【正文】 成長(zhǎng)；成年人階段，加快完善城市功能，縉云山健身梯道環(huán)道和溫泉大眾游泳健身活動(dòng)中心均能在年內(nèi)建成，縉云文化體育中心也將于今年開(kāi)始建設(shè)，同時(shí)大力倡導(dǎo)全民健身，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)良好的健康生活環(huán)境。我們也正在搶抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)“314”總體部署、國(guó)發(fā)3號(hào)文件以及市委、市政府關(guān)于打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及“五個(gè)”建設(shè)等一系列重大決策部署，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“宜居、便捷、森林、健康、平安”五大工程建設(shè)，努力把建設(shè)成為主城新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)“幸?！钡哪繕?biāo)。（三）做好人口計(jì)劃生育工作，是加快推進(jìn)“健康工程”，建設(shè)“幸?！钡男枰?jù)有關(guān)專家分析，人口自然增長(zhǎng)率每提高1個(gè)千分點(diǎn)，—。這是區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)的支持參與，全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，也得益于我區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)保持了一個(gè)較低的人口自然增長(zhǎng)率。我們按照市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，結(jié)合實(shí)際提出了建設(shè)市全面小康社會(huì)先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2012年，我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5000美元臺(tái)階；到2017年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)邁上8000美元臺(tái)階，比全市提前一年建成全面小康社會(huì)。黨的十六大提出：“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。因此，我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，始終把這項(xiàng)工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，堅(jiān)決做到政策不松動(dòng)、工作不松勁、措施不松懈，堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期抓下去，確保基本國(guó)策落到實(shí)處。牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也賦予了新的歷史使命和現(xiàn)實(shí)意義。我們一定要高度重視，徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，采取切實(shí)有效地措施予以解決。這些問(wèn)題的解決，一方面要依賴于流動(dòng)人口綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立；另一方面，依賴于系列民生政策的設(shè)計(jì)和建設(shè)。造成了我區(qū)戶籍人口符合政策生育率低于常住人口符合政策生育率。目前，流動(dòng)人口管理還存在一些“盲區(qū)”與“空白”，也面臨著深層次的體制機(jī)制障礙。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生的流動(dòng)人口問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)最深刻的問(wèn)題之一。如不能調(diào)整，屆時(shí)將造成婚姻市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大量終身未婚人群也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。二是運(yùn)用Ｂ超等醫(yī)療科技手段選擇性流產(chǎn)、引產(chǎn)更加隱蔽，治理難度大，還有輕視女嬰而造成的溺棄女嬰現(xiàn)象。一是社會(huì)管理不到位，存在對(duì)出生嬰兒的漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。這無(wú)疑是繼我區(qū)社會(huì)老齡化后，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題再添“新傷”。今年上半年，我區(qū)出生人口性別比10年來(lái)首次出現(xiàn)異常。處理違法生育對(duì)象陷入“老辦法不能用，新辦法不夠用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的困境。據(jù)調(diào)查，如果國(guó)家政策允許，有60%的獨(dú)生子女家庭想再生育二胎，根本原因就在于一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。由于政策的倒掛問(wèn)題，使育齡群眾生養(yǎng)孩子“成本較低”，客觀上出現(xiàn)“多生多受益”的現(xiàn)象，刺激了部分少生子女的群眾再生育的意1愿，實(shí)質(zhì)上弱化和稀釋了人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制的政策效應(yīng)。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題既有客觀上當(dāng)前人口增長(zhǎng)的慣性尚未釋放完畢和生育水平反彈壓力的原因，又有主觀上再生育意愿與生育政策依然存在矛盾的原因。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前人口和計(jì)生工作存在的問(wèn)題：第一，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然非常艱巨。還聯(lián)合西南大學(xué)，通過(guò)整合人口文化與校園文化，精心打造西南大學(xué)南社區(qū)人口文化園。五是流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。新增60歲以上獎(jiǎng)扶對(duì)象1323人，特別扶助對(duì)象137人。%‰。上半年為全區(qū)育齡婦女參檢率達(dá)到69%。%。二是基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定。下面，我就下半年的人口和計(jì)劃生育工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。第一篇：在全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)議上的講話在全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)議上的講話同志們：經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天召開(kāi)全區(qū)半年人口計(jì)生工作會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)就是研究解決好當(dāng)前人口計(jì)劃生育面臨著不容忽視急需解決的新問(wèn)題，同時(shí)這也是近半年來(lái)我區(qū)已經(jīng)召開(kāi)的第四次有關(guān)人口和計(jì)劃生育工作的會(huì)議，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)人口計(jì)劃生育工作的高度重視。剛才，大勇同志對(duì)上半年的人口計(jì)劃生育工作作了詳實(shí)全面的分析，并對(duì)下半年工作提出了很好的意見(jiàn)，我都贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一、在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感總體來(lái)講，今年上半年，各鎮(zhèn)街、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊扣“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”中心任務(wù)，真抓實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先，人口和計(jì)劃生育工作取得了一定成效?！?