【正文】 形式進(jìn)行試點(diǎn)，2取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開；三是引導(dǎo)企業(yè)參與。一是抓典型?？h財(cái)政局對第一批15個(gè)試點(diǎn)村的清運(yùn)費(fèi)（包括垃圾運(yùn)輸?shù)挠唾M(fèi)、車輛維修費(fèi)等）進(jìn)行測算，通過公開招標(biāo)確定專業(yè)公司進(jìn)行清運(yùn)，招標(biāo)前先行由城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清運(yùn)。縣財(cái)政局將保潔人員工資撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)月考評結(jié)果支付各試點(diǎn)村保潔人員工資。六、資金撥付（一）工資。（四）設(shè)備配備。根據(jù)我縣的地理環(huán)境條件及垃圾產(chǎn)生和分布特點(diǎn)，因地制宜選擇合理的處理方式。各村垃圾收集點(diǎn)選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由城管局結(jié)合鄉(xiāng)村確定，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)建設(shè)，驗(yàn)收合格后撥付建設(shè)資金。（二）垃圾收集點(diǎn)。五、設(shè)施配套（一）保潔工具。距黑城鄉(xiāng)、西豎鎮(zhèn)兩個(gè)中轉(zhuǎn)站較近的村莊，先到中轉(zhuǎn)站壓縮處理后再運(yùn)送到縣垃圾場填埋處理；距縣垃圾場較近的村莊，直接將垃圾運(yùn)送垃圾場填埋處理，確保做到日產(chǎn)日清。（三）運(yùn)輸和處理。各試點(diǎn)村按照人口比例500:1的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備保潔員，并配發(fā)服裝及相應(yīng)的保潔工具。實(shí)行一戶一桶，村（居）民自覺將產(chǎn)生的生活垃圾按時(shí)投放到定點(diǎn)的垃圾桶，不得隨意亂丟亂倒。待一、二期36個(gè)重點(diǎn)村運(yùn)行模式基本成熟后，在全縣范圍內(nèi)宣傳推廣，引導(dǎo)其他村莊開展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，基本完成城鄉(xiāng)生活垃圾治理的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋。在做好一期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將王莊、馮村、雙石鋪等21個(gè)村（詳見附表）做為第二批擴(kuò)面村，進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的覆蓋范圍。將西豎、喬家莊、古西等15個(gè)村（詳見附表）做為第一批試點(diǎn)村，率先啟動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，配齊清掃、清運(yùn)設(shè)施設(shè)備，選擇科學(xué)合理的收集模式，確定運(yùn)營和保障機(jī)制。二、實(shí)施范圍重點(diǎn)將干線公路、旅游景區(qū)、環(huán)湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、蝎子溝國家森林公園、南水北調(diào)沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村面貌改造提升重點(diǎn)村以及垃圾填埋場和轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊村莊等，納入城鄉(xiāng)垃圾一體化處置范圍。第二篇：城鄉(xiāng)垃圾一體化實(shí)施方案城鄉(xiāng)垃圾一體化工作實(shí)施方案（討論稿）為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進(jìn)生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化工作，借鑒先進(jìn)縣市處置經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。(四)強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。把推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，科學(xué)制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評價(jià)考核體系，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。(三)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。探索建立和完善多元化的投資機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入和引導(dǎo)。總結(jié)階段性工作成果。指導(dǎo)各專項(xiàng)推進(jìn)組開展工作。職責(zé)任務(wù)：按照省市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，確定工作思路、指導(dǎo)原則，制定推進(jìn)措施。辦公室主任：郝華。西崗子鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。推進(jìn)村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，推行村級財(cái)務(wù)“委托代理”制度。加強(qiáng)創(chuàng)新型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)等活動，推廣“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等多種模式，建立實(shí)體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全自然災(zāi)害救助體系和困難家庭的社會救助體系。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行動態(tài)管理、分類施保，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進(jìn)城農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后的居民可安排公益崗位、享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、社保補(bǔ)貼等相應(yīng)政策。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制建設(shè)健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化政策環(huán)境，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積及適度規(guī)模經(jīng)營面積占總面積比例的70%以上。積極推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵(lì)種田能手、專業(yè)大戶和各類合作社等經(jīng)營主體參與土地規(guī)模經(jīng)營。整合土地資源。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大數(shù)字電視入網(wǎng)率。加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。完善其他社會服務(wù)體系。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎(chǔ)配置和醫(yī)療能力建設(shè)。努力構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。西崗子鎮(zhèn)利用小學(xué)空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。（三）整合公共社會資源加快教育資源整合步伐。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、防疫等農(nóng)牧服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)人口聚集能力。通過扶持建設(shè)龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，增加人口規(guī)模。人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。利用交通便利條件，在鎮(zhèn)東北側(cè)建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)民就業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。西崗子鎮(zhèn)決定在主街兩側(cè)進(jìn)行綠化。加快綠化工程建設(shè)。西崗子自來水設(shè)施多年沒有更換，整修，嚴(yán)重影響了居民生活用水安全。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計(jì)劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。利用鎮(zhèn)東側(cè)1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場所，豐富群眾業(yè)余生活。五月份開始實(shí)施此項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)10月末可完工。2011年度重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。三、工作重點(diǎn)重點(diǎn)抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。