【正文】 機制，切實保證專賣執(zhí)法、辦案工作的需要。二要建立完善對外溝通協(xié)調(diào)機制。一要建立完善專賣管理工作運行機制，構建互相監(jiān)督、互相制約的專賣執(zhí)法體系。五是典型案件披露制，即對嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡或者新聞媒體向社會公布。三是突出問題約見制，即針對市場主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書面約見其法定代表人或相關負責人進行談話，避免此類違法違規(guī)行為再次發(fā)生。一是實行主體事項提示制，即對市場主體涉及的營業(yè)期限、許可期限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續(xù)等相關事項事先告知。四要建立完善績效考核獎懲體系，突出專賣管理隊伍的行政監(jiān)管和執(zhí)法職能，提高各級專賣管理人員工作積極性。二要加大培訓力度，在培訓機制上要逐步實現(xiàn)從應急性、臨時性向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉變，建立完備、科學的培訓體系。一要實行專賣隊伍資格管理。四、加強隊伍建設打造高素質的煙草專賣執(zhí)法隊伍煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的和諧，執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧，行政相對人之間的和諧三個層面，關鍵是執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧。要轉變卷煙零售市場的檢查管理方式。轉變專賣管理執(zhí)法方式、整合執(zhí)法力量是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的基礎，社會公平正義是社會和諧的基本條件。要圍繞建設“和諧煙草”的目標，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法的方式等進行積極的探索。三、牢固樹立和諧執(zhí)法的觀念加快煙草專賣和諧執(zhí)法步伐煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔負著維護國家利益、維護消費者利益，保障和促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任，和諧執(zhí)法既是構建和諧煙草的保證，又是構建和諧煙草的內(nèi)容。（五）煙草專賣執(zhí)法必須堅持高效原則煙草專賣行政執(zhí)法工作有很強的時效性。（四）煙草專賣執(zhí)法必須堅持準確原則準確是確保案件處理正確的關鍵。（三）煙草專賣執(zhí)法必須堅持合理原則行政合理性原則是煙草專賣行政執(zhí)法必不可少的補充。煙草專賣行政機關在行政執(zhí)法中必須注意五個環(huán)節(jié)。《煙草專賣法》是煙草行業(yè)農(nóng)、工、商都必須遵守的行為準則，它的調(diào)整對象主要是煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營及其各項管理活動，重點是煙草行業(yè)內(nèi)部。（二）煙草專賣執(zhí)法必須堅持合法原則法律面前人人平等。（一）煙草專賣執(zhí)法必須堅持為民原則執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風要親民，切實維護國家利益、維護消費者利益，這是煙草專賣管理部門履行黨的宗旨，貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動。煙草行業(yè)要全面貫徹落實《行政許可法》、《行政復議法》，推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，做到化解矛盾而不是引發(fā)矛盾，甚至激化矛盾。建立權責清晰的執(zhí)法責任體系是重視規(guī)范自身行為、強調(diào)政府社會責任、依法行政的重要內(nèi)核。第三，建立權責明確的執(zhí)法責任體系。程序公正是實體公正的前提和保證。各級煙草專賣局應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施專賣管理，嚴格按照法律授權和行政許可的規(guī)定依法實施管理，做到“法無授權不可為”；行政管理除了依據(jù)法律的規(guī)定外，還應當遵循公平、公正的原則，合理使用自由裁量權，平等對待行政管理相對人。煙草行業(yè)依法行政的基本目標是通過對自身行政行為的規(guī)范和約束，規(guī)范執(zhí)法行為，解決矛盾和化解糾紛。對于煙草行業(yè)而言，具有既是執(zhí)法者又是經(jīng)營者的雙重身份，對行政權力加以合理利用和有效制約，意義尤為重要。所以，依法行政的內(nèi)涵在于有效制約和合理運用行政權力，使其不至被濫用，滋生腐敗。行政權力屬于國家公權力，具有強制性和單方向性，行政機關行使行政權力一方面代表國家，另一方面直接關乎公民、企業(yè)等直接相對人的權益。建設和諧煙草，是行業(yè)義不容辭的責任和義務。第一篇：構建社會主義和諧社會（范文模版）構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。煙草行業(yè)是我國社會主義建設的組成部分，在構建社會主義和諧社會中擔負著重要的責任。