【正文】 監(jiān)督指揮中心，具體負(fù)責(zé)城市管理的統(tǒng)一監(jiān)督指揮，實(shí)現(xiàn)了38個(gè)城管職能部門全覆蓋，使分散的城管力量捆綁成團(tuán)，形成合力。充分利用資源共享優(yōu)勢，堅(jiān)持“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一考核”，各職能部門通過同一信息平臺(tái)整體鏈接、協(xié)同辦公，較好地解決了部門配合“散”的問題，實(shí)現(xiàn)了1+12的多贏效應(yīng)。我縣打破以往城市管理信息渠道窄、發(fā)現(xiàn)問題遲的現(xiàn)象，變被動(dòng)補(bǔ)救為主動(dòng)介入，多點(diǎn)面開放信息收集渠道，主動(dòng)收集城市管理信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題。信息采集就像織網(wǎng)，網(wǎng)越密漏洞越少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自采集隊(duì)伍建立以來，全縣有87%以上的城市管理問題被采集員、監(jiān)督員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)。整合利用公安、交警天網(wǎng)工程資源優(yōu)勢，成功實(shí)現(xiàn)了與天網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享，做到了建設(shè)不重復(fù)、不浪費(fèi)。三是拓寬渠道。此外，監(jiān)督指揮中心還密切關(guān)注縣電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、民生熱線等媒體反映以及領(lǐng)導(dǎo)批示和其它平臺(tái)的轉(zhuǎn)交案件，及時(shí)了解市民訴求，掌握城市管理動(dòng)態(tài)，真正在政府與市民之間建立起密切溝通的橋梁和紐帶，最大限度地拓寬了城市管理信息獲取的渠道。高效快速處置城市管理問題是數(shù)字化城管取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。采用部件、事件分類管理辦法，把城市管理問題分解成13大類160小類，其中已標(biāo)定城市部件45513個(gè)。系統(tǒng)收到城管信息后，對(duì)問題自動(dòng)分類甄別，按照“部件屬主，事件屬地”原則，分派任務(wù)給相應(yīng)職能部門，并給相關(guān)責(zé)任人自動(dòng)觸發(fā)提醒短信，精準(zhǔn)傳達(dá)問題詳細(xì)信息?！叭逼脚_(tái)從信息收集到立案、派遣、任務(wù)處理、反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)，都實(shí)行定崗、定人、定責(zé)管理，各部門、各角色同平臺(tái)辦公，陽光下操作，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警提醒，工作環(huán)節(jié)緊緊相扣，整個(gè)流程緊密相連。三是管理服務(wù)常態(tài)化。自“三全”平臺(tái)運(yùn)行以來，共收集各類問題3517個(gè)，已解決并結(jié)案3452個(gè)，結(jié)案率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)了管理的“關(guān)口前移”，逐步從突擊補(bǔ)救到常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，有效防止了城市管理走過場的現(xiàn)象，一些頑固性、多發(fā)性城市管理問題得到了根本治理。在各類城市管理問題中，市政應(yīng)急維護(hù)占很大比例，此類工程規(guī)模小且利潤少，工程隊(duì)一般都不愿承建。一方面通過繳納10萬元以上保證金、GPS定位管控、按質(zhì)按量驗(yàn)收評(píng)估等予以制約。自市政維護(hù)應(yīng)急施工隊(duì)建立以來，共接受任務(wù)386件，按時(shí)按質(zhì)完成347件。四、以全民監(jiān)督、嚴(yán)格考核為落腳點(diǎn)，致力破解責(zé)任落實(shí)“弱”的問題。在實(shí)際工作中，我縣始終堅(jiān)持“以民意為導(dǎo)向，以制度為保障”，切實(shí)加強(qiáng)城市管理力度。始終堅(jiān)持以民為本，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即在管理理念上從“管治”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。二是全民參與，輿論監(jiān)督。一方面邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督城市管理工作，為城市管理建言獻(xiàn)策。再一方面充分發(fā)揮信息采集員、義務(wù)監(jiān)督員的觸角作用，深入社區(qū)、街巷監(jiān)督城市管理工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督?？茖W(xué)完善的考核機(jī)制是數(shù)字化城管工作持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲，數(shù)字化城管相關(guān)單位負(fù)責(zé)人每年需繳納保證金5000元，年終由縣委、縣政府實(shí)行統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲。為做靚**城市管理這張“名片”，我縣將進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字城管化“三全”平臺(tái)建設(shè)，逐步形成“城市管理數(shù)字化、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)化、社會(huì)服務(wù)載體化、考核評(píng)價(jià)科學(xué)化”的數(shù)字化城管新格局，真正讓城市更美麗，讓市民更幸福。運(yùn)行情況：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍覆蓋城區(qū)三環(huán)路以內(nèi)60平方公里，包括675個(gè)萬米單元網(wǎng)格、30個(gè)責(zé)任區(qū)域，涉及城市管理部件7大類79個(gè)小類、城市管理事件6大類70個(gè)小類，以及28個(gè)專業(yè)城市管理部門和3個(gè)屬地管理部門。目前，全市三環(huán)路以外9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及虞山鎮(zhèn)謝橋、大義、莫城3個(gè)管理區(qū)共12個(gè)分中心均已正式運(yùn)行，實(shí)施區(qū)域以中心集鎮(zhèn)和辦事處集鎮(zhèn)為主，共劃分萬米單元網(wǎng)格1380個(gè)，涵蓋集鎮(zhèn)部件442824個(gè)，數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。指揮中心將各類信息進(jìn)行梳理、甄別，根據(jù)立案標(biāo)準(zhǔn)予以立案，并及時(shí)派遣至職能部門。指揮中心接到反饋后，向信息采集員下達(dá)核實(shí)指令，進(jìn)行現(xiàn)場核查，并將核查信息反饋至指揮中心。