亂、差”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。陵川縣有3個(gè)食品檢測(cè)部門(mén)，縣衛(wèi)生防疫站的化驗(yàn)室沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證，只能檢測(cè)常規(guī)的理化、微生物霉菌等指標(biāo)；縣農(nóng)業(yè)局的化驗(yàn)室也因諸多因素的影響未能通過(guò)認(rèn)證而暫時(shí)停業(yè)；縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)測(cè)所雖于2004年通過(guò)認(rèn)證，但只能對(duì)大米、面粉、食醋等食品的部分項(xiàng)目進(jìn)行一些初步的檢測(cè)。市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整監(jiān)管職能后，大部分檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備尚需重新購(gòu)置，但因缺乏資金無(wú)力購(gòu)置。抽樣檢驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政列支”。三是食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。我市餐飲服務(wù)這一塊食品安全監(jiān)督管理職能，在今年7月15日才由市衛(wèi)生部門(mén)移交到了食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，其8名工作人員中僅4人有正式編制，無(wú)力承擔(dān)對(duì)全市近2000余家餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督管理重任，且市食品藥品監(jiān)督檢查大隊(duì)的編制尚未下達(dá)，其執(zhí)法力量和相關(guān)技術(shù)裝備嚴(yán)重不足，將直接影響食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和效果。食品安全法對(duì)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職能重新調(diào)整后，對(duì)監(jiān)管工作提出了新的更高的要求，而對(duì)這些部門(mén)來(lái)說(shuō)，本來(lái)就人手短缺，加之對(duì)新的監(jiān)管領(lǐng)域和內(nèi)容又從未接觸過(guò)，致使無(wú)法正常履行新的監(jiān)管職能。目前，市級(jí)食品安全管理體制改革雖已經(jīng)基本到位，但多數(shù)縣級(jí)的機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換仍然處于過(guò)渡時(shí)期，5個(gè)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，陽(yáng)城、澤州等縣（區(qū)）的工作機(jī)構(gòu)、工作職能、人員編制如何確定尚不明確，以致出現(xiàn)了餐飲服務(wù)許可證衛(wèi)生局審核、食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)證等法定職責(zé)錯(cuò)位的現(xiàn)象，直接影響到全市對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)實(shí)施依法監(jiān)管的正常進(jìn)行。食品安全法明確了食品安全監(jiān)管的新模式，即由衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、商務(wù)、畜牧水產(chǎn)等部門(mén)分別實(shí)施具體的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。根據(jù)執(zhí)法檢查各方面反映的困難和問(wèn)題，以及提出的建議，檢查組經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，主要概括為以下五個(gè)方面。市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心今年共隨機(jī)抽樣110個(gè)品種，其中無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地抽樣50個(gè)，只檢測(cè)出超標(biāo)樣品1個(gè)；市場(chǎng)、超市抽樣60個(gè)品種，只檢出超標(biāo)樣品1個(gè)；今年5—8月份每月進(jìn)行一次例行檢測(cè)，安全率都達(dá)到了98%以上。通過(guò)開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查，有力地推動(dòng)了相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，有力地推動(dòng)了全市的食品專項(xiàng)整頓工作，有力推動(dòng)了全市食品安全狀況的不斷改善。四是突出抓了重點(diǎn)項(xiàng)目的整頓。三是突出抓了重點(diǎn)區(qū)域的整頓。二是突出抓了重點(diǎn)單位的整頓。一是突出抓了重點(diǎn)產(chǎn)品的整頓。（四）加強(qiáng)了對(duì)食品安全的全面整頓。市教育部門(mén)從強(qiáng)化學(xué)校食品安全的細(xì)節(jié)入手，通過(guò)完善制度建設(shè)，在著力加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)任期安全責(zé)任督查的同時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)和配合食品安全職能部門(mén)開(kāi)展查隱患堵漏洞的整改工作，并在改善學(xué)生食堂操作流程、改進(jìn)食堂配餐設(shè)置、嚴(yán)格食品原料采購(gòu)控制和培訓(xùn)飲食從業(yè)人員安全知識(shí)方面，進(jìn)一步加大了投入和管理的工作力度。市工商、商務(wù)部門(mén)在狠抓全員法律崗位培訓(xùn)考核的同時(shí)，加大了對(duì)生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域尤其是大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)排查的頻次和力度，并建立健全了節(jié)日重點(diǎn)整治、日常安檢抽查和強(qiáng)化專項(xiàng)整治“三位一體”的工作機(jī)制。