一、依法行政構建和諧煙草專賣執(zhí)法環(huán)境依法行政是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律取得和行使行政權力，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)依法進行的有效管理活動。一旦行政權力被濫用，就會嚴重損害當事人的利益，損害國家和政府的權威，造成行政執(zhí)法者與行政相對人的對立，造成社會矛盾的激化。作為依法治國綱要的重要組成部分，依法行政可以看成是對政府行為的法律要求，對政府權力的法律約束。根據(jù)《煙草行業(yè)全面推進依法行政五年規(guī)劃（２００６～２０１０）》的要求，煙草行業(yè)依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。具體應該包含以下三方面的要求：第一，建立規(guī)范的煙草專賣執(zhí)法體制。第二，建立透明、公開的執(zhí)法程序。各級煙草專賣局在實施行政管理的同時，應當嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；全面、準確、真實地公布信息，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由作出變更或撤銷的，須依法予以補償。構建和諧煙草法治基礎中最堅實的根基就是規(guī)定清晰、追究得力的法律責任。各級煙草專賣局在利用法律、法規(guī)賦予的執(zhí)法手段履行煙草專賣管理職責的同時，要依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。二、以法為據(jù)以人為本保證煙草專賣執(zhí)法和諧高效煙草專賣和諧執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，切實做到實體公正、程序公正，保證行業(yè)專賣行政執(zhí)法活動按照為民、合法、合理、準確、高效的基本要求來開展。在執(zhí)法過程中，要切實維護市場經(jīng)濟秩序，維護廣大群眾的利益，轉變執(zhí)法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅決禁止職權不法定、程序不合法、權責不統(tǒng)一的行為，緊緊圍繞人民群眾關心的重點、熱點問題開展行政執(zhí)法工作。法律在很大程度上維護了社會的民主法治與公平正義。從“合法”角度出發(fā)，要求行業(yè)所有單位都必須自覺遵守和嚴格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，切實做到依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營。第一，自身必須合法，即行政執(zhí)法的主體必須合法；第二，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，必須有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用依據(jù)，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動機要合法；第三，行政執(zhí)法行為的對象必須合法，即執(zhí)法對象必須是違反了行政管理秩序的行政義務人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、程序，不能隨心所欲，程序合法是實體合法的保障；第五，行政執(zhí)法行為的形式必須合法。首先，煙草專賣行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等；其次，自由裁量權的行使必須公正，不能受不相干因素的影響；再次，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能做出無法執(zhí)行的行政行為；最后，在堅持合法性的原則下要充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。第一，適用法律必須準確，依據(jù)法律對案件準確定性；第二，認定事實必須準確，證據(jù)必須確鑿充分；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準確，必須能真實地表述煙草專賣行政機關的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。首先，必須嚴格遵守實體法和程序法對時效期間的有關規(guī)定；其次，采取行政強制措施必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進行，不能無限制地使用強制措施權；再次，做出的行政處罰決定生效后，當事人逾期拒不履行的，煙草專賣行政機關必須及時向人民法院申請依法強制執(zhí)行。煙草專賣管理部門要將營造公平、公正、和諧的市場秩序擺在首要位置。只有認清形勢，把執(zhí)法工作與樹立落實科學發(fā)展觀聯(lián)系起來，與構建和諧社會聯(lián)系起來，自覺地把行政執(zhí)法工作提升到服務于和諧社會建設，全面體現(xiàn)科學發(fā)展觀的高度上來，才能發(fā)揮煙草專賣管理工作應有的作用。專賣管理執(zhí)法的目的不是約束零售終端，而是依法構建和諧有序的煙草市場秩序，切實轉變專賣管理模式。市場檢查必須做細致的基礎工作，要以發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件為主，進一步整合專賣執(zhí)法力量；要有針對性地監(jiān)督卷煙營銷客戶經(jīng)理、電訪員及送貨人員的卷煙營銷活動；要加大煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)專賣管