【正文】 民黨之間享有較高程度的共識(shí)，而國(guó)民黨與民進(jìn)黨間有著利益鴻溝，共產(chǎn)黨與民進(jìn)黨在“主權(quán)”與“一個(gè)中國(guó)”問(wèn)題上，缺乏交集，雙方轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)政治困境的動(dòng)能較為欠缺(14)，民進(jìn)黨內(nèi)不少人也支持加強(qiáng)兩岸社會(huì)力的交流與合作，但對(duì)社會(huì)力所產(chǎn)生的政治影響或所謂政治力的“操弄”存有疑慮，如擔(dān)心“以民 逼官”、“以商圍政”、“以通促統(tǒng)”。民間關(guān)系的發(fā)展會(huì)增進(jìn)了解，衍生共同利益，民眾會(huì)對(duì)決策者施加影響，如由“中華搜救協(xié)會(huì)”推動(dòng)的“金廈小三通聯(lián)合搜救演習(xí)”就創(chuàng)造了“民間推動(dòng)、政府同意、人民得利”的“三贏”局面 (12)；民間的社會(huì)力能制約官方的負(fù)面干預(yù)與阻擾力量，使兩岸關(guān)系走向合作而非對(duì)抗、前進(jìn)而非倒退，例如，“兩岸直航是關(guān)鍵的突破，不只是日常生活的便利，也加速了民間的相互認(rèn)識(shí)，如果再次政權(quán)更替后政策倒退，必然會(huì)遭來(lái)強(qiáng)烈的民怨，因而會(huì)制約政權(quán) 采取行動(dòng)的正當(dāng)性” (13)。而未來(lái)兩岸能否實(shí)現(xiàn)“由易到難”、“由經(jīng)到政”，甚至破解兩岸政治難題，將決定于兩岸間政治力與社會(huì)力的博弈。以臺(tái)灣方面為例，雖然目前兩岸當(dāng)局沒(méi)有直接的互動(dòng)合作，但是臺(tái)灣內(nèi)部政治體制和政策機(jī)制以及兩岸間多元主體的多維互動(dòng)，卻為兩岸間持續(xù)合作提供了可用的渠道和機(jī)制，包括兩岸民眾對(duì)民眾與團(tuán)體對(duì)團(tuán)體的社會(huì) 互動(dòng)、大陸政府對(duì)臺(tái)灣民眾與團(tuán)體的互動(dòng)等，這些互動(dòng)“與臺(tái)灣內(nèi)部的權(quán)力互動(dòng)相連結(jié)”，使臺(tái)灣的兩岸關(guān)系政策“暴露于多元政治的影響”⑩，最終影響到臺(tái)灣當(dāng)局的決策。政治力包括了反映政府自身利益、民眾意志或公共利益的動(dòng)力，社會(huì)力包括了來(lái)源于經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域體現(xiàn)民間利益、情感、價(jià)值的驅(qū)動(dòng)力，兩者之間相互影響的互動(dòng)關(guān)系，適用“ 政治 — 社會(huì)”分析架構(gòu)，也因兩岸關(guān)系特殊性而具有獨(dú)特內(nèi)涵。 總體而言，“兩岸關(guān)系不是一種純粹以國(guó)家或政府為中心的結(jié)構(gòu)，而是國(guó)家和民間社會(huì)一起參與的多行動(dòng)主體的結(jié)構(gòu)”⑨，未來(lái)兩岸間的持續(xù)合作也將是兩岸關(guān)系中政府與非政府主體之間的交互影響的結(jié)果。當(dāng)然，由于當(dāng)前兩岸政治對(duì)立下的互信不足、政治定位分歧等影響，兩岸政府在合作“標(biāo)的”上存在的不穩(wěn)定性和潛在沖突，可能導(dǎo)致推進(jìn)持續(xù)合作的“合力”不足，合作層次升級(jí)的潛力不夠，政策優(yōu)先性不充分。 “政府是兩岸關(guān)系中最重要的主體和最主要的施動(dòng)者，作為各自效力范圍內(nèi)的規(guī)則制定者和最大資源擁有者”，可以制定和執(zhí)行系列推進(jìn)兩岸合作的政策，能在一定權(quán)限內(nèi)對(duì)個(gè)人和團(tuán)體行使約束性、穩(wěn)定性 的權(quán)威去推動(dòng)兩岸持續(xù)合作，并為個(gè)人、團(tuán)體層面的兩岸合作提供具有穩(wěn)定性的權(quán)威架構(gòu)。團(tuán)體擁有資源集聚和組織動(dòng)員能力，“一切集團(tuán)和組織是積聚的、綜合的集體資源的動(dòng)員”⑥，其中，兩岸的政黨無(wú)疑是兩 岸關(guān)系中最有影響力的團(tuán)體，如中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨、民進(jìn)黨等均有著較為嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)和獨(dú)特意識(shí)形態(tài)，能夠凝聚共識(shí)、引導(dǎo)民意，中國(guó)大陸也曾經(jīng)將“國(guó)共”兩黨互動(dòng)作為解決兩岸問(wèn)題的重要途徑，而現(xiàn)在則以兩岸政黨平臺(tái)作為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與合作的渠道，更有學(xué)者以兩岸三黨“紅綠藍(lán)”三角互動(dòng)模式⑦來(lái)解釋與分析兩岸關(guān)系；同時(shí)團(tuán)體也是一種利益組織，兩岸人民借助于各種團(tuán)體作為自己利益表達(dá)的管道，如從業(yè)者通過(guò)行業(yè)組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體開展相關(guān)領(lǐng)域兩岸合作的探討、嘗試或運(yùn)作；兩岸的團(tuán)體還具有把各種要求轉(zhuǎn)變成政策選擇的利益綜合功能，在獲得相 當(dāng)程度的資源支持、具備足夠權(quán)力影響時(shí)，這種政策選擇就會(huì)有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)影響力，甚至直接成為推動(dòng)兩岸持續(xù)合作的政策；團(tuán)體具有一定的為成員所遵守的制度和互動(dòng)規(guī)范，規(guī)定著個(gè)人的角色期待和行為模式，進(jìn)而影響更微觀層面的個(gè)人的合作意愿和行為。 “人類是天生的政治動(dòng)物”，以團(tuán)體的形式活動(dòng)是人們參與政治社會(huì)生活的基本方式。 雖然兩岸個(gè)體在主體作用發(fā)揮上不具有一致性，但是兩岸民眾在日益密切的互動(dòng)、交往過(guò)程中主體作用卻是相互影響的，形成一定范圍的主體間性，會(huì)出現(xiàn)一種利益和情感共生的局面，這種水平的關(guān)系有利于彌合主體間的歧異性，以及彌補(bǔ)垂直性權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺失。造成兩岸民眾主體性歧異的因素較多，如大陸民眾比較多的受到“民族意識(shí)”、“愛國(guó)主義”的驅(qū)動(dòng)，從國(guó)家、民族、政治利益的角度出發(fā)來(lái)看待兩岸合作，臺(tái)灣民眾則有利益和安全的憂慮，即使在兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，偽“經(jīng)濟(jì)民族主義”的意識(shí)仍有一定的市 場(chǎng)，更有“悲情意識(shí)”的歷史沉淀。”④包括 2300 萬(wàn)臺(tái)灣民眾在內(nèi)的中國(guó)人民，是推動(dòng)兩岸持續(xù)合作的基礎(chǔ)動(dòng)力，兩岸民眾間血緣、民族、文化、利益等方面的聯(lián)結(jié)構(gòu)成了持續(xù)合作的紐帶。 兩岸持續(xù)合作的動(dòng)力主體 兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中存在著多元的兩岸行動(dòng)者，包括個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和政府等，不同主體在各層次、各領(lǐng)域兩岸合作上的力度與向度各有不同，而且主體 (行動(dòng)者 )之間也存在著互動(dòng)，通過(guò)自身的行為能動(dòng)地影響著兩岸持續(xù)合作的范圍、深度、歷程和方向。而深入發(fā)掘和培植合作動(dòng)力，并進(jìn)而構(gòu)建持續(xù)合作機(jī) 制，則成為這一過(guò)程中最重要的內(nèi)容和關(guān)鍵之一。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“我們將繼續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，共同開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面”②，馬英九也呼吁，“兩岸當(dāng)局應(yīng)以和解消弭沖突，以合作取代對(duì)抗”③，兩岸持續(xù)合作逐步成為普遍的政治共識(shí)和社會(huì)共識(shí)。兩岸應(yīng)深化和拓展?一個(gè)中國(guó)?框架下兩岸的國(guó)際性共同事務(wù)合作，為持續(xù)合作開創(chuàng)新的增長(zhǎng)空間；拓展兩岸交流與合作的渠道，促成兩岸各主體間的直接互動(dòng)乃至合作，提升頻率與效率；優(yōu)化并合理配置兩岸持續(xù)合作的動(dòng)力媒介，使兩岸合作的動(dòng)力傳導(dǎo)更加協(xié)調(diào)均衡?；趧?dòng)力分析的兩岸持續(xù)合作機(jī)制建構(gòu) 【內(nèi)容提要】 兩岸持續(xù)合作逐步成為普遍的政治共識(shí)和社會(huì)共識(shí)，深入發(fā)掘和培植合作的動(dòng)力，并進(jìn)而構(gòu)建兩岸持續(xù)合作機(jī)制，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中最重要的內(nèi)容和關(guān)鍵之一。兩岸關(guān)系中多元的兩岸行動(dòng)者，包括個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和政府等，是兩岸持續(xù)合作的動(dòng)力主體，不同主體在各層次、各領(lǐng)域兩岸合作上的力度與向度各有不同，通過(guò)自身的行為能動(dòng)地影響著兩岸持續(xù)合作的范圍、深度、歷程和方向；兩岸持續(xù)合作的動(dòng)力來(lái)源于兩岸行動(dòng)者的意愿和行動(dòng)，最終體現(xiàn)為政治領(lǐng)域的公權(quán)力和非政治領(lǐng)域的社會(huì)力兩 種形式，兩者間交互影響；兩岸主體間展開多種形式的合作、兩岸社會(huì)力與政治力的博弈，持續(xù)合作的動(dòng)力能夠傳導(dǎo)，必須借助于一定的媒介得以實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)兩岸持續(xù)合作的媒介不僅包括利益和權(quán)力，更依賴于情感和信息。 【關(guān) 鍵 詞】 兩岸持續(xù)合作 /動(dòng)力 /機(jī)制 當(dāng)前兩岸關(guān)系正穩(wěn)步和平發(fā) 展，兩岸互動(dòng)也由文化交流深化到經(jīng)貿(mào)、文教等領(lǐng)域的合作， ECFA 的簽署和落實(shí)則“標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作和交流從此進(jìn)入常態(tài)化、機(jī)制化發(fā)展的