【正文】 行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解工作。在行政調(diào)解中，可邀請司法機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)或吸收人民調(diào)解員參與調(diào)解。行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化行政調(diào)解的職能作用，適應(yīng)新的形勢，摒棄單純依靠行政命令解決矛盾糾紛的做法和怕麻煩、圖省事的思想，切實把行政調(diào)解作為基層行政部門處理矛盾糾紛的首選方式，貫徹“當(dāng)調(diào)則調(diào)、調(diào)裁結(jié)合、解決問題”的原則，充分運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和說理、教育、協(xié)商、調(diào)解等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要注意發(fā)現(xiàn)和調(diào)解跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)合型矛盾糾紛，與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)搞好工作配合。在實際工作中各機(jī)關(guān)既要充分發(fā)揮各自的作用，又要切實促進(jìn)三大調(diào)解工作的相互銜接與配合，要在工作機(jī)制、調(diào)解程序和效力對接三個方面做到互動互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步共同建立人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)員制度，人民調(diào)解員、行政調(diào)解員旁聽開庭制度，選拔人民陪審員制度，調(diào)解培訓(xùn)制度，人民調(diào)解員、行政調(diào)解員協(xié)助參與法院調(diào)解制度以及調(diào)解協(xié)議備案制度等，以形成共同指導(dǎo)各項調(diào)解工作的長效機(jī)制。建立、完善協(xié)調(diào)三大調(diào)解機(jī)關(guān)工作的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各機(jī)關(guān)相互之間的溝通與交流，統(tǒng)一認(rèn)識，消除分歧。（三）深化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體社會矛盾糾紛調(diào)解工作職能堅持黨委總攬全局，政法委牽頭，協(xié)調(diào)各方面力量，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，職能部門各負(fù)其責(zé)，人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合的社會矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，使大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加完備，隊伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，運行機(jī)制更加規(guī)范，工作效能不斷提高，使民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、涉法涉訴信訪大幅度下降，減少、防止集體上訪案件、惡性群體性事件的發(fā)生。所以，我們應(yīng)充分依靠基層組織網(wǎng)絡(luò)建立有效的矛盾信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時收集各類矛盾信息，掌握各類矛盾的動態(tài)，做到早知道，控制好，最后能妥善處理好。（二）建立矛盾信息收集網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警能力，這是及時化解矛盾、防止矛盾激化的有效手段矛盾無論以什么狀態(tài)出現(xiàn)，絕大多數(shù)矛盾都屬于人民內(nèi)部矛盾。前一類情況比較客觀直接，從法律、政策上進(jìn)行思想引導(dǎo)即可化解；后一類情況比較復(fù)雜，同時與矛盾產(chǎn)生的主體狀況，如年齡、性別、文化、心理素質(zhì)等都有關(guān)聯(lián)。但要使矛盾雙方達(dá)到心理上的需求平衡，必須具體問題具體分析。三、加強(qiáng)社會矛盾糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)的對策（一）實事求是，調(diào)查研究，認(rèn)真分析地區(qū)矛盾的特點、規(guī)律，制定矛盾預(yù)警預(yù)案利益是一切矛盾的焦點。行政機(jī)關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)好，但法律素質(zhì)偏弱，由于缺乏與司法機(jī)關(guān)的溝通、交流，不能進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。市政法委雖出臺規(guī)范性的意見，但缺乏對各機(jī)關(guān)的信息反饋和綜合組織協(xié)調(diào)，沒有構(gòu)建一個綜合交流、銜接的工作平臺。但人民調(diào)解委員會、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)缺乏制度性的溝通、銜接及相互配合，致使三大調(diào)解職能發(fā)揮不夠。另外，因環(huán)境污染、資源糾紛、冬季供暖等社會管理職能履行不到位，引發(fā)的各類群體性事件上升勢頭明顯，%。涉軍人員、民辦教師等特殊群體人員，大量開展串聯(lián)、聚集，以群體的形式向政府施壓，謀求特殊利益。2006年以來，此類群體性事件68起，%。2006年以來，此類群體性事件242起，%。其中2008年88起，今年上半年49起。（二）征地拆遷和補(bǔ)償安臵一方面，有關(guān)部門和企業(yè)征地拆遷不規(guī)范、補(bǔ)償安臵不到位；另一方面，部分群眾盲目追求額外利益，漫天要價，致使在這方面存在大量矛盾，極易引發(fā)群體性事件。