指揮中心根據(jù)職能部門的處置結(jié)果，按照績效考評(píng)辦法定期對(duì)相關(guān)職能部門的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個(gè)“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動(dòng)GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。二、實(shí)施歷程2003年5月 數(shù)字政通作為“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”課題組成員，在原北京東城區(qū)委陳平書記的帶領(lǐng)下，著手研究通過創(chuàng)新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象精確定位的數(shù)字化城市管理新模式。2005年7月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、國信辦、中央編辦、國家科技部和建設(shè)部的高度評(píng)價(jià)。當(dāng)月公布了首批南京鼓樓、杭州等十個(gè)試點(diǎn)城市（城區(qū)）。同月，建設(shè)部成立了“數(shù)字化城市管理新模式推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，數(shù)字政通被列為技術(shù)組和培訓(xùn)組的成員單位。它標(biāo)志著建設(shè)部試點(diǎn)推廣工作已全面展開。2005年10月 “東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”榮獲全國地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)，北京市東城區(qū)人民政府和數(shù)字政通公司等單位被全國地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)授予獎(jiǎng)狀。同年4月，由數(shù)字政通承建的杭州、揚(yáng)州兩數(shù)字城管系統(tǒng)順利建成并投入運(yùn)轉(zhuǎn)，分別創(chuàng)造了市區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”和“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮”的典型模式。北京東城區(qū)人民政府和數(shù)字政通公司被建設(shè)部授予獎(jiǎng)狀。至此，“數(shù)字化城市管理新模式”試點(diǎn)城市已達(dá)51個(gè)，覆蓋了全國25個(gè)省市自治區(qū)。建設(shè)部辦公廳[2007]42號(hào)函確立2008年到2010年為數(shù)字城管全面推廣階段，在全國地級(jí)以上城市和條件具備的縣級(jí)市要全面推廣數(shù)字化城市管理新模式。三、管理流程流程階段描述信息收集階段城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過利用無線智能終端實(shí)現(xiàn)問題信息的采集，并通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)位臵、圖片、表單、錄音等信息上報(bào)，監(jiān)督中心接收社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問題，通知監(jiān)督員核實(shí)，監(jiān)督員上報(bào)核實(shí)結(jié)果。任務(wù)派遣階段指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。處理反饋階段指揮中心將相關(guān)專業(yè)部門反饋的問題處理結(jié)果信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。四、核心應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)：供監(jiān)督員使用，實(shí)現(xiàn)通過無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備采集、報(bào)送問題信息，接收監(jiān)督中心分配的核實(shí)、核查任務(wù)等功能。通過信息傳遞服務(wù)引擎將監(jiān)督員報(bào)送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺(tái)，接線員通過系統(tǒng)對(duì)各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城管問題的采集和立案服務(wù)，保證問題信息能及時(shí)準(zhǔn)確地受理并傳遞到處臵中心。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為監(jiān)督中心和處臵中心服務(wù)，該系統(tǒng)通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細(xì)信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個(gè)社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全局情況的總體把握。地理編碼子系統(tǒng)：為無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。該系統(tǒng)采用工具化思想，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計(jì)等城市管理相關(guān)信息的靈活配臵，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配臵形成相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市區(qū)兩級(jí)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得市級(jí)平臺(tái)實(shí)時(shí)獲得區(qū)級(jí)平臺(tái)的包括問題信息、多媒體信息、業(yè)務(wù)辦理信息在內(nèi)的全面的城市管理信息。專項(xiàng)普查子系統(tǒng)：專為政府利用監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)普查提供全方位手段。工地管理子系統(tǒng)：對(duì)建筑工地現(xiàn)場進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，結(jié)合視頻監(jiān)控設(shè)備，利用數(shù)字化管理模式來輔助建筑工地管理。GPS監(jiān)控指揮子系統(tǒng)：通過GPS技術(shù)實(shí)現(xiàn)城管車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、運(yùn)渣車輛的監(jiān)控；實(shí)時(shí)掌握監(jiān)督員、各種城管資源的分布情況，實(shí)現(xiàn)高效的指揮調(diào)度。移動(dòng)督辦子系統(tǒng)：專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具。業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)：通過業(yè)務(wù)短信功能與協(xié)同辦公系統(tǒng)的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)案卷到達(dá)提醒、催辦短信提醒、超時(shí)