【正文】 在實施獎勵扶助工作中，要注重與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合，與社會保障制度建設(shè)相結(jié)合，與穩(wěn)定低生育水平相結(jié)合。健全人口和計劃生育綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立定期協(xié)調(diào)制度，確保各成員單位在履行人口和計劃生育工作的法定職責(zé)中做到認(rèn)識、責(zé)任、措施、投入“四到位”。著重在完善自治網(wǎng)絡(luò)、自治制度、運(yùn)作體系、監(jiān)督機(jī)制上下功夫，保證計劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)健全，村（居）兩委會職責(zé)明確，村（居）民充分享有并行使民主監(jiān)督權(quán)，確保群眾在計劃生育方面的合法權(quán)益得到充分保障。二、求“新”創(chuàng)新符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法治政府要求的人口和計劃生育工作新機(jī)制，既是穩(wěn)定低生育水平的必然要求，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。我們要堅持通過抓教育培訓(xùn)、抓制度規(guī)范、抓素質(zhì)提高、抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變、抓監(jiān)督管理這些措施，不斷提高人口計生干部的能力，不斷推動各項具體工作的落實，不斷推動工作效率的提高，不斷提升人口計生部門自身的形象，真正做到效率更高，服務(wù)更好，程序更暢，群眾更加滿意。今明兩年是政府換屆之年，做好當(dāng)前的人口和計劃生育工作，意義更顯重大，根據(jù)目前我縣人口和計劃生育形勢以及工作目標(biāo)，我認(rèn)為，做好今后工作必須在“實、新、優(yōu)”三個字上下真功夫。（四）全面發(fā)動，營造氛圍。市委、市政府將集中人力、精力和財力，下定決心打一場出生性別比問題攻堅戰(zhàn)，突出抓好以下幾方面工作：體醫(yī)療單位進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊私設(shè)B超，進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和違法實施流引產(chǎn)手術(shù)的行為。進(jìn)一步實施農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助、特別扶助和計生公益金制度。對非法生育對象重拳整治，在社會上引起強(qiáng)烈反響，收到了很好的效果，今年要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，徹底剎住非法生育這股歪風(fēng)。根據(jù)近三年各鎮(zhèn)（街、區(qū)）出生回歸后的計劃生育情況，2011對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）計生率和出生性別比分三類考核，以后每年視指標(biāo)完成情況調(diào)整類別。讓我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，腳踏實地，勤奮工作，恪盡職守，變壓力為動力，努力做好人口和計劃生育工作，為關(guān)嶺跨越發(fā)展、加快崛起創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。（五）要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制。調(diào)動各方力量，通過各種媒體，采取多種形式，宣傳政策、報道典型、開展活動，讓科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念更加深入人心，為人口計生工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)實責(zé)，各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)對村級計生專干的督促和指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平及工作積極性和主動性，增強(qiáng)工作責(zé)任感。一是加大相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核權(quán)重，引導(dǎo)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把治理工作的重心，轉(zhuǎn)入到過程性管理落實上來，確保工作取得成效。要把任務(wù)分解到村，落實到組，具體到人，動員一切力量，想盡一切辦法，把婦檢質(zhì)量抓上去，把手術(shù)庫存和早婚早育降下來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視基礎(chǔ)性工作，建好組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，宣傳好政策法規(guī)，抓實、抓細(xì)孕前管理工作，不斷夯實基礎(chǔ)。希望各級各部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識做好人口計生工作的極端重要性，切實增強(qiáng)抓好人口計生工作的緊迫感和責(zé)任感。 %，流動人口已經(jīng)成為政策外生育和出生性別比持續(xù)攀升的一個重要因素。相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳廣度、深度不夠，源頭管理、打擊“兩非”工作力度不夠。剛才，玉瓊同志作了全縣人口計生工作報告，對2010人口計生工作進(jìn)行安排部署，趙彤同志通報了2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門人口計生目標(biāo)考核情況，兌現(xiàn)目標(biāo)獎勵，簽訂了2010年人口計生目標(biāo)責(zé)任書。新情況、新問題不斷出現(xiàn)，缺乏解決問題的有效對策。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落后，首先想到的不是真抓實干、迎頭趕上，而是挖空心思應(yīng)付檢查考核，企圖蒙混過關(guān)。近年來，我市政策外生育反彈強(qiáng)勁，符合政策生育率降至左右，年超生近人。宣傳部門要加強(qiáng)人口計生工作的宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造濃厚的關(guān)心、支持、重視人口計生工作的社會氛圍。各鎮(zhèn)街黨委、政府要始終繃緊計劃生育這根弦，做到思想認(rèn)識不松懈、基本政策不改變、工作力度不削減。要按照標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、信息化、智能化的要求，不斷加大對基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力提高區(qū)、鎮(zhèn)街、村（居）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備水平，切實改善服務(wù)條件。