一、我市群體性事件的種類（一）拖欠工資或福利保險待遇2006年以來，全市因拖欠工資或福利保險待遇引發(fā)的群體性事件449起，%。胡錦濤同志的講話，為我國建設(shè)和諧社會、處理好社會矛盾指明了方向。如何構(gòu)建科學(xué)應(yīng)對機(jī)制，把各種矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，是一項事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作。第一篇：關(guān)于社會矛盾糾紛調(diào)解的調(diào)查與思考關(guān)于社會矛盾糾紛調(diào)解的調(diào)查與思考創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制，著力解決各種糾紛，化解社會矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，無疑是人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會和相關(guān)行政機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的重要任務(wù)，也是各級黨委、政府的一項戰(zhàn)略舉措。從總體上看，目前我市經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展，社會大局穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)和社會生活中也還存在不少隱患和矛盾，影響社會穩(wěn)定的不確定因素較多，近年來群體性事件不下于幾百起，社會矛盾呈現(xiàn)數(shù)量趨多、主體多元、性質(zhì)復(fù)雜、處理難度大等特點。胡錦濤同志指出：“要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機(jī)制，建立健全社會矛盾調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題”。構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體的社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系，健全干部教育監(jiān)督體制，是全面構(gòu)建平安X X的一個重要途徑，是推動X X經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)的沖擊和影響，我市部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，此類矛盾引發(fā)的群體性事件增幅較大。2006年以來，此類群體性事件345起，%。（三）企業(yè)改制兼并破產(chǎn)企業(yè)改制、兼并或破產(chǎn)后，資產(chǎn)管理分配不透明，職工下崗、養(yǎng)老保險等問題往往得不到及時妥善處理，涉及的矛盾多、處理難度大。（四）農(nóng)村干群矛盾有些農(nóng)村行政管理滯后，村務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂，有的基層干部違法亂紀(jì)，加上宗族派系斗爭復(fù)雜，各類矛盾比較多，容易引發(fā)大規(guī)模群體性事件。（五）少數(shù)民族、移民、涉軍人員、民辦教師等特殊群體在我市一些少數(shù)民族、移民聚集區(qū)，部分群眾習(xí)慣將簡單的糾紛矛盾上升為民族問題、移民問題，動輒糾集上百人，擴(kuò)大事態(tài)，作為謀求特殊利益的“砝碼”，處臵難度很大。2006年以來，此類群體性事件33起，%。二、三大調(diào)解共同存在的不足和問題近年來，雖然我市積極完善推廣多元糾紛解決機(jī)制，著力發(fā)揮三大調(diào)解職能，取得了一定效果。三個體系的工作人員在實際工作中基本上各干各的，單兵作戰(zhàn)，各自為政。人民調(diào)解的方法方式靈活多樣，但缺乏權(quán)威，明確性和規(guī)范性不足，當(dāng)事人一旦反悔而訴至法院，法院對調(diào)解協(xié)議的合同效力重視不夠，往往另辟溪徑提出新的調(diào)解方案，不利于節(jié)約資源和樹立人民調(diào)解的權(quán)威。各機(jī)關(guān)缺乏溝通、交流，不能進(jìn)行信息共享、資源共享，不利于對糾紛進(jìn)行預(yù)測、排查、規(guī)劃防范措施及開展復(fù)查回訪，工作上往往重復(fù)勞動，浪費人力、物力。只有利益分配上實現(xiàn)矛盾雙方心理上的需求平衡，矛盾才能夠化解，這就是各式各樣矛盾能夠化解的基本的前提條件。一般情況下因利益沖突發(fā)生矛盾有兩種心理需求狀態(tài)：一是客觀上的利益欲望需求產(chǎn)生的矛盾――即主觀存在的他因素導(dǎo)致利益分配失衡產(chǎn)生的矛盾；二是主觀的利益欲望上的需求失衡產(chǎn)生的矛盾――即主觀想法的誤導(dǎo)產(chǎn)生利益失衡狀態(tài)，實質(zhì)是對利益分配狀態(tài)的一種誤解。因此，我們在處理各類矛盾時應(yīng)區(qū)別不同情況，具體問題具體分析，制定相應(yīng)的規(guī)律性預(yù)警預(yù)案，一旦發(fā)生就可依預(yù)案分類處理，控制事態(tài)變化發(fā)展，達(dá)到預(yù)防的效果。矛盾的發(fā)生往往都有一個過程，且中國老百姓都是樸實的，因此，矛盾在發(fā)生前都有一些跡象。特別是重大疑難的群體性矛盾，及時上報上級組織，及時采取應(yīng)對措施，積極主動疏導(dǎo)，防患于未然，這樣就能避免工作造成被動。要及時研究并統(tǒng)籌解決“三位一體”調(diào)解工作大問題，為三大調(diào)解的工作部門提供一個相互溝通、銜接和配合的平臺，解決職能交叉、斷檔與空白問題，確保執(zhí)法到位。該制度以“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”為工作方針，定期召開會議，研究相互協(xié)調(diào)、配合的工作方案，總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，解決重大、疑難問題，按照調(diào)解信息溝通與反饋制度，相互通報各自糾紛受理以及處理情況，加強(qiáng)對人民調(diào)解、行政調(diào)解工作的