【正文】 997年刑法修訂時，考慮到本罪的設立對維護國家金融秩序，保障國家金融體系安全、穩(wěn)健地運行，促進和完善社會主義市場經(jīng)濟體制所起的重要作用，完全吸納了《決定》關于非法吸收公眾存款罪的規(guī)定，并以第一百七十六條做了專門規(guī)定。同年6月，第八屆全國人大常委會又通過了《關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，其第七條明確規(guī)定了非法吸收公眾存款罪。這些行為不但嚴重擾亂了國家正常的金融管理秩序，還給國家和公民帶來了極大的金融風險，而且引發(fā)了不少民事糾紛和刑事犯罪。隨著我國改革開放政策的推行和深入，國家經(jīng)濟日益活躍，公民生活水平日漸提高，手頭現(xiàn)金和儲蓄存款也越來越多。二、對非法吸收公眾存款罪的分析在改革開放以前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，金融業(yè)是國家進行計劃調(diào)控和經(jīng)濟建設的重要職能部門，其活動帶有很強的行政色彩；另外，這一時期由于經(jīng)濟不發(fā)達，公民手頭現(xiàn)金、存款甚少，機關、社團也沒有更多可供支配的資金，因此就不存在非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款的制度環(huán)境和客觀條件。從長遠來看，這樣做不但對銀行等金融機構有百害而無一利，而且會阻礙民間借貸的正常發(fā)展。從而，該罪的危害不但是對金融秩序的危害，而且擴大為對金融機構的壟斷利益的危害，這樣就把損害金融壟斷者的利潤和危害金融管理秩序混為一談。在理論上，“非法吸收公眾存款罪”的擴大化表現(xiàn)為：把“非法吸收公眾存款罪”解釋為：非法吸收公眾原本會存到銀行金融機構去的存款。許多個案根本不考慮企業(yè)或個人吸收資金是以非法從事資本、貨幣經(jīng)營為目的還是為解決企業(yè)或個人自身發(fā)展需求；不考慮是否存取自由、是否造成損害后果。統(tǒng)觀關于本罪的立法過程，可以看出，國家啟動刑罰機制的目的，在于打擊所有違反國家金融管理法規(guī)，非法吸收公第二篇：淺談非法吸收公眾存款罪與民間借貸淺談非法吸收公眾存款罪與民間借貸淺談非法吸收公眾存款罪與民間借貸20071215 22:38:06第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談非法吸收公眾存款罪與民間借貸淺談非法吸收公眾存款罪與民間借貸(2)一、問題的提出近年來，媒體報道了大量的“非法吸收公眾存款罪”案例，筆者發(fā)現(xiàn)這一罪名的擴大化己經(jīng)是極普遍的現(xiàn)象。非法金融機構的籌備組織，視為非法金融機構；其第四條還對“非法吸收公眾存款”和“變相吸收公眾存款”進行了行業(yè)性解釋：“前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動；所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動。鑒于20世紀90年代國內(nèi)金融秩序較為混亂，特別是非法吸存、非法集資的嚴峻形勢，國務院于1998年7月13日專門制定了關于《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》（以下簡稱《取締辦法》）。1997年刑法修訂時，考慮到本罪的設立對維護國家金融秩序，保障國家金融體系安全、穩(wěn)健地運行，促進和完善社會主義市場經(jīng)濟體制所起的重要作用，完全吸納了《決定》關于非法吸收公眾存款罪的規(guī)定，并以第一百七十六條做了專門規(guī)定。同年6月，第八屆全國人大常委會又通過了《關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，其第七條明確規(guī)定了非法吸收公眾存款罪。這些行為不但嚴重擾亂了國家正常的金融管理秩序，還給國家和公民帶來了極大的金融風險，而且引發(fā)了不少民事糾紛和刑事犯罪。隨著我國改革開放政策的推行和深入，國家經(jīng)濟日益活躍，公民生活水平日漸提高，手頭現(xiàn)金和儲蓄存款也越來越多。二、對非法吸收公眾存款罪的分析在改革開放以前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，金融業(yè)是國家進行計劃調(diào)控和經(jīng)濟建設的重要職能部門，其活動帶有很強的行政色彩；另外，這一時期由于經(jīng)濟不發(fā)達，公民手頭現(xiàn)金、存款甚少，機關、社團也沒有更多可供支配的資金，因此就不存在非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款的制度環(huán)境和客觀條件。從長遠來看，這樣做不但對銀行等金融機構有百害而無一利，而且會阻礙民間借貸的正常發(fā)展。從而，該罪的危害不但是對金融秩序的危害，而且擴大為對金融機構的壟斷利益的危害，這樣就把損害金融壟斷者的利潤和危害金融管理秩序混為一談。在理論上，“非法吸收公眾存款罪”的擴大化表現(xiàn)為：把“非法吸收公眾存款罪”解釋為：非法吸收公眾原本會存到銀行金融機構去的存款。許多個案根本不考慮企業(yè)或個人吸收資金是以非法從事資本、貨幣經(jīng)營為目的還是為解決企業(yè)或個人自身發(fā)展需求；不考慮是否存取自由、是否造成損害后果。第一篇：淺談非法吸收公眾存款罪與民間借貸一、問題的提出近年來，媒體報道了大量的“非法吸收公眾存款罪”案例，筆者發(fā)現(xiàn)這一罪名的擴大化己經(jīng)是極普遍的現(xiàn)象。一些地方的司法實踐把一些民間借貸行為都放進這個罪里。