市食品藥品監(jiān)督部門(mén)不等不靠，主動(dòng)工作，在“條塊移交”中努力克服經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施薄弱和技術(shù)力量不足的困難，采取借梯上樓的方式，積極與大專院校建立聯(lián)手協(xié)同機(jī)制，嫁接和運(yùn)用西南大學(xué)的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入社區(qū)鄉(xiāng)村扎實(shí)地開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)民眾健康、關(guān)注食品安全”活動(dòng)，并對(duì)部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了針對(duì)性較強(qiáng)的安全培訓(xùn)。在貫徹實(shí)施食品安全法中，我市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞強(qiáng)化安全監(jiān)管效能，積極探索和創(chuàng)新了工作機(jī)制。深入廣泛的普法宣傳，在促進(jìn)食品安全法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)家庭等方面取得了明顯的效果。今年，全市上下以市人大常委會(huì)開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查為契機(jī)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)把食品安全執(zhí)法檢查同食品安全法律法規(guī)宣傳和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合起來(lái)，加大了工作力度，變過(guò)去的“單兵出擊”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，創(chuàng)建了深入宣傳食品安全法律法規(guī)知識(shí)的新格局。食品安全工作，縱向涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，橫向跨越生產(chǎn)加工、流通、經(jīng)營(yíng)和餐飲消費(fèi)四大領(lǐng)域。各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)按照市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的工作要求和市人民政府“3468”方案的精神，把貫徹落實(shí)食品安全法列入了重要日程，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、考核辦法，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍和執(zhí)法檢查的時(shí)間安排完善各項(xiàng)工作措施，保障了食品安全法執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行。市政府成立了以副市長(zhǎng)李章宏為組長(zhǎng)的食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，并于2010年7月15日召開(kāi)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，按照市人民政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案和2010年市人民政府第10次協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的要求，調(diào)整了市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)督管理局的工作職能，在全省率先理順了市級(jí)食品安全的管理體制，并多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署縣級(jí)食品安全體制職能轉(zhuǎn)換的有關(guān)工作事宜，積極推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)管職能的平穩(wěn)過(guò)度，有序運(yùn)作。監(jiān)管體制的職能轉(zhuǎn)換有了新的突破，部門(mén)工作機(jī)制的細(xì)化完善有了新的提升，遏制有害食品流入市場(chǎng)有了新的舉措，專項(xiàng)整治工作有了新的推進(jìn)，安全體系建設(shè)有了新的拓展，為今后深入貫徹食品安全法奠定了基礎(chǔ)。檢查組聽(tīng)取了六縣（市、區(qū)）政府和十個(gè)市直相關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，以明查暗訪相結(jié)合的方式，實(shí)地察看了市、縣屠宰廠、食品生產(chǎn)工廠、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、超市、飯店、學(xué)校食堂、民工食堂等52個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位，召開(kāi)了8次座談會(huì)，深入了解和掌握了食品安全法在我市的實(shí)施情況。為了進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，市人大常委會(huì)把《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）列為2010年執(zhí)法檢查重點(diǎn)項(xiàng)目，從7—9月，用兩個(gè)月的時(shí)間組織開(kāi)展了深入的執(zhí)法檢查。第一篇：關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法》在我市貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，人民群眾和人大代表極為關(guān)注。在動(dòng)員準(zhǔn)備、自查自糾的基礎(chǔ)上，2010年9月1日—10日，檢查組分兩組深入各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了重點(diǎn)檢查。一、我市貫徹食品安全法的主要成效從總體情況看，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在貫徹實(shí)施食品安全法，在加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管和保障人民群眾身體健康和生命安全方面，做了大量工作，取得了階段性的成效。（一）加強(qiáng)了對(duì)食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。為了把這次執(zhí)法檢查的工作要求落到實(shí)處，市人民政府出臺(tái)了關(guān)于食品安全的“3468”系統(tǒng)工程工作方案，即抓好三項(xiàng)活動(dòng)，構(gòu)建四個(gè)監(jiān)督體系，完成六項(xiàng)重點(diǎn)工作，做到八個(gè)結(jié)合。