全面推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、政策措施“六個(gè)一體化”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)、打破農(nóng)場與地方體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。第一篇：城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案西崗子鎮(zhèn)2011年城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案根據(jù)《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的意見》和區(qū)委、政府小城鎮(zhèn)建設(shè)會議精神，為進(jìn)一步統(tǒng)籌全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷釋放城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的巨大潛力。二、總體思路以加快城市化進(jìn)程為核心，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以配套政策為保障，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)有效措施。圍繞打造西崗子小城鎮(zhèn)（2萬人口規(guī)模）、構(gòu)筑中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）、建設(shè)新農(nóng)村（1個(gè)示范村，4個(gè)試點(diǎn)村）。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、全鎮(zhèn)體系規(guī)劃及中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)的新農(nóng)村規(guī)劃，做好一個(gè)城鎮(zhèn)、三個(gè)中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）和五個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的新農(nóng)村（坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。一直沒有硬化，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的交通、運(yùn)輸，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快公用設(shè)施建設(shè)。加快亮化工程建設(shè)。加快自來水設(shè)施建設(shè)。五月份計(jì)劃修建泵房一座，更換部分管道。為徹底改善居民居住環(huán)境，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口聚集產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，現(xiàn)代化。發(fā)育產(chǎn)業(yè)吸納人口聚集。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人口進(jìn)入鎮(zhèn)務(wù)工，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。按照城鄉(xiāng)一體化工作方案，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中。通過走訪、調(diào)查。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套功能建設(shè)，提高服務(wù)能力和醫(yī)療水平。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達(dá)100%。統(tǒng)籌組建鎮(zhèn)村社區(qū)，實(shí)行平臺共建、資源共享，集中為農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶口居民提供公共服務(wù)、處理解決社會綜合管理各項(xiàng)事業(yè)。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大對鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范作用。加強(qiáng)農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村休閑廣場建設(shè)。遵循依法、有償、自愿原則，大力宣傳，政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式有序流轉(zhuǎn)。著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。整合生產(chǎn)組織。圍繞生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品流通、生資供應(yīng)、綜合服務(wù)等方面，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、完善措施，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。完善農(nóng)村勞動力資源、用工信息、教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，對城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。建立社會保障體系。統(tǒng)一鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對由農(nóng)業(yè)戶口申請登記轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面享受城鎮(zhèn)相應(yīng)人員同等待遇。加強(qiáng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)。完善村民一事一議制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展公益性設(shè)施建設(shè)。四、保障措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、政府副鎮(zhèn)長為副組長、有關(guān)部門、村屯為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：唐廣海、秦鐵峰；副組長：紀(jì)永華梁偉、石偉；成員：夏學(xué)成、李志超、韓雪奇。成員單位：衛(wèi)生院、電業(yè)所、城建所、中小學(xué)、各村屯。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)幫建工作。定期研究解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題。（二）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。設(shè)立縣級財(cái)政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項(xiàng)資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關(guān)鍵項(xiàng)目和非建設(shè)性項(xiàng)目投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項(xiàng)目，確保區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作順利推進(jìn)。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)、街道辦事處和政府有關(guān)部門，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓落實(shí)的工作機(jī)制。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的落實(shí)。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺把各項(xiàng)工作融入到區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的氛圍。一、目標(biāo)任務(wù)按照“總體謀劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的原則，逐步探索“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”四位一體的市場化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾從源頭到末端全過程控制，建立衛(wèi)生保潔和生活垃圾一體化處理體系，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，形成生活垃圾治理的長效機(jī)制。三、實(shí)施步驟（一）試點(diǎn)啟動階段。（二）擴(kuò)面推進(jìn)階段。（三）全面提升階段。四、運(yùn)行模式（一）定點(diǎn)投放。（二）保潔和收集。各保潔員要按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行清掃、保潔，每天垃圾收集不少于兩次。合理劃定樣板村、重點(diǎn)村和一般村，分別采取側(cè)裝車配垃圾桶，拖拉機(jī)、小保潔車直接裝運(yùn)垃圾，勾臂車配大型垃圾箱的相結(jié)合運(yùn)輸模式。在開展城鄉(xiāng)一體化處理前，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)對積存垃圾進(jìn)行一次徹底的清掃清運(yùn)，凡清理不到位的，不再列入試點(diǎn)村范圍。各試點(diǎn)村保潔員統(tǒng)一配備服裝及鐵鍬、鐵夾、收集車等保潔工具，各類工具原則上一年一更換，中途破損由保潔人員負(fù)責(zé)。按照布局合理、便于清運(yùn)的原則科學(xué)設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)，方便車輛駛停和村民投放。（三）處置場所。所有村都要?jiǎng)澏ńㄖ?