這一擴大化的傾向與入世后打破金融壟斷、鼓勵金融市場競爭、民間金融逐步合法化的趨勢是完全背道而馳的，如果放任這一擴大化的傾向繼續(xù)發(fā)展，必將成為我國金融市場發(fā)展的阻礙。其理由是：因為被有關企業(yè)或個人吸收或借貸，使銀行的存款業(yè)務減少；行為人雖然沒有對“存款人”的財產(chǎn)造成損失，但必須對銀行金融業(yè)務減少而造成銀行的損失及其儲戶的“彷徨”負責。因此，從本質(zhì)上說，非法吸收公眾存款罪罪名的擴大化必然導致對金融機構壟斷的強化。所以，有必要在對非法吸收公眾存款罪與民間借貸加以區(qū)分。所以，1979年我國在制定第一部刑法時，并沒有規(guī)定這個罪名。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，國家金融市場的搞活，市場日益繁榮和市場主體自主經(jīng)營權的擴大，一些個人和公司、企業(yè)為了發(fā)展生產(chǎn)或擴大經(jīng)營，千方百計、想方設法募集資金，有的進而發(fā)展到違反國家金融法規(guī)，擅自吸收公眾資金或變相吸收公眾資金，進行非法集資活動，其中一些金融機構也在相互競爭中進行非法吸收公眾存款的活動。為此，1995年5月第八屆全國人大常委會通過的商業(yè)銀行法第十一條專門規(guī)定：未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣；其第四十七條規(guī)定，商業(yè)銀行不得違反規(guī)定提高或者降低利率以及采用其他不正當手段，吸收存款，發(fā)放貸款；其第七十九條還特別規(guī)定：未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自設立商業(yè)銀行或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款的，依法追究刑事責任，并由中國人民銀行予以取締。這是本罪第一次以單行刑法的形式得以確立，并規(guī)定了相應的刑罰。按照我國現(xiàn)行刑法第一百七十六條的規(guī)定，非法吸收公眾存款罪是指違反國家金融管理法規(guī)，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。其第三條規(guī)定，非法金融機構是指未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自設立從事或者主要從事吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔保、外匯買賣等金融業(yè)務活動的機構。”這為認定非法吸收公眾存款罪和適用刑法，提供了規(guī)范性的依據(jù)。一些地方的司法實踐把一些民間借貸行為都放進這個罪里。這一擴大化的傾向與入世后打破金融壟斷、鼓勵金融市場競爭、民間金融逐步合法化的趨勢是完全背道而馳的，如果放任這一擴大化的傾向繼續(xù)發(fā)展，必將成為我國金融市場發(fā)展的阻礙。其理由是：因為被有關企業(yè)或個人吸收或借貸，使銀行的存款業(yè)務減少；行為人雖然沒有對“存款人”的財產(chǎn)造成損失，但必須對銀行金融業(yè)務減少而造成銀行的損失及其儲戶的“彷徨”負責。因此，從本質(zhì)上說，非法吸收公眾存款罪罪名的擴大化必然導致對金融機構壟斷的強化。所以，有必要在對非法吸收公眾存款罪與民間借貸加以區(qū)分。所以，1979年我國在制定第一部刑法時，并沒有規(guī)定這個罪名。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，國家金融市場的搞活，市場日益繁榮和市場主體自主經(jīng)營權的擴大，一些個人和公司、企業(yè)為了發(fā)展生產(chǎn)或擴大經(jīng)營，千方百計、想方設法募集資金，有的進而發(fā)展到違反國家金融法規(guī)，擅自吸收公眾資金或變相吸收公眾資金，進行非法集資活動，其中一些金融機構也在相互競爭中進行非法吸收公眾存款的活動。為此，1995年5月第八屆全國人大常委會通過的商業(yè)銀行法第十一條專門規(guī)定：未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣；其第四十七條規(guī)定，商業(yè)銀行不得違反規(guī)定提高或者降低利率以及采用其他不正當手段，吸收存款，發(fā)放貸款；其第七十九條還特別規(guī)定：未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自設立商業(yè)銀行或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款的，依法追究刑事責任，并由中國人民銀行予以取締。這是本罪第一次以單行刑法的形式得以確立，并規(guī)定了相應的刑罰。按照我國現(xiàn)行刑法第一百七十六條的規(guī)定，非法吸收公眾存款罪是指違反國家金融管理法規(guī)，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。其第三條規(guī)定，非法金融機構是指未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自設立從事或者主要從事吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔保、外匯買賣等金融業(yè)務活動的機構。”這為認定非法吸收公眾存款罪和適用刑法，提供了規(guī)范性的依據(jù)。一些地方的司法實踐把一些民間借貸行為都放進這個罪里。這一擴大化的傾向與入世后打破金融壟斷、鼓勵金融市場競爭、民間金融逐步合法化的趨勢是完全背道而馳的，如果放任這一擴大化的傾向繼續(xù)發(fā)展，必將成為我國金融市場發(fā)展的阻礙。其理由是：因為被有關企業(yè)或個人吸收或借貸，使銀行的存款