，‰，繼續(xù)保持了全市領(lǐng)先水平。啟動(dòng)了人口和計(jì)劃生育示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。三是技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不斷提高。％。四是生育關(guān)懷工程進(jìn)一步深化。各鎮(zhèn)（街）將兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金列入了財(cái)政預(yù)算，還建立了領(lǐng)導(dǎo)幫扶中年喪子家庭制度。建立了“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的“以房管人”制度、“計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)企業(yè)”工作制度以及“鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)、社區(qū)牽頭、物管配合、業(yè)主參與”的城市人口計(jì)劃生育工作模式。以上措施，有效推進(jìn)了流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)和管理。上半年，%，其中有8個(gè)鎮(zhèn)街較去年同期下降。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是各種普惠政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠正常的兼容銜接問(wèn)題。二是社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。三是由于依法行政手段不足的問(wèn)題。第二，出生人口性別比控制能力不足。：100，超出正常值（103107），：100。性別比異常主要包括社會(huì)管理因素和生物學(xué)因素兩個(gè)方面。瞞報(bào)的主要原因在于傳統(tǒng)生育觀念中長(zhǎng)期存在的男孩偏好，瞞報(bào)的大多為女嬰。同時(shí)，出生嬰兒性別比偏高對(duì)于社會(huì)造成的負(fù)面影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，受到?jīng)_擊的將是20至34歲處于結(jié)婚、生育旺盛期的人群。第三，流動(dòng)人口“一盤棋”管理格局尚未完全建立。2009年末，其中80%屬于育齡人口，蘊(yùn)藏著政策外生育風(fēng)險(xiǎn)。加之，流動(dòng)人口的流動(dòng)性大，對(duì)目標(biāo)人群的管理容易脫節(jié)，服務(wù)對(duì)象難以明晰。除此之外，與此關(guān)聯(lián)的人口計(jì)生服務(wù)管理問(wèn)題、人口分布問(wèn)題、空巢老人、留守兒童問(wèn)題，以及醫(yī)療、住房、子女教育等系列問(wèn)題也是現(xiàn)實(shí)面臨的艱巨任務(wù)。以上顯現(xiàn)出來(lái)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問(wèn)題，從根本上屬于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要的影響。二、充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的新特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)策意識(shí) 人口和計(jì)劃生育工作是我國(guó)的基本國(guó)策，也是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧、惠及子孫的一項(xiàng)重要工作，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視人口計(jì)生工作。（一）做好人口和計(jì)劃生育工作，是深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要。核心就是要通過(guò)抓好人口計(jì)生工作，保持適度的人口規(guī)模、較高的人口素質(zhì)和合理的性別結(jié)構(gòu)，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。（二）做好人口和計(jì)劃生育工作，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、建成市全面建設(shè)小康社會(huì)先行區(qū)的需要?！卑凑帐缶瘢形?、市政府提出了提前率先在西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，即到2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4000美元臺(tái)階，2018年邁上8000美元臺(tái)階，提前兩年率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的要求。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，特別是2009年我區(qū)人均GDP已實(shí)現(xiàn)三年翻番，達(dá)到3911美元。而人口不適度地增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約將會(huì)日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被人口增長(zhǎng)消耗的“分子分母效應(yīng)”明顯。因此，我們一定要站在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、建成市全面小康社會(huì)先行區(qū)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)保持低生育水平。當(dāng)前，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是主城拓展全面進(jìn)入“外環(huán)時(shí)代”和“兩江新區(qū)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的大好機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要人口繼續(xù)保持低水平增長(zhǎng)和人口素質(zhì)的整體提高。而人口計(jì)生工作，是我們終身健康體系的第一環(huán)節(jié)，核心是全面提升人口素質(zhì)。（四）做好人口和計(jì)劃生育工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，直接決定著一定條件下的人均經(jīng)濟(jì)量和資源擁有量，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保公共服務(wù)問(wèn)題的解決程度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。從人口控制形勢(shì)看，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，下崗職工、流動(dòng)人口等“特殊人群”的增加，性別比控制任務(wù)越來(lái)越重。對(duì)此，我們要更加深刻地認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，創(chuàng)新思路，落實(shí)措施，積極應(yīng)對(duì)，有的放矢。（一）以一流的標(biāo)準(zhǔn)編制人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要以編制“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，不斷深化人口問(wèn)題宏觀層面的戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間關(guān)系的調(diào)查研究，確保人口計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展。搞好第六次人口普查，準(zhǔn)確把握人口基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，摸清人口自然構(gòu)成、地域和城鄉(xiāng)分布等情況，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)