（二）加強(qiáng)了對(duì)食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的普及。在這三大產(chǎn)業(yè)和四大領(lǐng)域廣泛而深入地開(kāi)展食品安全法律法規(guī)的宣傳和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的普及，是推進(jìn)食品安全法律法規(guī)有效實(shí)施的首要前提，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體依法經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)，還是促進(jìn)執(zhí)法主體依法加強(qiáng)監(jiān)管和人民群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的重要保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各類宣傳活動(dòng)中，全市共出動(dòng)宣傳人員2000余人次，出動(dòng)宣傳車(chē)輛360余次，制作宣傳版面80余塊，懸掛宣傳條幅110余條，張貼宣傳畫(huà)1200余張，發(fā)放宣傳冊(cè)5500余份、傳單25萬(wàn)余張，并在“315網(wǎng)站”專門(mén)開(kāi)設(shè)宣傳專欄，在各新聞媒體發(fā)表稿件340余篇。（三）加強(qiáng)了對(duì)提升食品安全監(jiān)管效能工作機(jī)制的創(chuàng)新。市衛(wèi)生疾控部門(mén)自食品安全法頒布實(shí)施以來(lái)，在人手少工作量大和監(jiān)管體制尚未及時(shí)轉(zhuǎn)換的情況下，積極調(diào)整充實(shí)內(nèi)部工作力量，主動(dòng)承擔(dān)將來(lái)由新的職能部門(mén)完成的工作目標(biāo)任務(wù)，在宣傳、督查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、事故調(diào)查、安全防范、應(yīng)急處置等多方面，發(fā)揮了積極的作用。市農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中毒素超標(biāo)的問(wèn)題，建立和完善了檢測(cè)檢驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、源頭監(jiān)控、基地建設(shè)、問(wèn)題追溯、案件查處等工作機(jī)制，并積極扶持鄉(xiāng)村和農(nóng)戶通過(guò)建立和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的社會(huì)化組織程度和法制安全意識(shí)。市質(zhì)監(jiān)部門(mén)為了進(jìn)一步保障食品安全，在全系統(tǒng)開(kāi)展了“建機(jī)制、用機(jī)制”活動(dòng)，細(xì)化完善了與當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門(mén)的掛牌督辦、業(yè)務(wù)銜接、信息反饋、工作聯(lián)動(dòng)、案件查處、督查問(wèn)責(zé)等10余項(xiàng)工作機(jī)制，有效地克服了長(zhǎng)期以來(lái)存在著的條塊分割相互扯皮現(xiàn)象。市糧食部門(mén)充分利用經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)，把食品安全的宣傳作為一項(xiàng)硬性工作目標(biāo)分解到了經(jīng)營(yíng)單位，有效地增強(qiáng)了廣大人民群眾的食品安全意識(shí)和自我防范能力。為了貫徹實(shí)施好食品安全法，保障廣大人民群眾的飲食安全，市政府今年及時(shí)制定并出臺(tái)了《晉城市食品安全整頓工作方案》，針對(duì)我市的實(shí)際，突出了四個(gè)整治重點(diǎn)。主要是糧油制品、肉類制品、蛋制品、兒童食品、豆制品、乳制品及含乳制品、飲料、冷凍食品、水產(chǎn)品、酒類、調(diào)味品以及旅游休閑食品和糕點(diǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)品的整頓。主要是全市各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小餐飲服務(wù)單位等重點(diǎn)單位的整頓。主要是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較多的區(qū)域，以及制售假冒偽劣食品等重點(diǎn)區(qū)域的整頓。主要是濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)假冒偽劣食品、經(jīng)營(yíng)病死毒死及不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)食品等重點(diǎn)項(xiàng)目的整頓。今年，省質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)中心在對(duì)我市40余個(gè)蔬菜品種進(jìn)行第二次例行檢測(cè)中，我市無(wú)一個(gè)超標(biāo)樣品，安全率為100%，名列全省第一。二、存在的主要問(wèn)題在肯定政府工作成績(jī)的同時(shí)，我們也充分認(rèn)識(shí)到，全面貫徹實(shí)施食品安全法的各項(xiàng)要求，從根本上改善我市食品安全的狀況，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。一是食品監(jiān)督管理體制改革滯后。我市雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，但由于人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、辦公場(chǎng)地等多種因素的影響和制約，難以擔(dān)當(dāng)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。二是食品安全執(zhí)法力量極為薄弱。市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，由食品安全綜合協(xié)調(diào)與基本藥物制度管理科承擔(dān)具體工作，僅有一名科長(zhǎng)，很難按要求完成各項(xiàng)具體任務(wù)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)由于職數(shù)和編制的限制，基層的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)多是掛靠設(shè)立，監(jiān)管人員也多是身兼數(shù)職，人少