各鎮(zhèn)街、各部門必須把工作重心前移到基層，并在村（居）民自治的框架下，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強(qiáng)村級計生協(xié)會的組織建設(shè)，全面提高協(xié)會的宣傳水平、服務(wù)水平，著力構(gòu)建以村（居）為主、村級計生協(xié)會工作為支撐的有效的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推進(jìn)計劃生育村（居）民自治的進(jìn)程，逐步實現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。一是破解流動人口管理與服務(wù)水平不高的難題。對此，我們要更加深刻地認(rèn)識人口計生工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，創(chuàng)新思路，落實措施，積極應(yīng)對，有的放矢。而人口計生工作，是我們終身健康體系的第一環(huán)節(jié)，核心是全面提升人口素質(zhì)。而人口不適度地增長對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約將會日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的成果被人口增長消耗的“分子分母效應(yīng)”明顯。核心就是要通過抓好人口計生工作，保持適度的人口規(guī)模、較高的人口素質(zhì)和合理的性別結(jié)構(gòu)，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題。除此之外，與此關(guān)聯(lián)的人口計生服務(wù)管理問題、人口分布問題、空巢老人、留守兒童問題，以及醫(yī)療、住房、子女教育等系列問題也是現(xiàn)實面臨的艱巨任務(wù)。同時，出生嬰兒性別比偏高對于社會造成的負(fù)面影響是長遠(yuǎn)的，受到?jīng)_擊的將是20至34歲處于結(jié)婚、生育旺盛期的人群。第二，出生人口性別比控制能力不足。上半年，%，其中有8個鎮(zhèn)街較去年同期下降。四是生育關(guān)懷工程進(jìn)一步深化?！?，‰，繼續(xù)保持了全市領(lǐng)先水平。下面，我就下半年的人口和計劃生育工作講四點意見。上半年為全區(qū)育齡婦女參檢率達(dá)到69%。還聯(lián)合西南大學(xué)，通過整合人口文化與校園文化，精心打造西南大學(xué)南社區(qū)人口文化園。據(jù)調(diào)查，如果國家政策允許，有60%的獨(dú)生子女家庭想再生育二胎，根本原因就在于一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。一是社會管理不到位，存在對出生嬰兒的漏報、瞞報現(xiàn)象。目前，流動人口管理還存在一些“盲區(qū)”與“空白”，也面臨著深層次的體制機(jī)制障礙。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，人口計生事業(yè)的發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時也賦予了新的歷史使命和現(xiàn)實意義。我們按照市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會的要求，結(jié)合實際提出了建設(shè)市全面小康社會先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2012年，我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5000美元臺階；到2017年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭邁上8000美元臺階，比全市提前一年建成全面小康社會。我們也正在搶抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實“314”總體部署、國發(fā)3號文件以及市委、市政府關(guān)于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及“五個”建設(shè)等一系列重大決策部署，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“宜居、便捷、森林、健康、平安”五大工程建設(shè)，努力把建設(shè)成為主城新的增長極，實現(xiàn)“幸?！钡哪繕?biāo)。從人口計生工作的現(xiàn)實看，當(dāng)前人口增長的慣性尚未釋放完畢，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然非常艱巨。同時要前瞻性考慮蔡家組團(tuán)、組團(tuán)等區(qū)域未來人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌規(guī)劃人口布局，確保人口發(fā)展和開發(fā)區(qū)發(fā)展相匹配相協(xié)調(diào)。同時，要大力探索“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城鎮(zhèn)人口計生工作新機(jī)制，提高城鎮(zhèn)人口管理和服務(wù)水平。通過宣傳教育、行政管理、法律監(jiān)督和依法打擊等綜合并用的手段，確保全年出生人口性別比回歸正常。針對群眾避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的不同需求，普及科學(xué)知識，提供信息、技術(shù)和產(chǎn)品等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（二）積極協(xié)作，建立健全部門綜治機(jī)制。同志們，做好今年的人口和計劃生育工作，任務(wù)十分艱巨，意義非常重大。部分干部作風(fēng)不實，弄虛作假現(xiàn)象突出。新形勢下，中央和省已明確人口計生工作要把人口數(shù)量、出生人口素質(zhì)、性別結(jié)構(gòu)、流動人口等問題一起統(tǒng)籌解決，促進(jìn)家庭和社會和諧發(fā)展。今年全市人口和計劃生育工作基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實中央和省市《決定》精神，堅持以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質(zhì)為著力點，積極探索新形勢下人口計生工作的長效機(jī)制，著力打造“生育服務(wù)關(guān)懷”品牌，突出流動人口、城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育管理、信息化建設(shè)三個重點，完善工作責(zé)任、利益導(dǎo)向、考核評估、部門協(xié)作等四項機(jī)制，努力實現(xiàn)人口計生工作爭強(qiáng)進(jìn)位目標(biāo)。報表體現(xiàn)，2009年末，全縣現(xiàn)有二孩及以上手術(shù)庫存1878例，手術(shù)庫存的大量堆積，是導(dǎo)致我縣政策外多孩率和多孩婦女比不斷升高的主要原因，全縣2009年共出生政策外多孩289人，%，全縣已婚育齡婦女中，%，政策外多孩率和多孩婦女比為全市最高。五是流動人口計劃生育服務(wù)管理不到位，管理有效率不高。存在以上問題的原因是多方面的，根本原因是“一票否決”制措施欠缺，有失之過軟，失之過寬。抓好基礎(chǔ)是做好任何工作的前提。抓好婦檢、清庫存是控制政策外生育，夯實人口計生工作基礎(chǔ)的有效途徑。及時開展對即將外出